紀律護航災后重建中的“九寨經驗”

史珮瑾　付艷

九寨溝縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任夏永勝在上寺寨查看施工進度。

距離九寨溝“8·8"地震，已經過去了整整三年。三年前地震留下的“疤”，現下只依稀殘留了幾分。留在這里更多的，是災后重建中那些寶貴的“九寨經驗”。

1.秩序

回顧這三年關于災后重建的紀檢監察工作，九寨溝縣紀委副書記、監委副主任彭旭東說了一個字——“忙”。

不過彭旭東也坦言，縣紀委監委的忙絕不是瞎忙。“忙得‘有理有據，”他說，“關于災后重建的監督檢查，都是一步一步按著順序來的。”

彭旭東口中的“順序”可以用“一口氣吃不成個胖子”來理解。

第一年監督檢查工作主要圍繞制定各種相應制度、規范，架好監督檢查工作的框架。尤其是隨著2018年年初“廉潔細胞”工程推出實施，為廉潔重建搭建了嚴密的“大預防”體系。

為了加強制度建設，讓紀律貫穿抗震救災、災后重建的始終，九寨溝縣先后制定了《九寨溝縣“8·8”地震災后恢復重建監督責任工作機制》《災后恢復重建工作執行不力責任追究辦法》等10余項配套制度，全面落實防控機制。

第二年正值九寨溝大建特建的時候，該縣紀委監委就對所有項目工程的推進開展了監督檢查。彭旭東說：“真正做到了重建項目建設到哪里，監督檢查的觸角就延伸到哪里。”

今年是收官年，隨著不少項目已經完成，監督檢查的重點就轉移到對項目進行竣工驗收、財務審計。

“其實就是一步一個腳印，按照所有事情的進程開展監督檢查工作。”彭旭東說，“就好比，第二年項目還沒完工，我們總不可能去進行財務審計方面的監督。”在他看來這就是護航災后重建的充分必要條件。

2.條理

隨著監督檢查工作的重心有序變化，監督力度也在逐年發生變化。

九寨溝縣紀委常委李悅告訴記者：“一方面是因為初期經驗不足，另一方面是為了形成震懾，最初的監督檢查就是個大部隊‘一擁而上！后來我們發現如果提前打了招呼，有些項目會提前做準備應付檢查。”

隨著項目的推進，為提升監督檢查實效，也為了全面落實各級黨委政府、行業主管部門主體責任，形成監督管理責任鏈條，監督檢查工作開始采取“四不兩直”的方式。

縣紀委監委作為牽頭單位，還積極調動發揮了專項督查組、派駐紀檢監察組、村務監督委員會的先鋒力量，邀請兩代表一委員和群眾代表參與監督。

與此同時，常規檢查與專項督查、全面檢查與重點抽查也開始結合，通過深入現場，實地走訪，建立相應的整改銷號臺賬。

“可以說現在的監督越來越科學，越來越精準了，”李悅直言，“監督的效果體現得越來越明顯了。”

3.力度

三年重建中，有件事讓彭旭東始終無法忘記——讓17個鄉鎮以及涉及災后恢復重建的項目業主單位和行業主管部門以及項目施工單位、監理單位共計40名負責人，站在電視機前面向全縣老百姓做出廉潔自律公開承諾。

“說實話，壓力非常大。”作為當事人之一的一名行業部門負責人說，一開始自己對這種形式不理解。

但三年過去，再回頭看當時的公開承諾，他又覺得正是得益于當時的有力推動，自己一直緊緊繃著廉政“這根弦兒”。“我是在全縣老百姓面前露了臉兒的。縣城就這么大，出了問題，不說別的，這張老臉往哪兒擺？”

不僅如此，縣紀委監委還暢通了舉報渠道，充分發動社會力量廣泛參與監督。

2019年5月，災后恢復重建監督檢查組就接到了群眾反映該村排污管道施工不規范、材料質量差等情況。隨后，監督檢查組迅速對該項目實施單位進行了督察督辦，通報行業主管部門，并督促行業主管部門履行職能職責。之后九寨溝縣綜合行政執法局依法依規對此案件作出責令立即整改并處以罰款2469454.34元的行政處罰。

據悉，為進一步暢通群眾參與渠道，九寨溝縣紀委監委每半年就會通過門戶網站、LED大屏、新媒體平臺動態公布災后恢復重建項目進展、資金撥付等情況，就是為了加大監督力度。

4.收益

“在針對災后重建的監督檢查中，我們還發現了不少‘積年老病。通過這些問題的整改，也是對系統內的一次‘問診號脈，治了不少‘疑難雜癥。”彭旭東說。

記者了解到，2018年的一次監督檢查中，檢查人員發現一名質監站站長的任期居然達到了12年。

“這顯然是高風險的。”彭旭東告訴記者，也正是因為這個“小問題”的發現，該縣紀委監委就針對全縣重點領域、重點部門、重點環節進行了全面的廉潔風險點梳理。

之后九寨溝縣對管理人、財、物或具有審批權、執法權等重要崗位人員開展輪崗試點，對12個單位51名長期從事重點風險崗位的內設股級科室負責人和具體承辦人員，有計劃地進行同級職位的崗位調換，降低干部長期行使“小微”權力滋生腐敗的風險。

“這是我們在開展監督檢查工作中的‘收益，這些經驗可以讓‘陽光重建以及未來的九寨越來越好。”九寨溝縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任夏永勝有些自豪地說。

讓夏永勝自豪的還有一點就是，截至目前，在災后恢復重建項目建設過程中沒有發生一起違紀違法案件。“當初站在電視機前作出承諾的那40個人立下的承諾，目前一個也沒有被推翻。”

夏永勝告訴記者，收官之年已到，但監督檢查并不會停止。“有些項目和事情，還需要時間的考驗，我們得做好‘后半篇文章。”