寧夏種子管理工作現狀

苗萌萌

摘要：本文對寧夏種子市場現狀及其監管中執法情況進行了探討，指出了存在的監管范圍較窄、監管處罰不力等問題，提出關于加強種子監管力度、法律培訓的對策，以促進種子市場健康有序發展。

關鍵詞：種子市場;問題

種業是國家戰略性、基礎性核心產業，我國政府高度重視種業的發展，全面推進農業高質量發展，建設完善檢驗標準和體系，加大執法監管力度，強化種業大數據平臺信息歸集與追溯功能，開展企業普法教育和信用評價，提升質量意識、拉動品牌創建，加快種業轉型升級。

1 背景意義

1.1 我國種業發展情況

一是生產方式發生變化。由舊式的家庭聯產承包制，農戶自己耕種自己的地塊，逐步向集中式、高資源利用率轉變。二是種業改革發展取得了顯著成效。做到中國糧用中國種，以三大國家級制種基地，52個“兩雜”制種大縣，49個區域性基地為主體的“國家隊”基本建立;主要農作物種子質量合格率穩定在98%以上;育繁推一體化種子企業達到90家，有55家種子企業掛牌上市。三是種業發展環境顯著改善。以國務院出臺的3個種業工作文件、新修訂《種子法》為標志，完善了種業頂層設計，制度體系更加健全，行業部門協調機制有效確立，創造了發展的良好環境。四是國際國內種業市場的加劇競爭。與國外企業相比，國內種業企業在資金、技術、品種、人才等方面均還存在不小的差距，兩者之間的競爭被業內人士稱為“麻雀”與“老鷹”的較量。

1.2 寧夏種業發展情況

近年來，在農業農村部的大力支持和自治區黨委、政府的高度重視下，通過實施種子工程、農產品質量監管、種業提升工程等項目，發展情況總體較好。一是種業發展環境不斷優化。相繼出臺種業發展推進文件，實施種業提升工程補貼項目、農業產業化、冬小麥免費供種等項目，種業政策支持體系不斷完善。二是供種保障能力明顯提升。制種規模逐步擴大，種子基地建設水平逐步提升，形成了以青銅峽市為主的雜交玉米制種基地;引黃灌區為主的稻麥繁種基地;南部山區為主的馬鈴薯脫毒種薯繁育基地;平羅縣為主的瓜菜繁制種基地;中南部為主的小雜糧繁種基地。

2 常見問題

2.1 種子市場方面

種子市場存在比較多的問題，一是種子經營門檻低，良莠不齊。種子市場變成了多部門、多形式的結構，經營產品多、亂、雜。二是種子市場品種繁多。隨著種子市場的開放，新品種接踵而出，品種特性及優劣難以識別、企業宣傳真假難以識別，新品種示范跟不上發展要求。三是經銷未備案品種。主要農作物備案情況較好。蔬菜、經濟作物幾乎就沒有備案。四是非主要農作物品種登記問題，市場中大量存在“一品多名”“一名多品”現象，監管難度大。五是生產經營檔案建立問題，很多種子經營者沒有規范保存檔案，發生種子糾紛時沒有憑證、無法追溯。

2.2 執法能力方面

一是種子執法是一項專業性、技術性較強的工作，執法人員素質跟不上種業發展腳步，縣級種子管理機構受人員編制、經費、管理機制制約，監管積極性、主動性不強。二是法制觀念淡薄，執法不嚴，出現不作為現象。三是現有的監管主要的集中在銷售高峰期，集中在生產基地，對非主要農作物種子監管少，親本種子監管幾乎空白，無證生產情況監管受條件束縛。

2.3 監管處罰方面

種子監管處罰不力，結果公布和通報處理少。執法過程中程序性瑕疵比較多。有些地方在執法監管工作中仍然采取大小有異、內外有別的做法。

3 執法工作建議

3.1 法律法規宣傳培訓方面

進一步明確農業執法主體的法律地位，加強《種子法》及配套制度的宣傳培訓，確保執法工作的順利推行。

3.2 體系建設方面

進一步加強農業行政綜合執法體系建設，建立起上下貫通、運行有效、配合通暢、分工協作的綜合執法體系。強化執法人員培法律知識培訓、作風紀律鍛煉，建立政治合格、業務精通、紀律嚴明、廉潔高效的執法隊伍。