河北省水利發展規劃指標體系構建及預測

魏 颯，霍惠玉，王 軍

(1.河北省水利科學研究院，河北 石家莊 050057；2.河北師范大學匯華學院，河北 石家莊 050091)

水利發展規劃是水利發展的頂層設計，亦是開展各項水利建設的基礎工作。自“十五”以來，從國家至省級層面均科學有效編制了不同時期五年水利發展規劃，為統籌推進全國及省級層面水利改革發展、建設管理和防災減災等各項工作發揮了支撐作用。水利發展規劃指標的設定是水利發展規劃的核心要務。只有建立了科學合理的評價指標體系，方能明晰區域水利發展水平，進而指導區域水利建設。當前，國內已開展過諸多關于水利發展指標體系的研究，如水利現代化指標體系、小康水利指標體系、流域水利發展指標體系[1- 4]等，但就省級層面水利發展規劃構建的指標體系仍相對較少。本文結合河北省“十四五”水利發展面臨新形勢和新挑戰，立足本省實際，初步構建了一套河北省水利發展規劃指標體系。

1 水利發展規劃內涵及指標體系設置原則

水利發展規劃是基于國家宏觀調控目標，融合國家和社會發展總規劃要求而制定的一定時期內的水利工程發展規劃(或計劃)，以此明確該時期內政府對規劃的各項水利工程建設的預測投資。其本質上屬政府行為，由政府部門組織編訂、發布和實施。水利發展規劃一般均具有戰略性、綜合性、導向性和約束性的特征[5- 8]。

本次水利發展規劃指標體系設置時既要體現新時期治水方針、新時期水利工作總基調要求，又應體現規劃本身的功能定位，具體設置原則為：

(1) 科學性、代表性相結合

明確單項指標具體概念，能夠考量某一具體目標的實現程度；各項單項指標應相對獨立，在某一方面具有良好的代表性。

(2) 綜合性、層次性相結合

指標可采取定性與定量相結合的方式，一般易于統計分析的指標采取量化指標，需形象化分析的指標通過定性來反映；一般規劃編制時會分解為若干個子系統，故指標體系設置時亦應分層設置。

(3) 系統性、全面性相結合

指標體系既要考慮經濟、社會、生態效益的統一，又要體現當前生態文明建設的理念，使其形成一個有機的整體。

(4) 可比性、實用性相結合

指標設置要體現與現有指標體系相銜接，便于實現不同時期指標的相互比較；同時，指標要容易獲取，相對實用。

(5) 連續性、動態性相結合

指標要盡量保持其連續性，即在繼承、吸納前期指標的基礎上，可結合不同時期社會發展特征修改、調整指標體系，以保持其指標體系的動態性。

(6) 傳統型、創新性相結合

指標要盡可能選用業界已有指標，同時結合新時期生態文明發展理念兼具創新性。

表1 河北省“十四五”水利發展指標體系

2 水利發展規劃指標體系構建

對照指標體系設置原則，采取文獻計量法，借鑒專家意見和建議，河北省水利發展規劃指標的選取，應全面涵蓋全省水利建設的成就、現狀發展水平和未來水利發展趨勢。

按照河北省新時代全面建設經濟強省、美麗河北的戰略目標要求，基于全省自然特征、經濟社會發展要求和水利自身特點，構建全省水利發展規劃指標體系。

2.1 框架結構

指標體系設計為三層次框架結構，第一層次為水利改革發展實現新突破；第二層次包含五大體系，即：水資源保障體系、水旱災害防御體系、城鄉供水與農村人飲工程體系、水生態修復體系、水管理建設體系；第三層次包含22個具體指標，其中預期性指標17個，約束性指標5個。具體指標體系見表1。

2.2 主要內容

(1)水資源保障體系

全面推進節水型社會建設，強化節水和提高用水效率是踐行新時期適水發展的水資源管理理念的具體體現。由年用水總量控制、萬元國內生產總值用水量(或下降率)、萬元工業增加值用水量(或下降率)、再生水利用量、城鎮生活節水器具普及率、大型灌區、重點中型灌區農業灌溉用水計量率、農田灌溉水有效利用系數共七個指標構成，其中再生水利用量和城鎮生活節水器具普及率是新增指標，集中反映了城鎮生活節水的要求。

(2)水旱災害防御體系

水旱災害防御是機構改革后水行政主管部門在防汛抗旱方面的主要職責[6]。由城市防洪標準達標率、河道防洪標準達標率、水旱災害年均損失率、堤防達標率四個指標構成，除水旱災害年均損失率外均為新增指標，集中反映了工程防洪能力方面的需求。

(3)城鄉供水與農村人飲體系

構建城鎮供水安全保障體系，提升鞏固農村飲水安全是保障城鎮生活、夯實農村水利基礎的前提和基礎，是實施補短板的重要標志。由城市應急備用水源地個數、農村自來水普及率、農村集中式供水人口比例三個指標構成，其中城市應急備用水源地個數為新增指標，集中反映了加大應急備用水源建設力度的迫切需求。

(4)水生態修復體系

實施水生態治理與保護是改善民生的重要工程。由生態用水量占總用水量比例、達到或優于Ⅲ類河長比例、常年有水河道長度比例、地下水壓采能力、新增水土流失綜合治理面積五個指標構成，其中前三個均為新增指標，生態用水量反映了全社會對綠水青山的支持力度；達到或優于Ⅲ類河長比例、常年有水河道長度比例反映了水生態文明建設對地表水的要求及今后一段時間對河湖管理和管護的需求。

(5)水管理建設體系

實現水利現代化亟需加快水管理建設。水管理建設體系由水利信息化指數、大專以上管理人員比重、水資源管理達標率三個指標構成，全部為新增指標。水利信息化反映了水利信息的收集、傳輸、存儲、處理及服務水平；大專以上管理人員比重反映了從事水利事業人員素質和能力及管理水平；水資源管理達標率反映了管理制度的健全完備。

2.3 指標體系新特點

“十四五”水利發展規劃指標體系較“十三五”[9]，具有“一個提升，四個突出”的特點。

(1)提升供水和飲水安全

“十四五”時期需大力構建供水安全保障體系，城鄉供水由“喝上水”轉向“喝好水”，因此在“十三五”規劃指標體系的基礎上，增設了城市備用水源地個數，突出確保城鄉供水的決心。

(2)節約用水突出內容

根據《河北省節水行動實施方案》，節約用水要貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，突出抓好農業、工業、城鎮節水。故節約用水增加了再生水利用量、城鎮生活節水器具普及率兩個指標，以切實提高城鎮節水水平。

(3)水旱災害防御突出能力

機構改革后，防汛抗旱的主要職責調整為承擔水情旱情監測預警、水工程調度及防御洪水應急搶險技術支撐等工作[10]，即應加強水旱災害防御的能力建設，故增加了城市防洪標準達標率、河道防洪標準達標率和堤防達標率等指標。

(4)水生態修復突出特色

水生態文明建設是踐行新時期生態文明理念的重要基礎和核心內容，是保障區域經濟健康持續穩步發展的重要舉措。河北省河流、湖泊眾多且多散布，因此河湖管理與保護在水生態文明建設中應有所體現。設置達到或優于達到或優于Ⅲ類河長比例、常年有水河道長度比例可使河北省水生態系統逐步達到健康、和諧、可持續發展的文明狀態。

(5)水管理建設突出前瞻

不斷提高水利信息化水平，提高廣大水利職工受教育程度，積極推進水利法治建設，是實現水利現代化的重要保障。在“十四五”規劃指標體系中著眼于水管理建設，增設水利信息化指數、大專以上管理人員比重、水資源管理達標率三個指標，切實反映新時代水利行業“強監管”要求。

3 基于層次分析法的指標體系評價

(1)構建評價層次結構模型

模型概化為目標層A、準則層B和指標層C。目標層A即水利改革發展實現新突破；準則層B分為5項，即水資源保障、水旱災害防御、城鄉供水與農村人飲、水生態修復、水管理建設等五大體系，指標層C即五大體系對應的指標，共22項指標，層次結構模型如圖1所示。

圖1 層次結構模型圖

(2)模型計算

依據上述水利發展目標的層次結構，通過構造判斷矩陣，層次單排序、層次總排序及一致性檢驗等步驟，作出如下計算：①計算5個準則層相對權重，它們表示各準則層對實現水利發展總目標的重要程度；②計算每個指標層對每個準則層目標的相對權重(即層次單排序)，并用每個指標層的權重對準則層的相對權重相加，計算各指標層的組合權重(即層次總排序)，以此來表示各指標對總目標的重要程度。權重越大越重要，因此在“十四五”期間乃至今后河北省水利發展過程中，應首先考慮實施那些權重較大的指標。

(3)結果分析

根據專家打分結果通過AHP決策分析計算過程，分別得出準則層、指標層權重，結果見表2。

表2 指標體系及其權重

從水利發展總體目標看，要實現新時期水利改革發展新突破總目標，首先要實施水生態治理與修復，保障生態環境良性發展，權重為0.417；其次要完善水旱災害防御，確保有抵御水旱災害的能力，能夠保障經濟發展水平，其權重為0.243；建立水資源保障體系，積極踐行國家節水行動方案，推動全社會節水，權重為0.141；要使城鄉供水和農村人飲工程保障率逐步提高，權重為0.103。當然完善水管理建設亦非常重要，其權重為0.095。

從評價指標看，結合國家“十四五”經濟形勢及對河北省扶持政策的考慮，河北省未來一段時間亟待解決的問題包括：一是切實提高壓采效果，使地下水超采綜合治理發揮實效，其權重為0.162；二是加強大江大河治理，切實提高堤防達標率，保障防洪安全，其權重為0.095；三是繼續實施河湖長制，達到或優于Ⅲ類河長比例、常年有水河道長度比例穩步提高，其權重為0.083、0.069；四是實施水土保持，減少流失，新增水土流失綜合治理面積不斷增加，權重為0.066；提高災害防御能力，提高城市防洪標準達標率，權重為0.062；提高城市供水保障率，增加城市應急備用水源地個數，權重為0.052；五是提高農田灌溉水利用系數、河道防洪標準達標率、降低水旱災害年均損失率，其權重均為0.043；六是提高水利信息化指數、增加生態用水量占比，其權重分別為0.039、0.036；七是水資源管理達標率、萬元工業增加值用水量(或下降率)、農村自來水普及率、農村集中式供水人口比例、萬元國內生產總值用水量(或下降率)、大專以上管理人員比重，其權重分別為0.035、0.027、0.026、0.026、0.021、0.020；八是大型灌區和重點中型灌區農業灌溉用水計量率、城鎮生活節水器具普及率，年用水總量控制、再生水利用量，其權重分別為0.019、0.017、0.008、0.006。

4 河北省水利發展水平預測

以2018年為基準年，基于時間序列分析法并結合相關指標已有的發展規劃，對全省水利發展指標體系5大類22項指標進行近期(2025年)和遠期(2030年)的預測。其中時間序列分析法主要采用了乘冪曲線時間序列、對數曲線時間序列以及指數曲線時間序列分析法[11]。不同發展指標的基礎數據均來源自《河北省水利統計年鑒》(2000—2017年)《河北省水資源公報》(2000—2017年)等。預測結果見表3。

表3 河北省“十四五”水利發展水平預測匯總表

5 結語

本文在對現有水利發展規劃指標體系系統梳理的基礎上，構建了新時期河北省水利發展規劃指標體系。基于層次分析法對建立的指標體系進行了客觀評價，初步給出了不同指標的權重。采取時間序列分析法對近期(2025年)和遠期(2030年)的水利發展指標進行了科學預測。本研究可以為河北省“十四五”期間各項水利規劃工作提供有益借鑒。

由于不同指標的特點存在差異，選取預測方法時不能以一概全，需充分考慮省域指標數據的變化規律，建立適合的預測模型，從而確保預測精度。建議充分充分利用大數據技術，構建河北省水利發展動態發展數據庫，及時準確反映未來水利發展趨勢，積極探索更為合理的預測方法，提高預測的科學性和預測精度，為制定下一階段水利發展目標提供科學決策。