基于多規合一的永定河綜合治理與生態修復方案編制

萬 超，賀 巍，張君偉，高 遠，李江鋒，徐有鋼

(1.永定河流域投資有限公司，北京 100193；2.中水北方勘測設計研究有限責任公司，天津 300222；3.中規院(北京)規劃設計公司，北京 100044)

1 項目背景

永定河流經內蒙古、山西、河北、北京、天津等5個省(自治區、直轄市)，流域面積4.70萬km2[1]，是京津冀區域重要的生態要素流動通道、水源涵養區、防洪安全屏障以及傳承歷史文化的載體[2]。

長期的資源性缺水，嚴重影響了永定河生態功能，各河段存在不同程度的生態水量虧缺[3]。按照京津冀協同發展工作要求，國家有關部委2016年聯合印發《永定河綜合治理與生態修復總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，以生態水量保障為重點，堅持“治理、恢復、涵養、提升”相結合，突出水、林兩個要素，建立跨區域協同機制，創新投融資機制，集中利用5—10年時間，將永定河打造為貫穿京津冀晉的綠色河流生態廊道[4]。

為促進政府與市場有機結合、兩手發力，探索以投資主體一體化帶動流域治理一體化，根據國家發展改革委《關于組建永定河流域治理投資公司的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，京津冀晉四省市政府共同組建的永定河流域投資有限公司(以下簡稱流域投資公司)于2018年6月28日掛牌成立[5]。按照職能定位，流域投資公司負責永定河流域綜合治理與生態修復項目的總體實施和投融資運作；統籌管理國家和沿線各地方用于永定河綜合治理與生態修復的資金；受托統一運營管理永定河流域內相關工程和資產。

《總體方案》匡算項目總投資370億元，包括中央補助資金在內的項目資本金約40%，需要流域投資公司籌措解決其余60%。……