軟件工程費用評估體系構建經驗探討

孫偉曄 吳啟德

摘?要：自《軟件工程 軟件開發成本度量規范》（GB/T 36964-2018）實施以來，已經有一年時間.在這段時間之中， 蘇州工業園區通過探索已經初步形成了一套具有園區特色的軟件工程費用評估體系。文中，主要就所作出的探索經驗進行總結。

關鍵詞：工業園區?國家標準?軟件開發

中圖分類號：TP393??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-000-01

蘇州工業園區為國家治理體系和治理能力現代化建設探路，這一次又積極主動地走在前列。

2019年7月1日，國家標準《軟件工程 軟件開發成本度量規范》（GB/T 36964-2018）開始正式實施，但在政務領域，能夠落地實施該國家標準的實踐案例很少。一年來，經過不斷探索、調研和驗證，園區已初步形成了一套具有園區特色的軟件工程費用評估體系，截至目前，已評估100多項政務信息化項目，預算節約率為9.5%，在財政資金的精細化、科學化、體系化管理方面取得了現實效果，為統籌發展園區電子政務，建設“世界一流高科技產業園區”提供了新動能。

一、不懼考驗——破解園區信息化水平發展障礙

面對互聯網和新一代信息技術的應用浪潮，以及進行內部管理、對外服務和社會治理的新時代需求，園區加大了每年信息化資金的投入。然而，在軟件工程項目預算申報、立項、招投標、項目結算、項目評價等活動中，軟件造價的問題也一直沒有得到很好解決，這成為制約園區信息化水平發展的障礙。

時間追溯到3年前，為促進政務信息化的管理水平，提高資金使用效益，園區作為改革開放的一塊“試驗田”，秉持先行先試的精神，2017年底就已經開展軟件工程費用評估體系的建立工作，是全國首個先于國家標準《軟件工程 軟件開發成本度量規范》。

回憶起為何在國家標準發布的前兩年，園區就率先開始軟件開發成本度量的探索，園區信息化辦主任、科技和信息化局局長許文清表示：主要還是軟件造價的問題，需要提高信息化預算的科學性、規范性和合理性。

如何避免預算金額憑經驗拍腦袋、專家評審會流于形式，通過軟件開發成本度量工作提高政務資金使用效益，最終促進園區政務信息化資金管理水平的提升？3年來園區一直進行著一體化的探索。

截至目前，園區已初步形成了一套具有科學、普適、創新性的軟件工程費用評估體系，獲得上級領導、外部專家及內部工作人員的一致認可。

二、探索創新——打造軟件工程費用評估體系的“園區樣本”

2018年12月28日，國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布2018年第17號中國國家標準公告，批準《軟件工程 軟件開發成本度量規范》國家標準正式發布，標準號為GB/T 36964-2018，并于2019年7月1日正式實施。

據了解，《軟件工程 軟件開發成本度量規范》中的成本度量方法主要應用在金融機構和大型軟件開發企業，在政府機構領域尚無先例。作為第一個“吃螃蟹”的政府機構，園區需要聯合第三方專業機構逐步創新性地探索出一套具有園區特色的軟件工程費用評估方法和體系。

信息化工程成本度量的精準，直接影響資金預算。這也就要求，具有園區特色的軟件工程費用評估方法和體系在科學性、普適性、創新性、可迭代的基礎上，還可以結合園區實際進行本地化調整。

通過調研分析和綜合對比，園區軟件工程成本度量工作主體采用功能點方法，結合園區實際情況，根據不同類型項目管理思路及現實問題，確定個性化評估方法和指標，制定分階段、分類型的費用評估指引，對園區軟件工程費用做到全覆蓋評估。

園區的軟件工程費用評估體系，旨在面向交付價值對軟件開發進行精細化管理，提高各委辦局科學、合理的預算編制的水平和能力，為專家評審提供參考和依據。該方法的核心是以國家標準的功能點方法為主體，綜合運用經驗法、專家評審法等，相對科學地、可量化地、有評估依據地確定軟件工程項目費用。

值得一提的是，為了保證園區軟件工程費用評估工作的可持續和可發展，園區還建立了一系列管理機制包括評估管理工作、宣貫培訓、創新發展、建立基準數據庫等。這些舉措都可以更好地提高園區相關人員對信息化項目資金管理的意識。

三、加速起跑——為建設“世界一流高科技產業園區”提供新動能

首屆數字中國建設峰會上，習近平總書記強調，加快數字中國建設，就是要適合我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。

作為全國首個開展開放創新綜合試驗的區域，園區的電子政務經過多年投入和持續發展，已經成為全國具有影響力的示范性工程。面對新形勢、新要求，如何持續打造有特色、可復制的整體數字政府模式？園區規范政務信息化項目建設流程，科學組織工程建設，形成園區電子政務工作“一盤棋”發展格局。

此外，采用功能點方法，配套調整因子的費用評估方法，詳細列支將信息化項目的開發費用明細，為項目建設需求單位、預算管理單位和第三方評估專家建立了良好的溝通基礎，提高了項目立項評審的工作效率和準確性。

另一方面，園區優化設計的電子政務軟件工程費用評估方法及體系對國內政務信息化預算管理帶來了一定的理論和實踐價值。

目前，園區信息化辦在政務信息化項目預算管理工作中，引入軟件開發成本度量體系的做法，已獲得上級領導、外部專家及內部工作人員的一致認可，并在有效使用財政資金、提高項目方案水平方面取得了現實效果。

據統計，2019年園區使用該方法評估的軟件工程項目數量達96個，項目類型包括軟件開發、系統運維、平臺運營、硬件采購、開發與運營結合五類。園區最終批復了22個部門的70個信息化項目，預算節約率為9.5%。

下一步，蘇州工業園區將進一步發揮大數據的優勢，通過不斷積累第三方的費用評估結果，建立園區自己的電子政務軟件工程費用評估數據庫，同時還將項目績效評價納入電子政務軟件工程費用評估體系當中，對績效評價不佳的項目采取相應措施，為園區信息化工作提供前瞻性、高水平的決策支撐，為打造“世界一流高科技產業園區”提供新動能。

參考文獻

[1]戴蓉.淺談軟件開發項目的成本管控[J].現代商業，2020（07）：148-149.

[2]吳春燕.簡析軟件開發企業預算管理工作[J].中國鄉鎮企業會計，2020（02）：53-54.