“東融”背景下區域學前教育發展路徑探索

朱東方

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。辦好學前教育、實現幼有所育，是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。在推進學前教育發展進程中，賀州市按照自治區黨委、政府的決策部署，緊密結合區域經濟發展實際，積極探索“東融”背景下學前教育發展新思路、新舉措，建立政府主導、社會共同參與、多渠道投入相結合的學前教育發展機制，有效促進了全市學前教育的健康有序發展。

一、背景呈現

賀州位于廣西東北部，地處湘、粵、桂三省（自治區）交界地，于2002年撤地設市，轄兩區三縣，常住人口246萬。因歷史、地理等客觀原因，賀州經濟總量較小，教育基礎薄弱，學前教育更是教育發展“短板”中的“短板”。綜合起來看，過去我市學前教育主要存在以下薄弱環節。

一是學前教育資源缺乏。部分縣（區）學前教育資源不足，尤其是公辦學前教育資源不能滿足群眾的入園需求。學前教育在總體上基礎比較薄弱，普遍存在園舍（尤其是民辦幼兒園）設計不合理、戶外活動場地少，幼兒玩具、教具、圖書配備不足等現象，保教條件比較簡陋，辦園條件有待改善，亟須進一步做好學前教育發展規劃，擴大城鄉學前教育資源。

二是師資力量薄弱。各縣（區）學前教育師資配備不足，新建鄉鎮中心幼兒園因為機構還未落實，無法解決教師編制問題，大部分鄉鎮中心公辦園只有少數從小學轉崗到幼兒園的教師，大部分教師和保育員均為幼兒園內部聘用，不利于幼兒園正常運轉，給園所的可持續發展帶來嚴峻挑戰。不少民辦幼兒園班額過大，師資配備不足，每班配“兩教”或“一教一保”較為普遍，有的甚至每班僅配一名帶班教師，保教質量難以保障。

三是“小學化”問題突出。不少幼兒園辦園理念有待提升，一些民辦園盲目滿足家長急功近利的需求，沒有按照幼兒的成長規律開展保教活動，存在“小學化”教學現象，極個別園還曾出現體罰幼兒現象，不利于幼兒的身心健康發展。

四是民辦幼兒園監管難度大。有的民辦幼兒園為了追求經濟效益最大化，不注重改善辦園條件、不更新辦園理念，致使辦園水平普遍不高。各縣（區）還有部分民辦幼兒園存在無證辦園行為，雖然教育部門進行了干預，下發了停辦通知，但部分園我行我素，仍需加強監管。

二、發展路徑

針對上述問題，我市在完善學前教育公共服務體系的同時，大力推動新時代學前教育的改革與發展。

（一）建立學前教育發展工作機制

1.匯聚發展合力。我市三縣兩區均建立了學前教育統籌協調機制，成立了學前教育工作領導機構，完善了教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成了政府統籌、部門聯動、縱向管理、橫向溝通的管理格局，匯聚了推動學前教育改革發展的合力。

2.加強內部管理。我市教育行政部門加強學前教育的監督管理和科學指導，主要領導負總責，分管領導親自抓，部門管理人員具體抓，注重引導公辦優質園領導參與對當地其他幼兒園的辦學指導，進一步充實學前教育的管理和指導力量。

3.開展督導檢查。我市建立了學前教育督導檢查、考核獎懲和問責機制，把發展學前教育作為地方政府及黨政主要領導干部履行教育職責的主要內容之一，并與年終責任目標考評相結合，通過強有力的督導促進學前教育改革發展。

（二）建立經費保障機制

1.納入預算。將學前教育經費列入縣（區）級財政預算，單獨立項，并做到逐年增長。把公辦幼兒園教師工資列入當地教育事業經費預算，保障幼教工資福利待遇按月發放。2016年起，我市各縣（區）按自治區有關規定落實公辦園生均公用經費，各級財政累計撥付該項經費3 973.52萬元，惠及學生142 276人次。

2.經費分擔。進一步完善學前教育成本分擔機制，形成政府兜底、社會投入、家庭合理分擔的投入機制。鼓勵社會力量投資辦園和捐資助園，擴大本地學前教育辦園規模。爭取中央和自治區項目資金和獎補資金，大力扶持愿意投入、辦園規范的普惠性幼兒園發展。

3.落實獎補。認真落實自治區有關學前教育補助政策，按照有關條件認真核定家庭經濟困難入園人數，完善家庭貧困幼兒檔案，按規定發放入園補助。2016年以來，全市共發放資助資金5 425.49萬元，幫助75 195名家庭經濟困難幼兒順利入園。

（三）擴大學前教育資源

1.大力發展公辦幼兒園。結合中小學布局調整，利用“撤點并校”后的富余教育資源，改建、擴建一批鄉鎮公辦幼兒園。

2.發展多元普惠幼兒園。建立“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，鼓勵社會力量以多種形式舉辦面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園。根據城鎮發展規劃和居住人口規模，并充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求，積極爭取上級資金支持，逐漸擴大普惠性學前教育資源。

3.擴大農村學前教育辦園規模。充分考慮農村人口分布和流動趨勢，制定農村學前教育發展規劃，編制建設規劃方案，堅持合理布局，爭取在鄉鎮和大村獨立建園、小村設分園或聯合辦園，逐步完善縣、鄉、村學前教育網絡。

（四）加強幼兒園教師隊伍建設

1.及時補充。各縣（區）根據自治區要求，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工;落實幼兒教師資格準入制度，積極招聘具備條件的中專、高校畢業生充實幼教隊伍;將中小學富余教師進行轉崗培訓，合格后轉入學前教育任教。

2.落實待遇。落實學前教育教師待遇，完善幼兒園教職工工資保障機制、專業技術職稱（職務）評聘機制和社會保障政策;幼兒園教師在職稱評定、評獎評優方面，享有與中小學教師同等待遇。

3.做好培訓。實行幼兒師資全員培訓制度，有計劃分批分類組織園長、保教主任、骨干教師和各類人員參加“國培”“區培”及市縣（區）組織的各層次業務培訓，通過遠程培訓、集中培訓、公辦園骨干教師送教下鄉等方式，逐步提高幼兒園教師的保教水平。

（五）抓好學前教育規范管理

1.嚴格審批制度，強化監督檢查。各縣（區）進一步完善辦園審批制度、年檢制度和辦園水平評估制度，對民辦幼兒園實行年檢公示和動態管理。縣（區）教育、工商、衛生、食品藥品、公安、民政、消防、物價、交通運輸等部門定期開展聯合執法檢查，每年對轄區內的幼兒園進行辦園資質審查和安全衛生檢查，對無辦園許可證的幼兒園及時下發整改通知書，不按時整改的堅決取締。

2.規范常規管理，提高保教質量。貫徹落實《民辦幼兒園管理辦法》《3—6歲兒童學習與發展指南》和《幼兒園教育綱要》等文件精神，強化對民辦幼兒園的管理，加強對幼兒園保育和教育實踐的研究和指導，引導各幼兒園開展科學保教活動，堅決防止和糾正“小學化”傾向，促進幼兒身心健康發展。

3.強化示范引領，促進內涵建設。引導各級各類幼兒園積極創建市級、自治區級示范幼兒園，并充分發揮示范幼兒園的輻射帶動作用，促進各類幼兒園在常規管理、教育教學和隊伍建設上形成特色。

（六）扎實推進集團化辦園試點工作

自2014年自治區啟動集團化辦園試點工作以來，我市積極推進集團化辦園工作，并形成了“526”集團化辦園模式。

一是前期工作分五步走：①由教育行政部門協調集團龍頭園與參與對象建立集團化關系;②各集團龍頭園對集團分園開展摸底調查工作;③針對集團分園現狀做好集團辦園規劃、構建合作框架、制訂工作章程;④集團龍頭園實施幫扶計劃;⑤教育行政部門進行跟蹤管理和評估，定期對集團各園發展、教師發展、幼兒成長、社會認可等方面進行督導評價和質量監測。

二是集團龍頭園對分園實行兩種幫扶形式：①分園園長、教師到集團龍頭園跟崗學習;②龍頭園派出業務園長、保教主任和骨干教師到分園進行幫扶指導。

三是集團龍頭園對分園實施六項幫扶內容：凝練辦園理念、改善辦園條件、提升園務管理水平、優化教師隊伍、開展園本課程研究、推進內涵發展與環境改善。

集團化辦園模式的實施，有效促進了園際間的教育資源共享與共建，有效帶動了薄弱園的發展。目前，我市共組建幼教集團10個，共有36所幼兒園納入集團化辦園范疇。

（七）積極扶持和發展多元普惠幼兒園

我市積極引導和扶持多元普惠幼兒園發展，加大對多元普惠園的管理和扶持，促使此類幼兒園在提高保教質量的同時堅持走“公益”“普惠”之路，有效緩解了本地學前教育“入園難”。2014年以來，我市共幫扶發展了246所民辦多元普惠幼兒園，讓老百姓真正得到了實惠。

三、未來計劃

下一步，我市將嚴格落實自治區黨委、政府印發的《關于學前教育深化改革規范發展的實施意見》中的要求：“按照城鎮服務人口1萬人、農村服務人口0.3—0.6萬人設置1所普惠性幼兒園;每個鄉鎮至少要辦好1所鄉鎮中心幼兒園，3萬以上人口的大鎮要辦好2—3所公辦幼兒園。采取大村獨立建園、小村聯合辦園等方式，重點在人口1 500人以上的村建設村級幼兒園。”通過統籌城鎮小區配套幼兒園建設、易地移民搬遷幼兒園建設項目，多渠道籌措資金，加大項目推進力度，完善幼兒園設施設備，確保幼兒園盡快建成并投入使用。

在公辦園建設方面，我市將采取強有力措施，大幅度增加公辦學前教育資源。一是抓緊“開”。要求各縣（區）加快推進在建公辦園建設項目，爭取在建公辦幼兒園能盡快完成建設任務并投入使用。二是加快“改”。要求公辦學前教育資源短缺的縣（區）充分利用本地空置辦公樓、公共服務設施、閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉等方式舉辦公辦幼兒園。三是積極“收”。持續開展城鎮小區配套幼兒園專項整治，回收的小區配套幼兒園優先辦成公辦園，同時開展回收公投民辦園、擴大公辦資源專項整治工作，要求各縣（區）對本地近年來利用財政性資金和國有資產舉辦民辦幼兒園及改變公辦幼兒園性質的情況進行摸底排查，積極穩妥地回收城鄉公投民辦園并辦成公辦幼兒園。四是大力“購”。根據本地幼兒園建設總體規劃，逐步將部分辦學質量不高、自身改善乏力的民辦幼兒園通過租賃或購買方式轉變為公辦幼兒園。五是探索“辦”。繼續探索推進學前教育集團化辦園改革，引導本地公辦幼兒園與民辦幼兒園開展合作辦園。六是及時“統”。提前做好數據錄入各項準備工作，并根據國家和自治區明確的口徑對本地公辦幼兒園進行重新統計，對漏報漏填的公辦幼兒園數據及時納入統計范疇。

同時，我市將繼續加強幼兒園教師隊伍建設，開展多元普惠幼兒園認定工作，推進城鎮小區配套幼兒園治理，并積極創建市級、自治區級示范幼兒園，規范易地扶貧搬遷安置點幼兒園管理，加快推進全市學前教育發展步伐，努力辦好人民滿意的學前教育。（本文作者為賀州市教育局學校教育科負責人）

（責編 歐金昌）