動物防疫效果考核評估的機制創新與實踐

周華林 肖平 王長義

摘要：重大動物疫病的春防和秋防工作是地方政府和畜牧獸醫主管部門的重要工作，其重要性日益凸顯。在防疫工作結束后，畜牧獸醫主管部門開展組織動物防疫考核工作，檢查動物防疫工作存在的問題，但考核工作效率低，效果不理想。為了創新動物防疫效果評價，湖北省保康縣動物疫病預防控制中心引入第三方專業機構進行鄉鎮動物防疫春防工作考核，工作效率明顯提高，發現了動物防疫工作存在的突出問題，提出了解決方案。

關鍵詞：動物防疫;考核機制創新;第三方評估;保康縣

中圖分類號：S851 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2020）09-0036-03

隨著我國鄉村振興計劃實施，鄉鎮養殖業將迎來新的歷史發展機遇，而鄉鎮養殖業健康發展的關鍵是要控制好疫情，需要鄉鎮畜牧獸醫站扎實地開展動物防疫工作和畜牧獸醫主管部門的有效監督。依據《中華人民共和國動物防疫法》第五十八條規定，動物衛生監督機構對動物飼養、經營等活動中的動物防疫實施監督管理。目前我國動物衛生監管部門主要是對動物飼養場、屠宰場、無害化處理場等場所防疫情況進行監管[1]。開展動物防疫考核工作，是及時發現動物防疫工作存在的問題、檢驗動物防疫工作開展情況、促進動物防疫工作有效開展的重要舉措[2]。保康縣畜牧獸醫局始終堅持以防疫結果為導向加強動物防疫工作的過程化管理，切實轉變獸醫主管部門職能，在2019年春季防疫工作中，引入第三方專業機構進行鄉鎮動物防疫工作考核，現將考核辦法和結果介紹如下，供同行參考。

1 ?保康縣畜牧業概況

保康縣地處鄂西北，隸屬襄陽市，國土總面積3 225 km2，轄11個鄉（鎮）257個村。畜牧業是保康縣脫貧攻堅的中堅產業，現有農業產業化重點龍頭企業38家，其中省級3家，億元企業5家。目前該縣主要養殖品種有生豬、牛、羊、家禽等，2016—2018年保康縣生豬存欄持續穩定在19萬頭以上，2018年全縣生豬出欄21.79萬頭、牛出欄6 525頭、山羊出欄9.76萬只、家禽出籠151.51萬羽，肉類總產量21 165.8 t，禽蛋產量9 716 t，畜牧業產值18億元。全縣畜牧業產值占農業總產值比重持續多年超過三分之一，成為農民增收的重要來源。根據農業農村部、環境保護部最新核算辦法，2018年豬、牛存欄量折算豬當量，保康縣豬當量約為28萬頭。

保康縣委、縣政府高度重視畜牧業扶貧，為貧困戶建檔立卡，每發展1頭生豬給予500元補貼，生豬養殖成為保康縣脫貧致富的支柱產業。保康縣畜牧獸醫局（以下簡稱“縣畜牧獸醫局”）非常重視畜牧業健康發展，自2018年8月發生非洲豬瘟疫情以來，縣畜牧獸醫局嚴格執行農業農村部、省、市畜牧部門非洲豬瘟防控相關文件要求，積極開展疫病群防群控，多項舉措落實疫病防控無死角，目前非洲豬瘟對全縣生豬產業影響不大，生豬養殖規模未出現大幅下滑，生豬生產持續健康發展。

2 ?動物防疫效果考核新機制和考核內容

2.1 ?考核新機制

縣畜牧獸醫局在2019年春防工作考核中創新評價機制，即委托第三方——襄陽求是動物科技有限公司（以下簡稱“第三方”）組建專業考核團隊，以提高評價的公正性和科學性。具體辦法是：①縣畜牧獸醫局動物防疫效果考核領導小組制定考核評估方案。②第三方依據考核方案，制定考核明細表和組建考核小組，各組長必須具備執業獸醫師資格和中高級技術職稱。本次考核共有3個考核小組，考核小組具體考核鄉（鎮）由縣畜牧獸醫局隨機分配。第三方將具體實施方案提供給縣畜牧獸醫局審核，通過后備案。③第三方開展考核工作，記錄考核明細單，形成各鄉（鎮）的考核成績和考核工作總結。④縣畜牧獸醫局考核領導小組審查第三方考核結果，確認規范無誤后，向各鄉鎮通報考核結果。具體流程關系見圖1。

2.2 ?考核范圍和方式

考核范圍：保康縣11個鄉（鎮）規模養殖場、散養戶及鄉（鎮）防檢組檔案資料等。

檢查考核方式：一是現場檢查。主要是通過聽匯報、看現場檢查、查證據材料等方式，深入細致地進行檢查，并按考核細則逐項評分。二是現場采血抽檢免疫抗體水平，根據免疫后抗體合格率進行評分。通過雙百分制進行綜合考核，現場檢查得分占55%，抗體檢測得分占45%，最后按綜合得分對鄉（鎮）防疫效果進行排序。

2.3 ?考核內容

本次考核依據《湖北省動物疫病強制免疫計劃》《2018年保康縣動物疫病監測與流行病學調查計劃》和《保康縣2019年春季動物防疫免疫效果考核評估方案》開展相關考核工作，具體內容如下。

（1）現場檢查。現場隨機抽點，每個鄉（鎮）抽取2個村，2個村是同一名動物防疫員注射的應當再抽一次，盡量做到全面真實。在確定村后分別在各村抽1個小組作為散養戶檢查點，同時在已抽的村內選1個中小規模畜禽養殖場為規模場檢查點。所抽村沒有養殖場的，在本鄉鎮范圍內至少選2個畜禽養殖場作為檢查場點。現場檢查的內容如下：①檢查基礎免疫注射情況，重點檢查散養畜禽、中小規模養殖場豬瘟、豬藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫、羊小反芻獸疫、口蹄疫等6種重大動物疫病免疫注射登記、耳標佩戴等情況。②檢查動物防疫信息化管理及統籌安排情況， 重點查看信息管理員和基層動物防疫員是否能夠熟練掌握操作程序和方法， 錄入的數據信息是否準確、真實、全面。能繁母豬保險等工作是否進行了統一安排部署。③檢查動物防疫申報牌填寫、張貼情況及動物防疫登記情況。④現場采血和定人定量采血送檢，由檢查人員收集后一并封存帶回縣級獸醫實驗室進行檢測，并將檢測結果反饋給第三方，最終由第三方進行考核評分。⑤檢查布病凈化工作開展情況。⑥檢查非洲豬瘟防控情況。重點查看非洲豬瘟防控應急預案及應急工作專班落實情況;各鄉鎮應急保障機制及應急物資儲備情況;部門聯防聯控工作機制及職責分工落實情況;疫情排查登記及日報上報情況;應急值守及聯合堵疫情況。

（2）實驗室考核。由縣畜牧獸醫局獸醫診斷中心實施，應用ELISA法和HA/HI法對現場采血和動物防疫員送檢的血清進行綜合免疫抗體檢測。重點檢測豬瘟、豬藍耳病、豬O型口蹄疫免疫抗體;牛O型-A型口蹄疫免疫抗體;羊O型口蹄疫免疫抗體，小反芻獸疫抗體;禽高致病性禽流感免疫抗體，雞新城疫免疫抗體。依據抗體陽性率檢測結果實行百分考核評分。

3 ?調研結果

按照考核辦法，現場考核得分85.9～99.7分，中位數96.9分;實驗室檢測得分74.0～100.0分，中位數90.0分;綜合得分81.0～99.8分，中位數94.2分。保康縣2019年春季動物防疫效果整體情況較好，少部分鄉（鎮）的動物防疫工作質量有待提高。現場考核和實驗室考核結果分別介紹如下。

3.1 ?現場考核情況

（1）各鄉（鎮）動物防檢組高度重視動物防疫工作的檢查、考評，按照縣畜牧獸醫局制定的考核評估方案，認真準備相關資料，積極配合考評組開展各項工作。

（2）在縣動物疫病預防控制中心的統一領導和部署下，各鄉（鎮）的動物防疫工作有序開展，組織、協調有力，工作要求明確、工作布置及時，并能夠深入到村、戶開展督辦、檢查工作。檔案資料基本齊全，防疫密度基本能夠保證100%，鄉（鎮）動物防疫員的責任心強、工作認真、技能熟練。

（3）鄉（鎮）政府重視和支持動物防疫工作，能充分發揮政府在動物防疫工作中的領導、協調和保障作用，特別是在重大動物疫病防控專項經費、動物防疫人員經費、動物保定人員經費和免疫副反應補償經費等方面做出了積極的努力。

（4）在評估的項目中，鄉（鎮）動物防疫工作仍然存在不同程度、不同類型的扣分情況，主要表現在：動物防疫工作信息化軟件使用不熟練;動物防疫會議記錄不規范;鄉（鎮）動物防疫人員宣傳不到位，導致部分豬只未免疫。因此，會議文件規范化管理、信息化培訓、動物防疫宣傳及檢查工作有待進一步加強。

3.2 ?實驗室檢測

（1）豬血清檢測情況。全縣豬瘟、藍耳病和口蹄疫的群體陽性率分別為92.23%、78.69%和99.35%，高于75%的群體合格率[3]。其中，口蹄疫免疫效果最好，所有鄉鎮群體免疫陽性率均高于75%;有1個鄉鎮的豬瘟、3個鄉鎮的藍耳病群體免疫陽性率低于75%。可見還應加強豬瘟和藍耳病的防疫工作，隨機抽檢和補防。

（2）雞血清檢測情況。全縣H5禽流感和雞新城疫的群體陽性率分別為77.48%和84.58%，高于75%的群體合格率;而H7禽流感的群體陽性率為72.81%。不同鄉（鎮）群體免疫陽性率差異較大，其中，3個鄉鎮H5禽流感、5個鄉鎮H7禽流感、3個鄉鎮雞新城疫的群體免疫陽性率低于75%。應加強雞禽流感、新城疫防疫工作的宣傳和落實。

（3）牛、羊血清檢測情況。全縣牛口蹄疫的陽性率為78.45%，高于75%的群體合格率;4個鄉鎮的群體陽性率低于75%;全縣羊口蹄疫和羊小反芻獸疫的陽性率分別為90.48%和97.79%，均高于75%的群體合格率，其中，2個鄉鎮的羊口蹄疫和1個鄉鎮的羊小反芻獸疫的群體免疫陽性率低于75%。應繼續加強牛口蹄疫、羊口蹄疫和羊小反芻獸疫防疫工作的宣傳和落實。

4 ?主要問題與解決方案

（1）對農村散養戶的動物防疫工作實行“春防”“秋防”制度作為專項工作集中推進有其積極意義，但就動物防疫業務的本質要求來講，不但要做到“應免盡免”，還要做到“應免即免”，不能讓動物長期處于免疫空檔期。目前由于動物防疫員數量少，山區農戶分散，造成動物免疫工作周期太長，有些鄉（鎮）免疫一遍工作持續2～3個月，不能夠做到“應免即免”。建議改進傳統的春秋兩季動物免疫制度，淡化集中免疫的工作制度，建立常態化、及時化的免疫工作機制。充分發揮現代網絡化、信息化技術的作用，向農戶普及和傳授動物防疫的知識和基本操作方法，對于主動免疫意識強、有足夠學習能力的農戶，可以在專職動物防疫人員的指導和監督下自行免疫操作，或探索實行村組互助免疫等方法，以減少專職動物防疫人員工作量，提高動物防疫工作的時效性。

（2）基于上述點，還可建立“常年防疫”、不定期檢查的工作機制。根據養殖戶數量和養殖家畜數量配置充足的專職動物防疫員和防檢組人員。專職動物防疫員在防疫期間要做好宣傳工作，及時掌握養殖戶的新進家畜情況，鼓勵畜主主動申報防疫，以便能及時防疫。另外，本次檢查發現防檢組工作檢查不充分，這會導致部分動物防疫員存在投機行為，動物防疫工作落實不到位，因此，在今后動物防疫工作中，要建立防檢組人員督辦考核辦法，以便防檢組人員及時跟蹤動物防疫員的工作，比如，督辦工作圖文存檔記錄、建立動物防疫工作微信群，展示防檢工作痕跡。

（3）全縣春季防疫血清檢測結果整體較好，但不同鄉（鎮）群體陽性率差異大，部分鄉（鎮）不同疫苗的血清陽性率低，存在疫病防控風險，需要繼續加強動物防疫工作的檢查和實驗室的血清監測，確保各鄉（鎮）所有疫苗的血清陽性率均達到75%的群體陽性率。

綜上，畜牧獸醫主管部門制定考核文件，引入第三方專業機構開展鄉（鎮）動物防疫工作，可以提高評價工作的客觀性和公正性，便于發現問題、解決問題，進一步完善動物防疫工作。

致謝：特別感謝襄陽職業技術學院劉襄河博士、張雷老師，武漢輕工大學熊江林博士及保康縣畜牧獸醫局辦公室主任曾憲應、動物疫病預防控制中心張定軍副主任、李永保和鄧亞夢等同志對本次動物防疫考核工作的支持！

參考文獻：

[1] 康 ?威，汪 ?明，陳向前.改進我國動物衛生監管體系建設措施的探討[J].中國獸醫科學，2011，41（8）：874-879.

[2] 楊俊波，楊新剛，王 ?吉.強化動物防疫考核措施探討[J].中國畜禽種業，2016（8）：29.

[3] 陳培賽，李文瑞.畜禽樣品采集數量和群體免疫抗體合格率標準探討[J].浙江畜牧獸醫，2014，39（5）：85-86.