香港東華三院教育服務的實踐及啟示

區少銓

摘?要：東華三院自1880年興學育才至今成為香港歷史最悠久、規模最宏大、服務最多元化的辦學機構，本文以東華三院為例，探討民間非牟利組織在香港社會經營教育服務的態度及實況，東華從1880年義學創辦時僅有學生數十人，發展迄今每年均提供教育服務予數萬香港青少年，總結它成功從傳統民間慈善機構轉型為現代化的多元辦學機構的經驗，能為中港未來民辦教育的發展，提供了一個可資參考的模式。

關鍵詞：東華三院?香港?民辦教育?津貼學校?直接資助計劃?義學

中圖分類號：R-4;G711??文獻標識碼：A????文章編號：1003-9082（2020）09-0-01

一、東華三院的歷史背景及發展現況

東華三院的創辦，可溯自建于1851年的廣福義祠。義祠原用作市民安放先僑靈位的地方，后來卻成為流落無依人士及垂危病人的居所，衛生環境日益惡劣，引起政府及全港市民的關注。當時一群熱心公益的華人領袖有見及此，便倡議集資于附近興建一所醫院。1869年，港督麥當奴撥出上環普仁街一個地段，資助部分建院費用，并于1870年頒布《倡建東華醫院總例》，創辦香港第一間華人醫院。至1872年東華醫院落成啟用，為貧苦市民提供免費中醫藥服務，其后，隨著人口不斷增加，位于九龍油麻地的廣華醫院及香港銅鑼灣的東華東院相應于1911年及1929年分別落成投入服務。1931年，東華為加強三間醫院的行政管理及資源分配，決定由一個董事局統一管理三間醫院，合稱「東華三院」。

東華東華醫院創辦后10年，更同時提供教育服務。東華于1880年利用文武廟捐款收益，于文武廟旁的中華書院創辦第一所義學，當時只有屬于義學性質的一間私塾，設備簡陋，學生僅數十人，為貧苦學生提供免費教育，開創香港平民教育的先河。在1920至1930年代逐步邁向現代學校模式，被認同為當時貧苦兒童提供教育的主要辦學團體;東華的賑濟服務擺脫了宗親、鄉籍、方言等傳統社會連帶的局限，發展出殖民地慈善機構的本土特色;及至五、六十年代，本港人口劇增，為配合政府當時擴展中小學教育政策，東華著手開辦中、小學及發展正規和系統化的大專教育。東華發展至今，已成為本港規模最大的辦學團體之一，共有51間教育服務單位，包括1間東華學院、18間中學、14間小學、15間幼兒園、2間特殊學校及1間教育心理服務中心，17/18學年人數約23651人（撇除大學課程）。以規模而論，東華三院是全港最大的社會福利和慈善機構 。

二、香港的津貼學校營辦制度

香港的民辦中學體制可以分為三大種類：資助中學、直資學校及私立學校，八成以上的中學屬于「資助中學」。資助中學提供免費中學教育，而直資和私立中學則收取學費。資助中學政策的來源自香港1978年施行九年免費教育，接受政府資助的中學改稱「資助學校」（Aided Schools），資助學校一般是由社會及宗教團體主辦。直資是香港政府于90年代以直接資助計劃促進優質的私立學校發展，為學生提供資助學校以外的更多選擇。直接資助學校可以收取學費，同時獲得納稅人按學生數目計算的直接資助。

傳統的觀念喜歡把民辦學校與”私立”聯系起來，然后聯系至營利，因此對民辦學校有一定的偏見，香港存在大量的政府資助的民辦幼兒園、中小學，學校的大部分經費來自政府，但是學校由私人和社團經營的，經營管理者有相當大的辦學自主權。東華三院受資助的學校全都是非牟利的，轄下有十八所中學及十四所小學，全部均為津校。而不少香港的慈善團體經營的除了津校，還有由津校轉型至直資學校的趨勢，甚至建立收費高昂的私立學校，這些學校的學費遠高于津貼學校，走向貴族化的趨勢。

三、東華三院的教育服務特色

東華三院的教育服務可聚焦于三大辦學特色，其一是學校的管理與組織嚴密，由東華董事局透過學務委員會領導，具體的策劃、執行及監管工作由教育科負責，并由行政總部各部門加以支持，東華董事局聘請專業的管理人具體執行學校的管理工作，已有近百年以上的歷史。為增進學校的管理效能，三院學校從1996年開始推行校本管理。因應《二零零四年教育（修訂）條例》的實施，三院各資助學校由2006年2月1日起成立法團校董會，讓更多持份者參與決策，以提高學校的問責性及透明度。每個法團校董會由6至7名辦學團體校董，聯同校長校董、教員校董、家長校董、校友校董及獨立校董各1名組成，并由本院董事局主席出任名譽校監。法團校董會的職能，是按照本院的辦學宗旨，因校制宜，訂定學校發展策略，并透過學校自評機制，定期檢視工作成效，促進學校的持續發展。

另一個在特色是東華三院推行全人教育，為學生提供包括學術、文娛、服務、興趣、體育、音樂及制服團隊等不同類型的活動，讓學生在德、智、體、群、美各方面，有均衡而具個性的發展。每年均撥款以供學校舉辦多元化的課外活動。本院并設有多項基金及活動獎學金，資助學生參加體藝活動及社會服務。學校除了舉辦本身的課外活動外，還積極參與香港學校朗誦節、香港學校舞蹈節、香港學校音樂節、香港學校戲劇節等校際活動，以及校際田徑、球類、游泳、劃艇、柔道、跆拳道等體育比賽，并取得不少獎項，更有同學代表香港，參加在內地及海外舉行的比賽，獲得優秀的成績。在德育方面及公民教育方面，本院屬校著重培養學生的品格，幫助學生建立積極的態度和正面的價值觀，以體現中國人「勤、儉、忠、信」的美德。學校鼓勵學生參與義工服務，組織學生到中國內地進行考察，與內地學校結盟為姊妹學校，以培養學生的公民意識及對國家和社會的承擔。

最后一項是重視平等機會教育及弱勢學童的支持，香港特區政府采取分隔式精英主義教育，中學實施英中、中中分隔學制，造成了教育過程的不均等。作為香港六大慈善組織之首，東華辦有英文中學、中文中學，但英中的數量不到四分之一，是相對比較辦學多元化的團體。東華三院的教育基本上不以建立精英的學校為目的，因此并沒加入「直接資助計劃」，當時不少主張精英主義的辦學團體皆加入直資計劃，因為學校「有充分自由去訂定符合基本教育標準的課程、學費及入學資格」;學校是可以通過自行主辦的入學試，向全港招生;換言之，這些學校是可以超越「學校網」，在全港挑選最精英的學生，其后果明顯是希望在免費強迫學制內建構分隔性的精英學校體系。被分隔到精英類別學制的學童，每來自高社經地位家庭或/及具支配地位的族群;其結果就是造成社會或及種族的分隔以至不均等。這些與東華追求平民教育的宗旨大相徑庭。

四、東華三院教育服務的幾點啟示

香港有非常成功的多元化團體辦學經驗，政府付出部分撥款社團辦學，解決「問責與辦學多元化」的矛盾。現在香港的經驗都指出，若純由政府辦公立學校，官僚體系膨脹，步步問責，不敢創新，易流于僵化、單式化。香港社團辦學為政府節省巨量的管理成本，并直接或接動用各類社會資源，把學校做好。香港審計署的報告亦曾指出官校比較津校，昂貴得多。更重要的是辦學可以多元化，更靈活有彈性，滿足不同社會需要。目前香港辦團體以百計，幾乎包括所有重要的宗教團體、慈善社團、及地方組織等，可說是香港獨有而巨大的教育資產，要好好珍惜、應有全面策略善用、保存和發展。東華三院正是其中一個成功的例子，可予其他國家或地區學習這些經驗。

1.民辦教育機構應建立科學及合理的管理機制：東華模式在每年的選舉總理（領導層）方式，規定不同團體、行業的人才進入管理層，使東華辦學理念能貫徹，包容各行各業，不同地域精英的平臺。

2.此外，在政商良好關系，此為其財務及不同服務「可持續發展」之另一因素。

3.調整并補足政府在教育功能的發揮： 東華三院為本地的「非牟利組織」，辦學又不單素滿足中國傳統知識分子的辦學理念，東華其管理層著眼于本地的需要而發展，實際而又貼近民生需要，踏實地「一步一腳印」擴展服務，以本地所需醫療為主，社會服務為輔，教育服務再次之的醫療帶動三頭馬車模式，使其服務切合港人的需要。

4.東華教育的發展，基本上朝香港經濟發展而均衡推進，先香港島而后九龍，再而新界各大衛星新市鎮。

5.教育與市民需求聯結，例如護士學校、各式商業夜校、女義學、兩部制（上下午校）的學校課程，都展現了商人的靈活性及對社會發展的敏感度。

6.辦學團體良好的社會形象，為學校的發展創造有利的社會環境，很多基層家長以把學生送至東華就學為榮。

7.加強內地與香港在教育培養方面的交流合作： 近年東華三院主力在中小學發展學生對本國家的歸屬感，以培養學生的公民意識、責任感及服務精神。例如舉辦國內考察、與內地締結姊妹學校、發展院本德育課程等，皆有助建立東華三院學生對國家的身份認同感。而兩地有關學校及機構建立合作的機制和項目，借鑒香港在教育服務發展的經驗，必然能提升兩地的教育服務人員的專業水平。兩地的合作和交流，有著天時（兩地經濟及民生的聯系日益緊密）、地利（交通便利）、人和（共同的文化傳統及國策） 配合，效果自然事半功倍。