脫貧攻堅戰(zhàn)是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的偉大實踐

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從全面建成小康社會要求出發(fā)，把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。在此過程中，形成了具有中國特色的貧困治理體系，與國家治理相互促進、相互推動，展現(xiàn)了強大的治理效能。脫貧攻堅治理實踐為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗和示范，我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢得到了全面展現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

《習(xí)近平談治國理政》第三卷中的《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強調(diào)：“脫貧攻堅，加強領(lǐng)導(dǎo)是根本。”在脫貧攻堅戰(zhàn)中，黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終發(fā)揮把方向、謀大局、定政策、促改革的作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自掛帥出征、馳而不息高位推進，走遍全國集中連片特困地區(qū)，50多次國內(nèi)考察40多次涉及扶貧，連續(xù)6年新年首次國內(nèi)考察看扶貧，連續(xù)6年召開7次跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會，分階段、分專題部署推進工作，連續(xù)4年主持召開會議審定脫貧攻堅成效考核結(jié)果。7年多來，習(xí)近平總書記把脫貧攻堅作為治國理政的重要內(nèi)容，作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新觀點，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。我們建立了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的工作體系，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的管理體制，嚴(yán)格一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，層層壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，做到任務(wù)明確、職責(zé)清晰，為脫貧攻堅提供了堅強政治保證。在這個過程中，脫貧攻堅治理體制機制得以完善，基層社區(qū)治理能力得以加強，社會成員協(xié)作得到推進，不斷強化了黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，踐行了黨的宗旨。

堅持以人民為中心

馬克思主義理論是人民的理論，是關(guān)于人類解放的學(xué)說。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益作為脫貧攻堅工作的出發(fā)點和落腳點，堅持脫貧攻堅為了人民、脫貧攻堅依靠人民、脫貧攻堅成果由人民共享。習(xí)近平總書記指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。”貧困群眾既是脫貧攻堅的扶貧對象，更是脫貧致富的主體力量。我們從人民群眾需求出發(fā)，明確“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，確定“六個精準(zhǔn)”方略;實施“五個一批”工程，建立脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供制度保障;聚焦深度貧困地區(qū)，實施掛牌督戰(zhàn)，堅決啃下最后的“硬骨頭”，確保剩余貧困人口如期脫貧。在這個過程中，我們始終尊重貧困群眾在脫貧攻堅中的主體地位，充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聚焦貧困群眾生產(chǎn)生活水平提高和改善，多措并舉激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，堅持外部幫扶與內(nèi)生動力結(jié)合，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，逐步構(gòu)建起從“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)變的脫貧攻堅長效機制。這是我國國家治理能力尤其是貧困治理能力提升的鮮明標(biāo)志。

堅持完善“大扶貧”格局

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，既涉及社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等多個領(lǐng)域，又涉及黨組織、政府、社會、市場等多個行為主體。黨的十八大以來，我們黨動員全社會共同參與脫貧攻堅工作，充分發(fā)揮政府在脫貧攻堅中的主體和主導(dǎo)作用，著力構(gòu)建起政府、市場、社會協(xié)同參與的“大扶貧”格局。在頂層設(shè)計方面，把脫貧攻堅納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定國家專項規(guī)劃。在政府資金投入方面，不斷加大財政專項扶貧資金投入，據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2019年，中央財政累計安排專項扶貧資金3843.8億元，年均增長28.6%。在定點幫扶方面，統(tǒng)籌加大專項扶貧和行業(yè)扶貧的力度，包括東西部扶貧協(xié)作、中央國家機關(guān)定點幫扶、軍隊扶貧、民營企業(yè)扶貧、社會組織扶貧、公民個人扶貧的中國特色社會扶貧體系不斷豐富發(fā)展。政府主導(dǎo)為社會扶貧奠定了基礎(chǔ)，廣泛動員為社會扶貧提供了動力，各類主體發(fā)揮自身優(yōu)勢，提升了社會扶貧的實效。脫貧攻堅中形成的一系列制度安排和實踐探索，提升了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了經(jīng)驗。

堅持精準(zhǔn)扶貧基本方略

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的精髓，是一套內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密的思想體系，是對傳統(tǒng)扶貧開發(fā)方式的根本性變革，是國家貧困治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)方向，是脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成的重要制度優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出，“堅持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實效”“對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點上扶到根上”。在推進精準(zhǔn)扶貧過程中，我們牢牢把握精準(zhǔn)扶貧要求，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等“六個精準(zhǔn)”，通過實施“五個一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，著力解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”4個問題。可以說，精準(zhǔn)扶貧的實踐過程，是國家貧困治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升的過程，也是進一步推動國家治理能力現(xiàn)代化的過程。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除中華民族千百年來存在的絕對貧困問題，是一項光榮而艱巨的歷史任務(wù)，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。“其作始也簡，其將畢也必巨”，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引下，具有大國大黨使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊伯a(chǎn)黨人，一定能夠團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民齊心協(xié)力、頑強奮斗，奪取脫貧攻堅全面勝利。（來源：人民日報客戶端江西頻道）

作者簡介：朱民安，江西省社聯(lián)一級巡視員、編審。

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