讓搬遷群眾安居樂業

邵猷芬

于都縣地處贛州東部，總面積2893平方公里，轄23個鄉鎮357個行政村和1個工業園，是中央紅軍長征集結出發地，原中央蘇區核心縣、全紅縣，國家扶貧開發重點縣、羅霄山扶貧攻堅片區縣，贛州唯一一個人口超百萬的縣，共有建檔立卡貧困村257個、建檔立卡貧困戶36119戶，貧困面廣、程度深。

“一方水土養不活一方人”曾經是阻礙這塊紅土地發展的最大矛盾之一。近年來，于都縣經過易地搬遷以搬這種超常規的舉措，以搬遷模式活起來、搬遷對象準起來、移民負債減下來、入住質量高起來、移民生活富起來為目標，真正實現了搬遷群眾安居樂業。

三級模式、梯度安置，讓搬遷模式“活起來”

在摸準群眾意愿的基礎上，于都縣結合本地特點，創造性提出縣、鄉、村三級梯度安置模式，有效地兼顧了群眾意愿、城鎮規劃、企業用工、后續發展等各方面需要。一是在縣城工業園區先后建設思源社區、夢想家園社區2個安置小區。各占地100畝，分別建房1193套和872套，用于安置深山區移民、同步搬遷對象和易地扶貧搬遷對象，其中易地扶貧搬遷對象分別于2016年和2018年搖號安置了354戶1527人和153戶819人。兩個小區地處工業園中心，周邊工廠林立，配套設施齊全，方便就業就學就醫，讓家庭有勞動力的貧困戶既享受高品質生活，又能隨時找到高質量就業崗位，搬遷后脫貧成效非常明顯。二是建設18個中心鎮安置點。在18個鄉鎮圩鎮所在地規劃建設了18個易地扶貧搬遷安置點，含同步搬遷共建房1120套，于2018年搖號入住了易地扶貧搬遷對象692戶3259人，讓故土難離的建檔立卡貧困戶既徹底改變了原先不便的生產生活條件，讓一方水土養不起一方人成為過去，又感受到鄉音不改、圈子不變，使其加速融入新生活，加快實現小康夢。三是建設一批中心村安置點。針對半勞動力或住所離耕種地較遠的意愿搬遷戶，選擇中心村或村里的中心地帶建設安置房，讓易地扶貧搬遷對象既能安居，又能樂業，既能兼顧農業生產，又能方便就業就醫。

一戶一檔、全程監控，讓搬遷對象“準起來”

易地扶貧搬遷政策進一步明確和細化之后，于都縣迅速組織開展新一輪宣傳動員，對搬遷政策進行再宣講、對搬遷對象進行再鎖定、對安置方式進行再確認，把政策標準變成圖紙，把圖紙變成樣板房，讓貧困群眾聽得懂、看得見、摸得著，做到政策到戶、協議到點、建房到點、配套到位。一是通過國扶辦信息管理系統進行大數據比對，逐戶核查，確保有搬遷意愿的貧困戶在系統中都標識了搬遷意愿，搬遷入住的貧困戶都標識了受益對象，讓搬遷對象在線上“準起來”。二是按照“一點一冊、一戶一檔”完善程序，規范管理。明確鄉村干部責任主體，從嚴審核移民安置對象條件，進行事前事中事后三榜公示，全程接受群眾監督，讓搬遷對象在線下“準起來”。三是做實做細拆舊復墾工作，以舊房拆除倒推真正的搬遷入住，以復耕復墾推進“增減掛”工作，讓搬遷對象在過程中“準起來”。四是常態化與規劃建設局、農工部、供電公司、自來水公司、物業和國扶辦信息管理系統進行階段性大數據比對，一經發現問題，立馬整改，讓搬遷對象在自查自糾中“準起來”。通過線上、線下、過程監管、自查自糾等四種方式，讓搬遷對象“準起來”，守住搬遷對象精準的“界線”。

產權質押、無償入住，讓移民負債“減下來”

搬遷脫貧絕不是一蹴而就的簡單工作，搬遷群主融入新社區、適應新環境、開始新生活依然面臨挑戰。于都縣堅持以人為本，多措并舉，千方百計降低移民群眾負債，讓群眾搬得出。一是通過“產權質押”讓負債“減下來”。考慮到2016年搬遷戶均已裝修入住，為積極穩妥推進整改，由縣本級財政安排資金到縣國資公司，再由縣國資公司通過回購銀行按揭貸款債務方式予以解決，明確5年后搬遷戶脫貧致富后到期一次性還本，免利息，也可到期后再按5年分期付款，按同期銀行貸款利息支付利息。二是通過“無償入住”讓負債“減下來”。對于2017年和2018年易地扶貧搬遷項目，采取政府統一裝修模式，讓貧困戶只需配備基本家具家電即可拎包入住，貧困戶每人2萬元的補助通過代扣代建模式統一補助到安置點項目施工企業。為保證貧困人口能在規定時間內拆除舊房并搬遷長期入住，每戶貧困戶繳納1萬元保證金，待貧困戶脫貧致富后如需辦理產權登記或交易、贈與、置換、繼承，則按照建設時安置房成本價扣除貧困戶個人補助金額和保證金后，足額繳納剩余房款至縣財政后，再予以辦理不動產權證。通過“產權質押”和“無償入住”，于都縣“十三五”易地扶貧搬遷對象無一戶自籌超標，守住了不因搬遷舉債的“底線”。

規范管理、完善配套，讓房屋質量“高起來”

在確定搬遷的基礎上，于都縣還狠抓項目建設管理，全面提升搬遷房屋質量，完善配套服務。一是統籌推進前期工作。由縣級統一規劃設計、監理招標、招標代理、預算編制、公開招投標等項目前期工作，實現了安置點項目前期工作的集中審批，節約了大量時間，規范了項目管理。二是加強建設過程監管。鄉鎮業主和監理單位安排專人對項目質量進行全程監控;整合規劃建設、國土、環保、水利等部門技術力量，全面推行工程質量安全月巡查評估制度;安排搬遷戶代表全程參與工程監管;采取約談、通報、下發（停工）整改通知單、處罰和暫停請款等措施，建立質量安全問題臺賬，確保發現問題第一時間整改到位。三是完善基礎配套設施。全部完成了生活用水、用電、網絡全覆蓋，滿足搬遷群眾的基本生活需求。同時，按照量力而行、輕重緩急的原則，在安置點逐步設置學校、醫院、銀行、幼兒園等礎配套服務，讓搬遷群眾“住得好”

兩業扶持、兜底保障，讓移民生活“富起來”

挪了新地方，能不能找到新的就業門路、發展機會？搬進了新家園，有了新身份，能否讓貧困群眾就此邁入物質有保障、精神有盼頭的新生活？這些問題無一不考驗著于都縣委、縣政府的扶貧智慧。于都縣把后續扶持措施與基礎設施建設、安置房建設同步規劃、同步實施，確保每個集中安置點、每戶貧困戶都有至少一種后續扶貧脫貧措施，確保搬遷戶“搬得出、穩得住、逐步能致富”。一是發展特色產業。對于有一技之長的移民群眾，安排產業扶貧發展資金，大力引導他們發揮自己的潛能，選擇合適的產業發展增加收入。如在中心鎮中心村安置點周邊流轉戶均50㎡以上的土地，安排搬遷戶家門口發展家庭式種養殖產業，既發展“田園”經濟，增加收入，又留住了農耕文化。據統計，有2248人發展了特色產業，占搬遷人口的34.54%。二是融入現代服務業。通過易地扶貧搬遷，一大批的群眾從原來的偏遠山區搬入了縣城或中心鎮、中心村，地理位置更好了，交通更便利了，于都縣引導這些搬遷戶積極加入現代服務業，融入到城市或圩鎮的第三產業服務大軍中。到目前，有1348人加入了現代服務業，占搬遷人口的20.71%。通過設立公益性崗位，在安置點區內開發保潔、社區物業管理等公益性崗位提供給搬遷貧困戶，完善社區管理，增加貧困戶收入，全縣安置點共設立公益性崗位109個。三是加強就業扶持。加大搬遷戶就業創業培訓，大力開展訂單式、定向式和儲備式免費就業創業技能培訓，增強安置對象就業技能，并優先推薦到工業園區企業就業，共計培訓約3000人次。在每個鄉鎮安置點就近建立扶貧車間，在家門口就業增收。鼓勵企業優先錄用移民搬遷貧困勞動力，先后10余次組織園區企業到安置點現場招聘，贏家服飾、大田鞋業、天健電子等大型企業針對移民戶特點，提供專門“生手流水線”等就業崗位。實現了每個搬遷戶都有穩定就業收入，一些搬遷群眾形象地說：“搬出來就是脫貧了。”四是增加資產收益。結合農村產權制度改革，積極引導、動員搬遷戶把其原居住地山林土地（含復墾的宅基地）實行統一有償流轉，其原有的集體資產收益權將予以保護，切實增加其股金、租金收入。五是社會兜底保障。對老、弱、病、殘等無勞動能力的移民搬遷對象，繼續享受最低生活保障政策和基本養老保險、基本醫療、教育、產業獎補等政策，做到搬遷補搬政策，并不斷加大提標力度，截至目前，有796人享受了社會兜底保障政策，占搬遷人口的12.23%，讓有困難的群眾基本生活有保障，真正實現搬遷一批、脫貧一批。

于都縣扶貧辦負責人告訴記者，易地扶貧搬遷不是搬出來就結束了。它是一項龐大的系統工程，不可能一步到位。既要確保各項短期措施立竿見影、落地見效，又要著眼長效、保持韌勁，持續用力，構建起抓在經常、融入日常、特色鮮明的扶貧機制，真正使搬遷工作的成效利當下、利長遠、利全局。

責任編輯：史慧芳