農民用水協會促進節水增收的成功經驗

何偉 賈仁甫 丁萬超 李偉銅 楊凱

摘要：江蘇省農民用水協會發展迅速，協會發展的難點從組建轉向了運行，數量眾多的新增協會急需運行經驗指導，為了促進省內農民用水協會可持續發展，解決運行難點，形成引導效應，對示范協會進行成功經驗總結是有必要的。

Abstract： Jiangsu Province Farmer Water Association has developed rapidly. The difficulty of the development of the association has changed from establishment to operation. A large number of new associations urgently need operating experience and guidance. In order to promote the sustainable development of the Farmer Water Association， it is necessary to solve operational difficulties， form a guiding effect， and summarize successful experience of the association.

關鍵詞：農民用水協會;經驗總結;運行難點

Key words： Farmers Water Association;summary of experience;operational difficulties

中圖分類號：S27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）29-0204-03

0? 引言

近幾年來，我國農民用水合作組織得到了迅猛地發展，為解決灌區小型水利工程管理主體“缺位”問題，提高水資源利用效率，減輕農民的負擔，減少或消除農民之間的爭水沖突，供應農田用水，解決農田灌溉問題，節約農業勞動力投入，提高弱勢群體灌溉用水的獲得性，拓寬投入渠道，推動農民增產增收，促進農業節約用水，完善農田水利工程建管機制，實現水資源的優化配置等方面取得良好效果。

據水利部統計，截至2014年，全國成立的以農民用水戶協會為主要形式的農民用水合作組織累計達到8.34萬家。2018年，農民用水合作組織管理的灌溉面積約0.189億hm2，全國有104個農民用水合作組織被評定為國家農民用水合作示范組織。目前，江蘇省規范組建農民用水合作組織2189個，累計有18家農民用水合作組織被認定為全國農民用水合作示范組織，其中2018年新增11個，居當年全國第三。雖然江蘇省農民用水合作組織發展取得了一些成績，但也在不同程度上存在著管理模式落后、管理水平較低、用水成本偏高、運行經驗缺乏等問題。為了在省內形成引導效應，對協會運行的成功經驗和節水增效方法進行總結歸納是有必要的。

1? 文獻綜述

為了讓用水協會更好的運行，更好的完成農田供水任務，提高服務水平，讓農民增產增收，對于用水協會評價、農戶參與協會管理的研究，自2000年開始就陸續有學者進行研究。

翁貞林、周利平[1]等人基于江西省510戶不同收入水平農戶的調查數據，采用多元Ordered Logit模型，針對不同收入層次農戶對用水協會運行效果進行了評價。實證結果表明：影響農戶評價用水協會運行效果的因素主要來自村灌溉狀況、協會成立年限、協會規模、農戶性別、受教育程度、身體健康狀況、是否村干部、職業分化、非農收入比重、可灌溉面積比例、是否種植雙季稻。其中，村灌溉狀況、協會成立年限、農戶的身體健康狀況、可灌溉面積比例、是否種植雙季稻是影響不同收入水平農戶對用水協會運行效果評價的共同因素，而農戶性別、是否黨員對所有收入水平農戶的評價都沒有影響，其他因素的影響存在差異。是否村干部對中等收入水平和高等收入水平農戶的評價有顯著正影響，而職業分化程度、非農收入比重對這兩組農戶的評價有顯著負影響。受教育程度對高收入水平農戶的評價有影響，而對其他農戶的評價無影響。年齡對低收入水平和中等收入水平農戶的評價有影響，而對高收入水平農戶的評價無影響。協會規模對中等收入農戶的評價有影響，而對其他農戶的評價無影響。村莊類型對低收入水平和高收入水平農戶的評價有影響，而對中等收入水平農戶的評價無影響。

滕玉華、阮華[2]等人利用有序probit模型分析影響農戶參與用水協會管理可持續性的因素。結果表明，水庫特性、排灌系統完好率、旱澇保收比例、離水源位置、農戶是否參加用水培訓、農戶對小農水的政策認知、農戶對用水協會的評價、農戶參與小農水工程建設意愿、農戶參與小農水工程維修意愿等因素對農戶參與用水協會管理的可持續性有顯著正影響;小農水建設年份、水田種植作物類型、用水協會的規模、用水協會主席身份、農戶是否參加主席選舉等因素對農戶參與用水協會管理可持續性有顯著負影響。提出做好小型水庫和支渠的維護工作、改善農田排灌系統、提高用水協會組織的民主化程度、提升農戶參與用水戶協會管理能力等建議。

王建鵬[3]等人運用灰色關聯法，從用水協會的組織建設、工程狀況及維護、灌溉用水管理、經濟效益四個方面選取19個評價指標，并利用層次分析法和熵值法相結合確定指標綜合權重，對湖北省漳河灌區42個用水協會績效進行綜合評價，結果顯示50%左右的農民用水協會處于“較好”以上級別，可見協會運行績效總體偏好。

2? 協會簡介

響水縣六套鄉三新河灌區位于三新河南側，南至廢黃河，北至六套干渠。總面積4.5平方公里，灌區面積5200畝，凈灌溉面積4200畝，現實際灌溉面積3400畝。涉及灣港、新條、引河渠、雙民、皂角5個行政村，共1617戶，5630人口。灌區土質為沙壤土，地面平均高程為8.6米。1998年、1999年三新河灌區由政府投資組建了農民用水合作組織，翻水站原6臺柴油機組改建成6臺16寸混流泵機組，總裝機容量285千瓦，新建防滲支渠7公里，防滲斗渠14.5公里，防滲農渠2.8公里，渡槽3座，農橋8座，涵洞175座。2016年更換了水泵電機系統，改建了翻水站和協會辦公場所。

3? 成功經驗總結

農民用水合作組織要想可持續發展，不斷進步，應當經常總結自身成功經驗、查缺補漏。在成功經驗中總結，討論深化的可能性，在問題中探索切實可行的解決方法，付出實踐，最終使協會可持續發展，更好的為農戶服務。

3.1 層級管理體系合理

三新河灌區農民用水合作組織是“水務站+協會”的管理模式，內部和外部相互配合，完成管理工作，為農戶服務。由外到內的管理體系，應符合農村生產實際，高效完成供水工作。

三新河灌區用水合作組織的管理層級為水務站、主席、執委會、管水員、農戶和代表。水務站負責承接上級政府的指令，組織資源分配，指導協會工作，檢查協會的供水、財務等情況。用水合作組織遇到難點問題時，首先向水務站匯報，水務站給予解決或向上級匯報。主席是用水合作組織內部管理的核心，負責召開用水戶代表大會、執委會、協調各村組供水順序、主持協會各項工作。主席是直接和水務站對接的人員，受水務站的指揮，定期向水務站匯報協會情況。主席是協會的法定代表人，統籌處理協會的各項事務，行使小型農業水利設施的使用權、管理權，并有保護工程設施和渠系等的義務。執委會由主席、副主席、村干部代表構成，負責在用水戶代表大會上制定農業用水費用單價，商議供水時間、順序，制定供水計劃和收費計劃，商議解決重要事務等工作，執委會是日常工作執行的主體。管水員負責泵站開關機、在供水時，負責巡查田間地頭、發現渠道破損垮塌時，就地組織用水戶修復、張貼交費通知和宣傳橫幅等工作。各村管水員負責村組各用水戶渠道取水工作，發現問題就地或報告用水合作組織處理。農戶和農戶代表是用水合作組織的服務對象，享受供水服務，有著按時交農業用水費用、配合用水合作組織工作和保護工程設施的義務。農戶是農民用水合作組織的監督者，在每年的用水戶代表大會上，指出不足，提出要求。

據上分析，三新河灌區農業用水合作組織層次管理體系合理，內部和外部相互配合，使組織正常運行，滿足了當地農業灌溉用水需求，體現了行政管理和農民自治的雙重作用，增加了基層治理能力。

3.2 收費方法適用

從2016年開始，三新河農業用水合作組織制定了一個農業用水費用收取管理方法，規定了費用的制定過程和收取的激勵措施，通過合理的定價、有效的收取措施，灌區內農業用水費用足額收取。同時，對于少數特困戶，經協會商議后，減少30%的農業用水費用。

農業用水費用收取管理方法中包括了面積核定、單價制定、收取措施等方面的內容。面積核定工作保證了農戶在交水電費時不發生面積矛盾。每年三月份由各用水組做好各用水戶灌溉面積核定工作，各用水組匯總各用水戶年度用水申請表，報用水合作組織匯總。農業用水費用按用水戶代表大會核定批準的水價標準執行，近三年定價為60元/畝。收費方法為，每年6月底開始，管水員上門通知和張貼“致三新河灌區用水戶一封信”，通知農戶交費。通知規定在15天內交足本戶費用者，每畝獎勵5元，15-25天內交費的不予獎勵，不交費的農戶則不予供水，強行拿水偷水者每畝加收10-20元。農戶依照通知，先交費后通水，在15天內交費則可以省5元/畝，如交費拖延至超過用水合作組織灌溉時間的，取水自理組織不負責。在這樣的激勵措施下，95%的農戶在15天內主動找到各村組交費點交足費用，整個收費速度在20天內，與省內外農業用水合作組織相比，收費率和收費速度都處于領先的水平。

過去，農民用水合作組織采用上門收費的方法，效率低，管水員工作任務重，收費周期長。現在通過準確的面積核定、合理的單價制定、有效的激勵措施、快捷的交費模式大幅提高了農業用水費用的收費速度，將收費周期縮短至20天，提高了用水合作組織精細化管理水平。

3.3 人員結構合理

目前，協會共有18名成員，人員結構視角分別是文化程度、黨員、村干部、務農情況、從事農田灌溉年限。

在文化程度角度上，小學文化2人，初中文化8人，高中文化8人，分別占比10%、45%、45%，初高中共占90%，其中在3位主席、4位村干部代表的管理階層上，5名高中，2名初中。結合年齡和農村的實際情況，認為高中學歷在農田灌溉中處于相對高層次學歷，因為高中學歷整體占比45%，管理層占比71.4%，則可以認為三新河灌區農民用水合作組織的文化程度和省內外協會對比處于較高層次。

在黨員和村干部角度上，用水合作組織18名成員中，有8名黨員，占比45%，黨員具有思想的先進性，具有奉獻精神和帶頭作用，受農戶信任。奉獻精神是實現協會良好運轉的因素之一。用黨員比例可以一定程度上體現協會的整體奉獻精神，8名黨員，45%的比例三新河灌區農民用水合作組織的整體人員奉獻精神較高。8名成員有過村干部經歷，其中1名在任，總占比45%，相對合理。

在務農和農田灌溉年限上，我國引進農民用水合作組織的初衷之一就是要發揮農民的主觀能動性，所以在人員務農的比例上，應是越多越好，組織成員全部務農，畝數在5-12畝不等，體現了農民良好的自我管理性。在農田灌溉從業年限上，認為從業年限越高，則組織日常運作則越好， 14名協會成員平均從業年限為8.42年，8名執委會成員平均年限為8.25年，3名內部核心主席、副主席從業年限為18年，其中1位主要負責財務管理的副主席從事農村會計行業17年，可見組織成員具有豐富的農田灌溉經驗，保證了協會的良好運行。

3.4 精細化管理獲得用水戶認可

農民用水合作組織管理要求精細化，杜絕粗獷式，組織的目標是在為灌區內農戶供水的基礎上，通過精細化管理，減少供水成本，通過科學的供水促進增產增收。三新河灌區農業用水合作組織的精細化管理表現在以下五個方面：

一是工作有制度，用水合作組織制定了農業用水費用收取管理辦法、財務管理制度、灌溉管理制度、工程管理制度和獎懲制度。如組織建立了農業用水費用動態核算制度，根據每年氣候、人工、渠道情況不同，在用水戶代表大會上，執委會結合用水戶的意見，動態調整、預收當年的農業用水費用。這些制度規定用水合作組織供水灌溉、工程維護和費用收取工作的具體做法，提高了工作效率，讓工程得到更好的維護，讓費用收取的更快，讓供水更合理。

二是供水講農時，用水合作組織供水分為四輪，分別是6月中旬、7月中旬、8月上旬和8月下旬或9月處。供水的具體時間是由執委會和用水戶代表商議，按照每年氣候和田間農作物實際情況決定，杜絕盲目供水，目的是讓供水和農作物生長需要相匹配，提高了供水的科學性，配合了農戶施肥治蟲的時機，促進了增產增收。

三是支出要節省，為了降低農戶用水成本，減輕農戶負擔，用水合作組織從渠道、設備、管理上采取了措施。在渠道上，三新河灌區處于高亢地區，地面平均高程8.6米，渠道蓄水能力差，水位低。為了提高渠道蓄水能力，執委會提出砌筑兩道小型滾水壩，抬高渠道水位。滾水壩建成后，渠道水位穩定，滾水壩兩側水位差1.5米，蓄水能力提升，供水時間從15天縮短至10天，年節約電費約1.2萬元。用水合作組織用較小的投資取得了遠期效益，降低了農戶用水費用。在設備上，用水合作組織2016年、2017年的電費偏高，經第三方調試，更換了水泵葉輪，投入2018年供水后，電費較前兩年下降了45218.8元，節省了支出。用水合作組織有工作人員負責機房值班和機器保養，科學使用和保養設備，保持工作性能，降低使用成本。在管理上，用水合作組織提出“水在流，人在跑”制度，即供水灌溉時，各村管水員巡查各村農田渠道情況，發現漏水、破損垮塌處組織用水戶修復，不能就地修復時，匯報給組織。用水合作組織統籌安排管水員工作，管水員的工作除了負責好本村的灌溉外，還需要聽組織的協調，如輪到某個村集中供水時，組織安排其余管水員協同工作，提高工作效率。用水合作組織規定全部成員都有義務進行維修，不得拒絕，降低渠道維修的人工費。通過有效的管理手段，提高了工作效率，巡查堵漏，減少了渠道水量浪費，節省了電費，降低了人工費。

四是財務要公開，為了提高工作規范水平，消除用水戶疑慮，增強用水戶對用水合作組織的信任，財務狀況必須要公開。用水合作組織在灌溉期結束或年末時，統計本年的農業用水費用收取總額、政府有關補貼和本年的各項支出等，將統計數據和佐證材料予以公示，接受群眾監督，配合有關政府部門審查。

五是工作要總結。每年3-4月份，用水合作組織召開用水戶代表大會，參會人員包括組織工作人員、水務站工作人員、村干部代表和用水戶代表，主席匯報上年度供水情況、收支情況及今年供水計劃，執委會聽取水務站人員、用水戶代表等人的意見和要求，總結往年經驗，彌補不足，提高供水服務水平。

4? 結論

本文基于響水縣三新河灌區農民用水協會實地調研，從層級管理、收費方法、人員結構、精細化管理四個方面進行了總結，提煉了運行經驗，目的是作為示范灌區協會，對省內廣大的新增協會形成參照，從而促進省內農民用水協會可持續發展，最終達到節水增收的目標。

參考文獻：

[1]周利平，翁貞林，蘇紅.基于農戶收入異質性視角的用水協會運行效果評估[J].中國農業大學學報，2015，20（4）：239-247.

[2]滕玉華，阮華，翁貞林.農戶參與用水協會管理可持續性影響因素的實證分析——基于江西省農戶的調研[J].浙江農業學報，2015，27（11）：2037-2044.

[3]王健鵬，崔遠來，張笑天，楊平富，鄭國，程磊.基于灰色關聯法的灌區用水戶協會績效綜合評價[J].武漢大學學報（工學版），2008，41（5）：40-44.