地方政府財政預算績效管理問題研究

趙彩英

摘要 地方政府財政預算管理方面推行的預算績效管理，是地方政府按照各級的財政政策要求，對預算編制、執行以及監督的具體過程進行預算績效管理的新模式，對于提高財政資金績效有著非常重要的作用。本文對地方政府財政預算績效管理進行研究，首先介紹地方政府財政預算績效管理的概念及重要性，然后分析地方政府財政預算績效管理實施面臨的問題，最后就加強地方政府財政預算績效管理進行論述。

關鍵詞 地方政府;財政預算;績效管理

一、引言

加強預算績效管理是現代財政管理的重要內容，對政府財政預算績效管控的加強，政府行政效能的提升具有非常重要的作用。隨著預算績效管理的不斷發展，政府部門必須注重建立規范透明、標準科學、約束有力的預算制度體系，全面加強財政預算績效管理。因此，地方政府在預算管理方面，應該加快推進財政預算績效管理，促進預算績效水平的提升，這對規范財政資金管理，提高財政資金的使用效率也具有非常重要的意義。

二、地方政府財政預算績效管理的概念及重要性

在地方政府的工作中，財政預算績效管理是地方政府績效管理的重要內容，也是圍繞財政預算資金支出結果導向的政府預算管理模式。實施地方政府財政預算績效管理，主要是為了解決當前一些地方在預算管理方面存在的重投入、輕管理和重支出、輕績效的問題，解決財政資金低效無效以及資金閑置沉淀等問題。地方政府財政預算績效管理的重要性主要體現在以下幾個方面。

第一，財政預算績效管理是適應財稅體制改革的基本要求。近年來，隨著公共財政管理改革的持續深化，地方政府應該積極建立完善的現代財政制度。尤其要著眼統籌實施預算績效管理，通過財政預算績效管理路徑以及管理制度機制的建立實施，確保地方政府財政政策目標的順利實現，推動財政資金使用效益及使用效率的提升，增強財政資金的產出能力以及效果，建立更加完善的財政公共體制。

第二，財政預算績效管理是公共財政職能作用發揮的重要保障。近年來，黨和國家政府厲行節約、反對浪費，盡可能壓減政府各類不必要開支，嚴格控制行政成本。實施財政預算績效管理，可以通過財政預算績效體系，解決財政支出壓力較大以及收支矛盾的問題，實現行政成本的降低以及行政效率、行政績效的提升，讓有限的財政預算資金創造更大的效益。

第三，財政預算績效管理是規范地方政府財政管理的重要途徑。推進政府財政預算績效管理，可以將績效管理的理念融入地方政府財政預算編制執行以及監督評價等各個環節，并進一步推動財政預算績效管理標準程序的科學規范，推動財政預算績效信息的公開透明，并通過財政預算績效監督，實現財政預算績效水平的提升。

三、地方政府財政預算績效管理實施面臨的問題

當前地方政府在財政預算績效管理方面存在的問題，主要是財政預算績效管理工作措施不夠細化具體，管控力度不足，尤其表現在以下幾個方面。

（一）財政預算績效管理工作基礎較為薄弱

雖然近年來各級加快推進地方政府財政預算績效管理，但是績效理念不強的問題在一定程度上仍然存在。在財政資金的使用管理方面，重點是關注財政資金的使用是否在法律法規以及政策允許的范圍內，而對于財政預算資金具體使用的績效情況關注不夠。同時，財政預算管理信息化建設需要加強，這些都對財政預算績效管理的實施效果造成了不利影響。

（二）財政預算績效管理體系建設還不夠完善

地方政府財政預算績效管理實施不利非常重要的一方面因素就是財政預算績效管理體系建設存在薄弱環節。財政預算績效管理的目標設定較為模糊，不夠清晰明確;財政預算績效管理規章制度體系沒有結合各級的要求進行細化;對于財政預算績效管理的具體運行狀況也缺乏動態的跟蹤分析，導致財政預算績效管理在整個實施過程中缺少有效的監督，不利于財政預算績效管理水平的提升。

（三）預算績效評價指標體系不夠科學

政府財政預算績效管理中的預算績效評價也存在較多的問題，財政預算績效評價指標的選擇不夠合理，沒有完全覆蓋財政預算資金使用管理的各個環節。財政資金的預算目標、成本投入、項目實施以及效果產出等方面都沒有選擇相應的評價指標，因而對于財政預算資金的實際績效情況缺乏科學準確的判斷，影響了財政預算績效管理措施的改進完善。

四、地方政府加強財政預算績效管理的對策

對于地方政府來說，加強財政預算績效管理，應該按照中央和各級關于財政資金使用管理、財政預算管理的要求，細化、完善具體的管控措施，突出財政預算績效管理工作基礎的鞏固、績效管理鏈條的優化以及績效管理評價的實施等，重點應該突出以下幾方面。

（一）鞏固地方政府財政預算績效的基礎

地方政府加快推進財政預算績效管理，應該注重強化財政預算績效管理意識。要按照國家關于財政預算管理以及政府績效管理的各項要求，完善財政預算績效管理制度機制，加強對地方政府各級各部門財政預算績效管理的組織領導，強化財政預算績效管理的人才保障，增強財政預算績效管理力量，做好對地方政府財政預算績效管理人員的培訓，確保其充分熟悉、掌握財政預算績效管理的各項有關政策措施，提高地方政府各級從業人員的綜合績效業務工作能力。此外，還應該加強政府財政預算績效管理的技術保障，尤其要建立完善的地方政府財政預算績效管理信息平臺，對地方政府的財政預算指標、財政預算計劃、財政預算支付等有關業務以及數據信息進行系統整合，提高財政預算管理工作的實際效率。

（二）構建科學規范的財政預算績效管理體系

在地方政府財政預算績效管理體系的具體構建方面，應該明確地方政府財政預算績效管理工作的重點。在財政預算績效管理方面，應該堅持統籌兼顧，著眼于經濟社會發展的重點領域以及改善民生的重要內容，對財政資源進行科學配置，堅持以財政預算資金的管理為主線，綜合考慮財政預算資金的運行成本和管理效率、履職效能、社會效應等多方面因素，盡可能推動財政預算資金績效水平的全面提升。還要進一步細化、完善財政預算績效目標管理、運行監控、評價管理等預算績效管理流程，建立完善的預算績效考核管理以及監督問責機制，推動財政預算績效信息的公開，推動績效目標、績效評價情況等信息的公開，接受外部監督，促進財政預算績效水平的提升。

（三）建立系統全面的財政預算績效評價機制

要促進地方政府財政預算績管理效用的提升，還應該結合地方政府的實際情況，建立完善的全過程財政預算績效管理體系，重點是建立完善的預算績效評估機制。事前，要對財政預算資金項目的可行性、必要性進行論證分析，對經濟性、合理性、合規性等開展評估分析，進而科學合理地設置財政預算項目的績效目標，明確具體的經濟效益、生態效益、社會效益以及群眾滿意度等績效指標。在財政預算績效的事中管理方面，應該重點做好財政預算績效項目的運行監控，重點對財政預算績效目標以及預算執行情況實行動態的跟蹤監控，建立完善的財政預算項目績效跟蹤機制，提高財政預算資金的使用效率。在財政預算績效的事后評價方面，應綜合考慮目標績效評價指標、投入績效評價指標、過程績效評價指標以及產出績效評價指標等，開展績效評價并強化績效評價結果的有效運用，將績效評價結果與預算安排、轉移支付等掛鉤，落實財政預算績效管理責任，促進預算績效目標的順利實現。

五、結語

地方政府在財政預算績效管理方面，應該按照國家預算績效管理的各項規定以及財政改革的基本要求，鞏固財政預算績效管理的各項工作基礎，建立完善的財政預算績效評價體系，革新財政預算績效管理方式，加大財政預算績效管理力度，促進地方政府財政預算績效水平的提升。

（作者單位為梁山縣財政局）

參考文獻

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