建設工程項目管理中招投標環節問題研究

楊廣惠

摘? 要：我國的招投標制度實行以來取得了巨大的成果，隨著國家相關法律的完善，建筑工程招投標管理也得到了更好保障。目前為更好避免建筑工程腐敗問題的出現，進行招投標管理時，建設領域操作模式和操作程序也不斷規范。但目前在實施建筑工程招投標管理時仍有很多現實問題發生，甚至影響到建筑工程能否順利開展，也影響到工程質量。因此完善招投標管理工作具有積極意義，以此來推動我國工程項目的質量和效率提升。

關鍵詞：建設工程;項目管理;招投標問題;措施

引言

隨著我國經濟水平的不斷提高，建筑行業也獲得快速發展。在此過程中，招投標管理工作作為整項工作流程中的開始階段，想要保障后續的工程管控效果，做好此項工作成為重中之重。但是，部分施工方為了獲得更多的利益，往往在招標階段“魚目混珠”，嚴重影響項目招標工作的質量。基于此，針對建筑工程項目招投標管理中的問題與對策進行深入分析具有重要的現實意義。

1招投標基本內涵

建設工程招投標主要指在進行建設項目時，在相關法律監督下，建設企業邀請項目投標人，按照招標程序參與公平競爭，建設企業從中選取符合項目要求的承建單位，二者之間達成協議約定，以推動工程項目良好開展，這也是建設產品進行市場報價的一種采購方式。建筑項目開展時，在施工時業主方是集成者，是集知識、人力及物資等資源，同時業主方也是主要組織方，在施工時有很多項目管理分屬不同利益方，但業主方的項目管理仍舊是最核心的，而招投標管理就是其核心內容。建筑項目進行招投標本質是業主方對項目進行管理的過程，是立足于建筑實際，進行科學性分析并從中選取最合適，最適宜企業的招投標過程。通常建設項目設計在準備及項目施工前，招投標工作就開始展開，在建設工程中招投標工作的范圍涵蓋項目設計招標、施工招標及相應所需材料和設備采購招標等。招投標工作并非在建設全過程進行招標，在招標時也可以結合實際分段進行，招投標工程在項目管理整個過程都貫穿其中。

2建筑工程招投標現狀

2.1評標系統缺乏規范性

在城鎮化進程和國家基礎建設的背景下，建筑行業迎來行業的春天，巨大的市場給建筑行業注射了增強劑，而在這市場下有著巨大的資金流，有些企業為了謀取最大利潤化，采取了不合理并且不規范的評價系統，致招投標過程發生“變味”，讓招投標工作失去了原本的作用。首先建筑工程評價體系沒有足夠的規范性，致使某些企業利用這些漏洞進行不合理、不公平的招投標工作，進而出現“明招暗定”“串標”等違法行為。這種情況發生，不僅助長一些企業不合理的違規操作，還阻礙了建筑工程招投標市場化的發展，影響整個建筑行業的健康發展。其次，評價體系存在不合理，針對建筑技術、市場價格、施工過程等關鍵因素的評價是不成熟的，缺乏科學性和系統性。評價系統的規范性至關重要。

2.2競標行為不成熟

目前建筑市場不僅存在評價系統缺乏規范性問題，還有競標行為不成熟問題。一些承包商為了贏取項目的中標權，嚴重忽視市場規則，不惜以犧牲成本的手段來達到目的。這就導致報價過低于成本，預算無法滿足項目質量的要求，進而不得采取偷工減料或者以次充好的方式來填補成本，最終使項目成為“豆腐渣”工程，給社會帶來巨大的經濟損失和社會影響，近年來這類事件時常發生。

2.3招投標文件不嚴謹

招投標過程中最重要的因素就是招投標文件，它是后面開展工作的基礎。招投標文件質量是決定中標是否成功的重要指標，所以招投標文件編制的重要性顯而易見，招投標文件也是投標人與招標人的橋梁，招標人會根據招投文件進行開標和定標，最終簽訂承包合同。可是，現實中招投標文件良莠不齊，質量總是差強人意，沒有得到相應的保證，往往會出現條款自相矛盾、措辭不當、考慮情況欠妥、闡述模糊等問題。沒有對細節的把握和內容的掌控，造成招投標文件質量低下。招投標文件質量低下，會對后續環節的工作產生不利的影響。一旦雙方因招投標文件發生誤會，便會對項目工程造成不小的影響，更拖延了項目的整體進度。

3建筑工程招投標管理對策

3.1建立招投標規范

每個行業都需要規范，規范是目前招投標工作所缺的，建立健全招投標法律法規，做到有法可依，有法必依，執法必嚴、違法必究。可以成立招投標協會，制定關于招投標的條約，約束招標單位和投標單位的招投標行為，可以通過對各方企業的資質，施工技術、信譽等因素考察，建立招投標企業評估機制，評價各方企業，為招投標單位提供對方單位的信息，雙方有了基本了解，從而保證了招投標工作的規范性，雙方的利益也有了保障。

3.2加強招投標管理工作的公開透明性

目前建筑行業的暗箱操作現在存在，尤其在招投標過程中“串標”行為。這就需要加強招投標管理工作的公開透明性，保證招投標工作在公正、公平、公開的環境下進行，管理部門要加強管理，對招標單位和投標單位進行教育，培養公平意識，切勿有弄虛作假想法。當今信息時代，招投標工作也要借助高新技術手段來保持招投標工作的公開透明性。在招投標工作中，要實時將正確的招標相關信息公開發布在管理部門網站，管理部門對招標信息進行記錄和存儲，對投標單位的信息進行審核，禁止那些沒有資質、信譽度低的企業投標行為，管理部門要實時監督招投標過程，保證招投標工作的公開透明性。

3.3完善投標書評價制度

投標書是投標單位和招標單位的紐帶，關于投標書的審核和評價是招投標工作至關重要的環節，也是核心內容。要使招投標工作體現公平、公正，就要完善投標書的評價制度。盡管招投標方式存在許多年，但是評價制度還是以最低成本價為關鍵要素，這就讓一些企業鉆了“成本低價化”的空子，造成項目質量低劣化。因此，投標書的評價制度需要改變，招標單位成立投標書預審小組，不僅要審查投標書的內容是否符合要求，在考慮成本最低價的情況下，也要考察投標單位近幾年的工程業績、資質和信譽度，最終通過打分制選擇合作的單位。這樣就避免了“唯成本論”，綜合評價投標書的內容，促使投標單位提升能力和爭取業績，整個建筑行業都是向上前進。

3.4加強招投標的監督力度

在工程招投標時，監督管理部門要按照要求嚴格監管。同時相關部門要結合實際情況，對于執法人員和隊伍管理力度要加強，工作人員的法律相關知識和專業知識也要加強教育，以更好地做好本職工作，監督管理制度要及時進行完善，對于招投標中較易忽略環節要加強監督管理力度。

3.5關于建設工程招投標文件的備案

管理部門需要依照國家法律將招投標文件進行備案登記，方便管理部門對招投標過程的監督，杜絕在招投標工作中出現賄賂、腐敗、違法等行為。在審查招投標文件工作中，查看招投標文件的內容是否合理合法，書寫是否清楚、規范，評價方式是否公平。只有滿足這些要求后，建筑工程項目才能開展后續工作，有了這一環節，第三方監督管理招投標工作，使得招投標工作更加公開透明性。

結束語：

對于建筑行業發展而言，在工程招投標管理工作中，問題會出現在不同招投標階段中，但是在解決問題時必須分層次、分階段制訂相應的管理對策。此外，還需做好管理工作，對于個別違規行為嚴格做好相應的懲處工作，借此能夠更進一步確保招投標流程順利推進。

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