九江市普通省道網規劃及建設現狀調研★

謝 艷 王富強

(江西交通職業技術學院，江西 南昌 330013)

0 引言

九江市地處贛北，位于江西省最北部，長江、鄱陽湖、京九鐵路三大經濟開發帶交叉點，是長江中游區域中心港口城市，是中國首批5個沿江對外開放城市之一，也是東部沿海開發向中西部推進的過渡地帶，號稱“三江之口，七省通衢”與“天下眉目之地”，有“江西北大門”之稱[1]。九江全境東西長270 km，南北寬140 km，總面積19 078 km2，占江西省總面積的11.3%。是江西省交通樞紐中心之一，公路四通八達，總里程達到3 753 km[2]。但是通過調研后得知，由于九江多水道多碼頭的原因，該地區普通國道布局規劃不甚合理，造成建設進度有所遲滯。

1 九江市普通省道網存在問題和優化建議

1.1 省道網基本情況

2013年路網規劃調整后，截止至2017年九江市普通國道總里程1 811.95 km，其中省道19條，計918.375 km，占總里程的50.7%，二級及以上里程591.768 km，占比64.4%，優良路率82.3%。較規劃前增加9條線路，增加里程134.067 km[3]。

19條省道分布情況：省際相連有4條計237.4 km、省內跨市有5條計310.5 km，全部在九江境內有14條計608.436 km，其中縣內的有6條計160.1 km，全長25 km以下的有8條[3]。

1.2 路網規劃存在的問題

對照省道行政功能定位，九江市區域內的省道網規劃中存在以下問題：

1)路網規劃時缺乏實地論證，沒有深入調研，規劃路線存在走向不合理情況。主要體現在：

a.S503城子—碼頭，計8.611 km，其中K1+493～K6+156段，占用瑞昌市碼頭鎮防洪堤壩；K6+156～K6+712段因碼頭建設已挖斷，如圖1所示。

b.G220東營—深圳K1289+883～K1298+531段8.648 km，該路段從碼頭下巢湖—金絲村—六二一四廠—碼頭通江路。其中：K1290+964～K1295+783段，從江聯經黃林沙場至金絲村屬原交通局管養老路線，部分路段因碼頭鎮建設已挖斷；K1295+783～K1296+683段已于2007年 被亞東水泥廠征用圍圈路段不通；K1296+683～K1297+183段，為江州機械廠廠區；K1297+183～K1298+183段為廠區家屬樓，如圖2，圖3所示。

2)省道網規劃沒有全面統籌，只急于將已建成的道路納入省道規劃網。如：S214彭澤馬當—都昌，利用已建成的沿江大道；S504港口至武蛟，利用已建成的赤碼大道。造成港口、城子、碼頭三個鄉鎮分布兩條省道，總里程約37 km。

3)省道網規劃未充分考慮九江沿江沿湖、港口碼頭、地形特點等情況綜合規劃。如：都昌、湖口、彭澤與九江只有唯一的一條交通通道，應該利用鄱陽湖水利樞紐工程，規劃一條從鄱陽經南峰、薌溪、三汊港、蘇山至姑塘。解決省貧困縣都昌境內珠內生產基地產品運輸通道，三縣與九江市的交通出行，內港與長江的連通等。

4)有的省道僅起到路路之間的連接，有的全長只有10多千米，沒起到省道功能作用。如：

a.S504僅連接港口鎮與碼頭鎮，將S503與G351相連。

b.S406全長15.6 km，經兩個鄉鎮連接高速與國道，可作為高速連接線。

c.S508全長11.8 km僅連接兩個鄉鎮。

1.3 九江市普通省道網調整優化建議

1)路網調整、優化需提前謀劃，實地察看，并將路網結構完善與當今社會發展熱點相結合、真正實現通行順暢高效、運行安全可靠、公路服務優質的普通國省干線公路基礎設施網絡；

2)盡快連通市、縣出口，且將國道與工業園區、港口道路連接；如：湖口與九江的G351，彭澤與都昌的S209等；如圖4所示，S503規劃線路應沿江將原規劃延伸至九江上港碼頭，綠線為原規劃，黃線為建議優化后路線;

3)對穿越較大集鎮、交通流量大的國道，進行繞鎮規劃，以減少噪聲，環境污染、交通擁堵及路域環境等問題；

4)結合實際，對部分省道給予必要的調整。如：調減S503，S504，S508，S406等，調增廬山市境內X196(錢家塘—橫塘)為省道；

5)進一步規范、提高普通國道設計標準，以設計規范為準繩，切實結合實際需求，因地制宜。

2 普通省道項目建設情況及存在的問題

2.1 項目建設情況

目前九江市在建的省道項目5個：S301立新至肇陳二級公路改造工程、省道S221良唐至山口段二級公路改造工程、S214都昌多寶至縣城段公路新建工程、S214省道流芳至蘇山段公路改建工程、S301瑞昌市源頭山隧道新建工程，約106 km；“十三五”期間擬建項目4個：S218羅溪—盤溪升級改造工程、S209彭都線彭澤東升段公路改建工程、S209樂觀村至童家弄升級改造工程、S221修水界下至杭口鎮升級改造工程，約70 km，預計至2021年九江市省道二級及以上公路比例達到72.9%。

2.2 存在的問題

1)項目推進困難。

國道建設推進很大程度的依托項目所在地政府建設需求及積極性。

2)項目建設資金壓力大。

部分項目投資較大，除掉上級補助資金外，需要政府投入大量資金支持，而地方政府財力有限，因而此類項目推進困難。

3)項目管理難。

國道建設項目為主大部分為地方政府，而部分業主單位管理力量薄弱，缺少相關的技術人員，項目管理不到位，難以保證工程進度及質量。公路局作為行業主管部門，在公路建設項目監管中缺乏有力的制約手段。

4)項目建設過于追求“高大上”，與實際需求不符。

且對特色公路設計、建設無政策傾斜。如：修水境內的S221(港口—東山)與宜春銅鼓相接，公路等級為四級，傍山路段，升級改造困難，路面破損嚴重，又無法申請養護大中修項目。

5)地方投融資平臺未建立，融資渠道困難，項目資金難以落實到位。

2.3 問題改進建議

1)充分發揮政府財政資金的調節作用，逐步形成“政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資體制，多渠道、多方式籌集建設資金。

2)應貫徹落實《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》，充分運用法律、行政和經濟手段，強化行業管理，提升服務水平，進一步強化交通職能，理順交通與相關部門的關系，推動解決多頭管理、交叉管理等問題。