嘉靖七年特別極端干旱對(duì)“嘉靖革新”的作用機(jī)制研究

韓健夫

(杭州電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江杭州 310018)

一、 引 言

嘉靖初年的政策革新是明代中期重要的歷史事件，它不僅一定程度上清理了積弊，也為之后一系列改革打下了基礎(chǔ)，史稱“嘉靖革新”(1)對(duì)“嘉靖革新”的相關(guān)研究可參見李洵： 《“大禮議”與明代政治》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》1986年第5期；田澍： 《論明代大禮議中的革新思想》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》1999年第1期；田澍： 《嘉靖革新研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版；馬靜： 《一道非同尋常的“即位詔”——明世宗“即位詔”與嘉靖初期改革》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2007年第5期；胡吉?jiǎng)祝?《“大禮議”與明廷人事變局》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版；田澍： 《正德十六年——“大禮議”與嘉隆萬改革》，人民出版社2013年版。。這次“革新”涉及廣泛，包括關(guān)系到國(guó)計(jì)民生各個(gè)方面，諸如推行“余鹽制”、裁革冗員、清查勛戚莊田、革除鎮(zhèn)守中官、規(guī)范倉儲(chǔ)與漕運(yùn)以及調(diào)整太倉歲收結(jié)構(gòu)等，且延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。關(guān)于革新中的各項(xiàng)措施及內(nèi)容前人研究已十分充分(2)鹽法與太倉改革可參見蘇新紅： 《明代太倉庫研究》，東北師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年；蘇新紅： 《明代中后期的雙軌鹽法體制》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》2012年第1期；蘇新紅： 《從太倉庫歲入類項(xiàng)看明代財(cái)政制度的變遷》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2013年第1期。清查勛戚莊田可參見： 王毓銓： 《明代的王府莊田》，《王毓銓史論集》上冊(cè)，中華書局2005年版，第395—540頁。吏治改革可參見田澍： 《嘉靖前期內(nèi)閣改革述論》，《明史研究》1999年第6輯；田澍： 《雙向流動(dòng)： 嘉靖前期的人事制度改革》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2003年第3期；田澍： 《嘉靖前期裁革冗員述論》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2004年第4期；田澍： 《嘉靖前期監(jiān)察制度改革述論》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第4期。，這里不再贅述。

近年來，有關(guān)歷史氣候事件與社會(huì)變革間關(guān)系的研究逐漸增多。氣候不僅是影響自然環(huán)境的重要因素，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革中的作用機(jī)制亦日漸為人們所注意。其中，氣候要素變化及其影響下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)、國(guó)家政策調(diào)整，整個(gè)社會(huì)對(duì)氣候變動(dòng)的響應(yīng)，各氣候要素的作用機(jī)制等，均是值得關(guān)注的課題。那么，從成化、弘治以降的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革到“嘉靖革新”，與氣候變化是否存在某種關(guān)聯(lián)？這個(gè)問題值得探討。

根據(jù)筆者等重建的過去千年北方地區(qū)極端干旱事件序列，嘉靖七年(1528年)是發(fā)生概率在2%的特別極端干旱年份(3)韓健夫、楊煜達(dá)、滿志敏： 《公元1000—2000年中國(guó)北方地區(qū)極端干旱事件序列重建與分析》，《古地理學(xué)報(bào)》2019年第4期。，而這一年也正是嘉靖革新大規(guī)模推行的起始之年。之所以關(guān)注此次北方地區(qū)的特別極端干旱事件，原因有二： 其一，北方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)使得其農(nóng)業(yè)產(chǎn)量深受降水量影響，“旱災(zāi)指數(shù)與歉收指數(shù)的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.71”(4)蕭凌波、閆軍輝： 《基于地方志的1736—1911年華北秋糧豐歉指數(shù)序列重建及其與氣候變化的關(guān)系》，《地理學(xué)報(bào)》2019年第9期，第1784頁。，即相較于澇災(zāi)，旱災(zāi)尤其是極端旱災(zāi)對(duì)北方秋糧豐歉影響更巨；其二，明朝北方特別極端干旱事件共有五次，分別是成化二十年(1484年)、嘉靖七年、萬歷十年(1582年)和崇禎十三年(1640年)、十四年(1641年)，崇禎年間接連兩年的特別極端干旱是導(dǎo)致明朝滅亡的直接原因之一，成化年間的大旱則被認(rèn)為開啟了之后的“災(zāi)害型社會(huì)”。(5)趙玉田： 《環(huán)境與民生： 明代災(zāi)區(qū)社會(huì)研究》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第315—341頁。那么，在明朝社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的嘉靖初年，嘉靖革新開啟當(dāng)年爆發(fā)的特別極端干旱事件又扮演何種角色，引人深思。

前人曾從嘉靖皇帝的心理角度分析災(zāi)害與改革的關(guān)系，認(rèn)為此次大旱給當(dāng)時(shí)朝廷乃至嘉靖皇帝內(nèi)心帶來極大震動(dòng)，從而推動(dòng)變革。(6)陳旭： 《因?yàn)?zāi)求言與嘉靖八年初明世宗的改革》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第5期。另外，因大旱出現(xiàn)在“大禮議”之爭(zhēng)后不久，嘉靖皇帝此時(shí)正尋求地位的穩(wěn)固，而以“大禮議”進(jìn)階的朝中官員也對(duì)積弊存在不滿，因而借此大旱趁機(jī)攻擊異己，謀求變化。(7)鞠明庫： 《災(zāi)害與明代政治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2011年版，第180—184頁。上述研究更多將原因歸咎于嘉靖的個(gè)人因素和政治斗爭(zhēng)，并未就干旱對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所造成的具體影響展開詳細(xì)分析，更未深入剖析這些影響對(duì)當(dāng)時(shí)既有政策運(yùn)作的作用過程和作用機(jī)制。但“嘉靖革新”的規(guī)模和范圍之廣，遠(yuǎn)超政治斗爭(zhēng)與心理因素可能造成的程度，若不從社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)作層面探討，恐不得其要。

本文以嘉靖七年的特別極端干旱事件為切入點(diǎn)，通過分析災(zāi)區(qū)救濟(jì)、邊鎮(zhèn)糧餉供應(yīng)危機(jī)的過程，探討由事件發(fā)生到致使中央財(cái)政吃緊乃至開啟一系列革新的具體情況與作用機(jī)制，進(jìn)而解釋氣候?yàn)?zāi)害與國(guó)家響應(yīng)間的復(fù)雜關(guān)系，為研究氣候變化與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系提供一個(gè)案例。

二、 極端干旱的爆發(fā)及對(duì)國(guó)家財(cái)政的沖擊

(一) 極端干旱的爆發(fā)

根據(jù)明代所存實(shí)錄、文集及地方志等資料，可以對(duì)嘉靖七年極端干旱事件進(jìn)行空間復(fù)原。《明實(shí)錄》載，當(dāng)年九月“各處地方多奏災(zāi)傷，朕訪得四川、陜西、湖廣、山西等處尤甚”(8)《明世宗實(shí)錄》卷九二“嘉靖七年九月甲申”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，上海書店出版社2015年版，第2119頁。，十月“各處災(zāi)傷，以陜西、四川為甚，湖廣、山西次之”(9)《明世宗實(shí)錄》卷九三“嘉靖七年十月辛丑”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2134頁。，十二月災(zāi)情愈加嚴(yán)重，“河?xùn)|大饑，請(qǐng)得比河南、山東一切賑貸……又聞陜西、四川、湖廣及河南之南、山西之西，民皆救死不贍”(10)《明世宗實(shí)錄》卷九六“嘉靖七年十二月辛巳”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2239頁。。楊一清奏對(duì)中對(duì)此災(zāi)情之嚴(yán)重程度有一宏觀描述，其曰：“去年(嘉靖七年)，北直隸、山東、山西、陜西、四川、湖廣等處節(jié)報(bào)災(zāi)傷，南直隸、山東、淮、揚(yáng)、蘇、松等處亦多災(zāi)少熟。”(11)〔明〕 楊一清： 《楊一清集》卷三《論彌災(zāi)急務(wù)奏對(duì)》，中華書局2001年版，第873頁。可見，當(dāng)年大旱不僅席卷了陜西、山西、河南、山東、北直隸整個(gè)北方地區(qū)，在南方的四川、湖廣及南直隸也十分嚴(yán)重。

根據(jù)文獻(xiàn)資料的記載及語言描述，可以繪制出當(dāng)年北方各站點(diǎn)的災(zāi)害等級(jí)圖(圖1)。(12)韓健夫、楊煜達(dá)： 《歷史時(shí)期極端氣候事件的甄別方法研究——以西北千年旱災(zāi)序列為例》，《歷史地理》第30輯，上海人民出版社2014年版，第10—29頁；韓健夫、楊煜達(dá)、滿志敏： 《公元1000—2000年中國(guó)北方地區(qū)極端干旱事件序列重建與分析》，《古地理學(xué)報(bào)》2019年第4期。從圖1中可以看到西北、華北干旱尤為嚴(yán)重，山西、陜西兩省絕大部分地區(qū)受災(zāi)等級(jí)達(dá)到5級(jí)；北直隸中南部、河南中西部及山東大部地區(qū)也達(dá)到5級(jí)，可以說當(dāng)年整個(gè)北中國(guó)除個(gè)別府州和衛(wèi)所外，幾乎全為5級(jí)。受災(zāi)區(qū)域完全覆蓋了主要承擔(dān)向九邊輸送民運(yùn)糧的陜西、山西、河南、山東和北直隸諸省。當(dāng)年北方大旱對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的影響表現(xiàn)在各地從“春三月至秋八月，不雨”(13)康熙《平陸縣志》卷八《雜記》，《浙江圖書館藏稀見方志叢刊》第3冊(cè)，國(guó)家圖書館出版社2011年版，第552頁。，跨越三個(gè)季度的降水稀缺造成禾苗盡數(shù)枯槁。更為嚴(yán)重的是旱災(zāi)引發(fā)蝗災(zāi)肆虐，蝗蟲遮天蔽日，“蝗蝻食二麥絕……盡傷禾稼”(14)康熙《費(fèi)縣志》卷五《災(zāi)異》，哈佛大學(xué)圖書館藏，第96頁，https://id.lib.harvard.edu/curiosity/chinese-rare-books/49-990086428110203941。，“嚙禾稼為赤地”(15)萬歷《稷山縣志》卷七《祥異》，《中國(guó)地方志集成·善本方志輯·第一編》第23冊(cè)，鳳凰出版社2014年版，第276頁。，“飛蝗自東南來，群飛蔽空，不辨天日，每止處，平地厚二三寸，禾稼盡為所食”(16)嘉靖《通許縣志》卷上《祥異》，《天一閣藏明代方志選刊續(xù)編》第58冊(cè)，上海書店1990年版，第116頁。，多地因此顆粒無收。糧食的歉收、絕收造成多地出現(xiàn)“人相食”的慘劇，僅當(dāng)年見于山東、河南、陜西、甘肅方志記載的“人相食”便有42條之多。(17)張德二： 《中國(guó)三千年氣象記錄總集(增訂本)》，江蘇教育出版社2013年版，第1065—1070頁。此次特別極端大旱及蝗災(zāi)對(duì)北方社會(huì)造成了巨大沖擊。

圖1 1528年中國(guó)北方干旱等級(jí)圖

(二) 極端干旱對(duì)財(cái)政的沖擊

此次特別極端干旱殃及范圍巨大，對(duì)國(guó)家財(cái)政沖擊嚴(yán)重，國(guó)家收入大幅減少而開支大幅上漲。兩湖和江南等主要產(chǎn)糧地區(qū)和西北、華北等主要承擔(dān)和運(yùn)送民運(yùn)糧的省份均是此次旱災(zāi)的重災(zāi)區(qū)。這對(duì)明廷當(dāng)年漕運(yùn)、田賦的收入以及九邊糧草的供應(yīng)造成極大影響。尤其兩湖和江南受災(zāi)，使往年北方遇災(zāi)時(shí)改調(diào)運(yùn)南方糧草濟(jì)邊的舉措難以實(shí)現(xiàn)，由此引起了一系列連鎖反應(yīng)。

糧食產(chǎn)量銳減是最直接的影響。從圖1來看，重災(zāi)區(qū)在陜西、山西、北直隸、山東、河南幾省，比較嚴(yán)重的地區(qū)還有四川、湖廣、南直隸和廣東數(shù)省。以嘉靖初年上述諸省在全國(guó)夏稅秋糧征收中所占比重為參照，可從一定程度上看出該次特別極端干旱對(duì)糧食產(chǎn)量影響的程度。表1利用梁方仲先生所引嘉靖八年(1529年)桂萼在《各直隸府州布政司圖敘》中對(duì)嘉靖初年各省戶口、錢糧數(shù)的記錄進(jìn)行簡(jiǎn)單估算。

表1 明嘉靖初年分區(qū)戶、口、錢糧數(shù)

續(xù)表

從表1中可以看出，受災(zāi)嚴(yán)重的9個(gè)省份在籍戶數(shù)占全國(guó)總戶數(shù)的62.8%，在籍口數(shù)占總口數(shù)的72.8%，往年夏稅秋糧米麥?zhǔn)杖胝伎偸杖氲?5.2%，足見這些省份在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性。因?yàn)?zāi)情對(duì)以上諸省田賦部分的蠲免及緩征勢(shì)必造成當(dāng)年田賦收入的大為減少。蠲免的政策在當(dāng)年九月下達(dá)。明世宗敕諭戶部、都察院對(duì)蠲免給予了詳細(xì)說明，并下令及時(shí)差人投送至受災(zāi)地方以便在全國(guó)施行。內(nèi)容如下：

戶部便道行查，議將各奏報(bào)災(zāi)傷十分重大者今年起存錢糧盡行蠲免，稍輕者照依分?jǐn)?shù)勘實(shí)，即便停征，或量為折征輸納……其充軍起邊不可缺者，將兩淮等運(yùn)司鹽價(jià)銀兩及各處先因別項(xiàng)征納、今未用者酌量派補(bǔ)運(yùn)納，如有不敷，仍將太倉收貯官銀動(dòng)支百余萬兩，派發(fā)送去，以備代補(bǔ)。起運(yùn)及賑濟(jì)二項(xiàng)，支用事完，造冊(cè)奏繳……竊恐貪暴官吏糧里人等聞之，即肆行催征，以圖侵尅。請(qǐng)多用黃紙備抄圣旨，馬上差人分投齊去被災(zāi)地方，交與撫按，遍貼鄉(xiāng)村，明白開載。應(yīng)全免者，不分起存一體全免；原勘被災(zāi)九分免九分，上征一分；八分以下俱照此例。(18)《明世宗實(shí)錄》卷九二“嘉靖七年九月甲申”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2120—2121頁。

至嘉靖七年十月，各處災(zāi)傷“以陜西、四川為甚，湖廣、山西次之。議將各省夏稅秋糧照被災(zāi)分?jǐn)?shù)停征……因言天下歲征稅糧，因?yàn)?zāi)蠲免大約過半”(19)《明世宗實(shí)錄》卷九三“嘉靖七年十月辛丑”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2134頁。。可見，因大旱而蠲免之田賦至十月已減過半，若加上隨后的蠲免數(shù)額，當(dāng)年所收田賦則更少。田賦蠲免最直接的影響是邊鎮(zhèn)的供給。在田賦的征收中，北方諸省每年有很大一部分稅糧征收后起運(yùn)各邊，即所謂“民運(yùn)糧”。民運(yùn)糧在嘉靖初年九邊總收入中占比最高，這筆向邊鎮(zhèn)輸出的物資與錢糧數(shù)額巨大，是九邊所需開銷的重要來源之一。然而承擔(dān)這些稅糧的北方省份偏在當(dāng)年受災(zāi)最為嚴(yán)重。據(jù)嘉靖初年《戶部題稿》所記載嘉靖十年(1531年)前后各邊鎮(zhèn)的收入來源細(xì)目可以看出，當(dāng)年各邊鎮(zhèn)對(duì)內(nèi)地諸省的需求涵蓋折銀、折布、草料、絹、綿等數(shù)項(xiàng)，且所需巨大。其中，宣府和延綏所需民運(yùn)糧比重最大，達(dá)到80%以上；甘肅、寧夏、大同三鎮(zhèn)比重也超過70%，最少的遼東也占到將近四成。(20)〔明〕 佚名： 《戶部題稿》，《明抄本奏議十種》第5冊(cè)，中華書局2013年版，第359—381頁。因此，大旱下對(duì)北方各省稅糧的蠲免，無疑對(duì)九邊軍鎮(zhèn)的供給造成嚴(yán)重的影響。

然而，作為邊防前線，九邊對(duì)供給的需求極為剛性，如此只能將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到中央財(cái)政之上，使當(dāng)年財(cái)政不僅要大規(guī)模投入賑濟(jì)當(dāng)中，還要應(yīng)付邊鎮(zhèn)的巨大需求，壓力劇增。這從嘉靖八年正月時(shí)任戶部尚書梁材的上奏中可窺探一二，其曰：“查嘉靖七年太倉所入止一百三十萬金，而費(fèi)出之?dāng)?shù)乃至二百四十一萬有余。”(21)《明世宗實(shí)錄》卷九七“嘉靖八年正月壬戌”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2280頁。可見此時(shí)太倉已經(jīng)嚴(yán)重入不敷出。隨后戶部在復(fù)楊一清所奏恤民窮事中說道：“今天下被災(zāi)地方四川、陜西為甚，湖廣、山西、南北直隸、河南、江浙、山東、廣東、大同次之。自蠲免停征及動(dòng)支倉庫糧銀之外，計(jì)所發(fā)內(nèi)帑銀一百六十三萬二千三百有奇，鹽一百五十一萬八千五百引有奇。”(22)《明世宗實(shí)錄》卷九七“嘉靖八年正月壬戌”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2280—2281頁。在嘉靖七年太倉銀糧收支赤字達(dá)91萬兩的不利局面下，不得不通過內(nèi)帑及鹽銀補(bǔ)助，以滿足支出241萬余兩、151萬余鹽引的需求，足見大旱對(duì)國(guó)家財(cái)政沖擊之嚴(yán)重。以下從災(zāi)害賑濟(jì)和邊鎮(zhèn)支出兩方面進(jìn)行爬梳，力求還原本次大旱造成財(cái)政赤字的具體過程。

在嘉靖七年十月前，各地仍主要按災(zāi)分?jǐn)?shù)停征并利用各布政司庫銀、預(yù)備倉賑濟(jì)支撐，并未大規(guī)模的動(dòng)用太倉庫銀及鹽引折銀。十月戶部所奏災(zāi)荒詳情載：“議將各省夏秋稅糧照被災(zāi)分?jǐn)?shù)停征；其應(yīng)賑給者，查各布政司貯庫銀兩及見在倉糧動(dòng)用；不足則發(fā)太倉銀給之；仍議發(fā)鹽引及蠲免兌軍等糧各有差。”(23)《明世宗實(shí)錄》卷九三“嘉靖七年十月辛丑”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2134頁。可見此時(shí)朝廷對(duì)被災(zāi)各省夏秋稅糧給予停征，并調(diào)動(dòng)地方糧倉之儲(chǔ)糧用于賑濟(jì)，災(zāi)情尚可維持。

但隨著之后邊鎮(zhèn)因?yàn)?zāi)乞賑的陡增，內(nèi)地賑濟(jì)開支大幅上漲，便亟須中央從太倉及鹽引中大量調(diào)銀以應(yīng)對(duì)。(24)當(dāng)然，運(yùn)用充軍糧、預(yù)備倉儲(chǔ)糧賑濟(jì)內(nèi)地的情況在十月之后也普遍存在。如嘉靖七年閏十月，陜西靖虜衛(wèi)、固原州饑民入寧夏，撥發(fā)陜西預(yù)備倉糧以賑濟(jì)(《明世宗實(shí)錄》卷九四“嘉靖七年閏十月戊子”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2191頁)；十一月底，嘉靖皇帝聽聞河南陜州災(zāi)荒甚重，人相殘食之情，下令戶部在原來留下充軍糧五萬石的基礎(chǔ)上，再留五萬石充軍糧賑濟(jì)之。(《明世宗實(shí)錄》卷九五“嘉靖七年十一月癸亥”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2229頁)從閏十月開始，除戊子日因固原、靖邊等地饑民流入寧夏界，戶部命陜西以當(dāng)?shù)仡A(yù)備倉糧救濟(jì)外(25)《明世宗實(shí)錄》卷九四“嘉靖七年閏十月戊子”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2191頁。，賑濟(jì)已更多要靠太倉銀庫等的供應(yīng)。戶部給事中夏言奏請(qǐng)“量發(fā)官銀二萬兩賑濟(jì)山西、河南近日被掠貧民”。(26)《明世宗實(shí)錄》卷九四“嘉靖七年閏十月己丑”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2193頁。十一月，又從大同都御史蔡天祐之奏，“以大同災(zāi)傷，糧草缺乏，詔戶部發(fā)銀二十萬兩給之，令趁時(shí)糴買”(27)《明世宗實(shí)錄》卷九五“嘉靖七年十一月乙巳”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2204頁。。同時(shí)寧夏巡撫都御史翟鵬又以旱災(zāi)請(qǐng)：“免寧夏鎮(zhèn)所屬地方秋糧馬草，仍發(fā)銀賑濟(jì)。”(28)《明世宗實(shí)錄》卷九五“嘉靖七年十一月庚戌”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2210頁。巡撫山西都御史王應(yīng)鵬等上疏言山西連年災(zāi)荒，戶部又“急發(fā)太倉銀數(shù)十萬及他有司銀以補(bǔ)蠲免”，并用“庫銀及引鹽合銀六十七萬四千九百有奇給之”。(29)⑩ 《明世宗實(shí)錄》卷九六“嘉靖七年十二月己卯”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2237頁。山西巡鹽御史蔣賜“請(qǐng)戶部發(fā)京庫及有司倉庫之蓄以賑濟(jì)，上納其言，下戶部議處”。⑩同月，“詔發(fā)太倉銀十萬兩于延綏鎮(zhèn)預(yù)備芻糧”。(30)《明世宗實(shí)錄》卷九六“嘉靖七年十二月甲午”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2258頁。到嘉靖八年正月，又以“山西旱災(zāi)詔發(fā)太倉銀七萬兩給賑”(31)《明世宗實(shí)錄》卷九七“嘉靖八年正月己亥”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2261頁。，等等。

需要注意的是，與大規(guī)模蠲免與賑濟(jì)一同出現(xiàn)的是諸多腐敗現(xiàn)象，如：“今有司一奉詔旨，往往虛報(bào)災(zāi)傷，覬覦蠲免，而都察院亦不俟本部議奏，輒與題覆。夫蠲免益數(shù)則歲用益拙，今免之一年尚難補(bǔ)，若年復(fù)一年，國(guó)用何由而給？”(32)《明世宗實(shí)錄》卷九三“嘉靖七年十月辛丑”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2134頁。這無疑令本已十分拮據(jù)的財(cái)政狀況雪上加霜。因而不久之后，嘉靖皇帝便令戶部及各地巡撫“查(邊鎮(zhèn))倉場(chǎng)實(shí)在之?dāng)?shù)，具聞?dòng)懈鎱T者，即為議補(bǔ)，軍士月糧，盡為給之。若視常延調(diào)，致人心嗟怨、邊備廢弛，責(zé)有所歸”(33)《明世宗實(shí)錄》卷九五“嘉靖七年十一月丙午”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2205頁。，并開始對(duì)邊鎮(zhèn)應(yīng)有銀糧及所存銀糧進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以防邊鎮(zhèn)虛報(bào)錢糧以乞銀于中央。

綜上所述，統(tǒng)計(jì)災(zāi)起至嘉靖八年正月，全國(guó)各項(xiàng)賑濟(jì)支出細(xì)目如表2所示：

表2 全國(guó)賑濟(jì)開支明細(xì)

再看供邊情況。因邊鎮(zhèn)旱災(zāi)嚴(yán)重，原本各省輸邊的民運(yùn)錢糧因蠲免而無法運(yùn)達(dá)，充軍糧又屢次被改折用以賑濟(jì)內(nèi)地災(zāi)區(qū)，致使此時(shí)邊鎮(zhèn)面臨“各衛(wèi)所軍士月糧多有經(jīng)年累月不得關(guān)支”(34)《明世宗實(shí)錄》卷九〇“嘉靖七年七月丁亥”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2066頁。的局面。加之每年防秋的軍事壓力在入秋后逐漸加大，以陜西三邊、遼東為主的九邊紛紛上疏乞中央撥銀備邊，以解救災(zāi)和防秋的雙重壓力。

嘉靖七年八月，提督三邊軍務(wù)尚書王瓊以陜西三邊邊防吃緊為由，上奏邊防前線的甘肅鎮(zhèn)士馬俱困，請(qǐng)求“加添糧銀養(yǎng)其銳氣，買補(bǔ)馬匹給付騎征，俱請(qǐng)以便宜行事”，得“兵部議覆，如瓊言，詔從之”(35)《明世宗實(shí)錄》卷九一“嘉靖七年八月癸丑”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2091—2092頁。。但隨后不久，遼東巡撫都御史潘珍又以歲饑請(qǐng)求增加年例銀，并要求倍加折色，以待秋成糴糧備用時(shí)，這引起了戶部的強(qiáng)烈不滿。戶部認(rèn)為“歲派年例已有定額，輒難輕議其折色，豐年既不扣除，過歉亦難增加”。(36)《明世宗實(shí)錄》卷九一“嘉靖七年八月丙辰”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2093頁。但隨即考慮到邊鎮(zhèn)急需趁此秋成糴買糧草以備邊防，以及遼東邊軍因?yàn)?zāi)之故確實(shí)缺支糧餉，又只好“請(qǐng)發(fā)太倉銀十萬兩，內(nèi)七萬補(bǔ)明年之年例，余三萬為例外接濟(jì)，聽其從長(zhǎng)議處，或收候秋成糴買糧料，或支給官軍月糧”(37)② 《明世宗實(shí)錄》卷九一“嘉靖七年八月丙辰”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2094頁。。不僅如此，還將“淮、浙、山東、長(zhǎng)蘆引鹽銀七萬三千五百兩有奇，定擬斗頭斤重，分發(fā)各緊要城堡，上納本色糧草以備緩急支用”。②

但面對(duì)防秋任務(wù)的日漸嚴(yán)重及北方邊患時(shí)常發(fā)生的不利局面，所發(fā)銀兩可謂杯水車薪，原本因“民運(yùn)糧”缺口所致的供應(yīng)不足問題更顯緊迫。時(shí)任宣府巡撫都御史的劉源清就因北方邊患、糧草缺乏、直隸各省因?yàn)?zāi)起運(yùn)錢糧久久不至等原因，乞求戶部于庫中“別項(xiàng)銀兩借補(bǔ)，并將嘉靖八年年例銀兩預(yù)乞移借”；“戶部議發(fā)銀十二萬兩給之，以八萬兩抵明年年例”。(38)《明世宗實(shí)錄》卷九三“嘉靖七年十月己未”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2155頁。八年正月，戶部又分發(fā)銀兩以供西北邊防糧草之需，用于彌補(bǔ)前一年民運(yùn)糧等虧欠，“以太倉庫銀十萬，淮、浙等運(yùn)司鹽價(jià)三十三萬有奇，分給延綏、寧夏、甘肅、固原，先補(bǔ)起運(yùn)及存留俸米之?dāng)?shù)，令其召買芻餉，中納本色，分貯要害備用。其寧夏一鎮(zhèn)則以織造余銀及布政司在庫官銀接濟(jì)”(39)《明世宗實(shí)錄》卷九七“嘉靖八年正月戊午”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2274頁。。

不僅如此，嘉靖七年明廷為彌補(bǔ)民運(yùn)糧不足導(dǎo)致的邊鎮(zhèn)糧餉虧空，還前后兩次將鹽引折銀供邊。即以“淮浙山東長(zhǎng)蘆貳拾貳萬壹仟陸佰壹拾肆引，共銀拾萬兩……兩浙山東長(zhǎng)蘆肆拾肆萬叁仟貳佰叁拾貳引，共銀貳拾萬兩”，分別補(bǔ)足山西原派宣府鎮(zhèn)與大同鎮(zhèn)的民運(yùn)稅糧馬草價(jià)銀不足之?dāng)?shù)。(40)《萬歷會(huì)計(jì)錄》卷二三《額餉·宣府鎮(zhèn)》、卷二四《額餉·大同鎮(zhèn)》，《北京圖書館古籍珍本叢刊》第53冊(cè)，北京圖書館出版社2000年版，第813、856頁。另外，八年正月開始，明廷為籌措邊鎮(zhèn)所需錢糧，不得不開啟武官開納制度，“兵部以陜西三邊軍餉不充，奏開武職援納之例。上以鬻爵非善法，第邊事方急，姑暫一行，歲終即止”(41)《明世宗實(shí)錄》卷九七“嘉靖八年正月己亥”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2261頁。。同時(shí)，還下令各地?fù)岚垂賳T在不加征稅糧的前提下，通過催征往年拖欠以補(bǔ)邊鎮(zhèn)之不足：“今歲歉民窮，既不當(dāng)額外加征，即發(fā)帑開鹽，又不可繼，宜令撫按官督所屬征還積逋，仍以近日補(bǔ)各邊起存銀鹽積余者稍濟(jì)之。”(42)《明世宗實(shí)錄》卷九七“嘉靖八年正月丙寅”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2283頁。

上述多項(xiàng)舉措并行折射出嘉靖八年國(guó)庫匱乏的事實(shí)。但原有開源手段全部利用后，仍不足以應(yīng)對(duì)同時(shí)來自邊鎮(zhèn)與內(nèi)地的錢糧需求。此時(shí)，只能乞求來年風(fēng)調(diào)雨順和催征往年拖欠以補(bǔ)缺額。表3統(tǒng)計(jì)了災(zāi)起至嘉靖八年正月，用于邊防軍事的開支細(xì)目，詳細(xì)如下：

表3 邊防軍事開支細(xì)目

至嘉靖八年四月，時(shí)任戶部尚書梁材上疏談及上年至今戶部開支情況時(shí)說道：“各該省鎮(zhèn)抵補(bǔ)、賑濟(jì)，并備邊銀兩，總計(jì)一歲之間，共解銀三百四十七萬三千三百余兩……今倉在庫銀兩止有二百一十八萬七千六百三十余兩。”(43)〔明〕 佚名： 《戶部題稿》，《明抄本奏議十種》第5冊(cè)，第214頁。由此可見，從嘉靖七年夏秋爆發(fā)特別極端干旱災(zāi)害至嘉靖八年上半年，戶部赤字達(dá)130余萬兩。另外，當(dāng)年大旱對(duì)于中央財(cái)政的沖擊還反映在宗室開支問題和工部工料、銀料是否蠲免的爭(zhēng)論之上。嘉靖七年八月，內(nèi)官太監(jiān)張敬奏請(qǐng)，要求戶部批金四千五百一十余兩為各王府造金冊(cè)金帶等用品。戶部對(duì)此無理要求十分不滿，要求從嚴(yán)使用經(jīng)費(fèi)：“歲例買金多不過二千，今驟加一倍，其中有無實(shí)數(shù)，及應(yīng)否支用，本部無從稽考，且冊(cè)封歲行，官帑有限。今天下災(zāi)傷，理當(dāng)節(jié)省，姑出本部所貯贖金及發(fā)榷關(guān)銀，收買以足其數(shù)，請(qǐng)敕司禮監(jiān)督同該局，歲終一勘冊(cè)封，用金幾何，年例外應(yīng)添買幾何，扣數(shù)題請(qǐng)，勿致浪費(fèi)。”(44)《明世宗實(shí)錄》卷九一“嘉靖七年八月丁卯”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2104頁。

在財(cái)政緊張局面陡增的七年十月，工部尚書劉麟與工科左給事中張潤(rùn)身就工部工料、銀料是否應(yīng)予蠲免問題出現(xiàn)爭(zhēng)論。此事是因劉麟提出依舊征收工部工料、銀料用來供給宮殿、陵寢的修建而起，給事中張潤(rùn)身對(duì)此表示不滿，進(jìn)而提出反對(duì)意見，雙方由此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。最后，皇帝批準(zhǔn)了劉麟的上疏，沒有蠲免當(dāng)年工料、銀料的征收。而在此討論前不久，戶部已發(fā)出感慨稱：“天下歲征稅糧，因?yàn)?zāi)蠲免大約過半，而太倉銀請(qǐng)發(fā)借補(bǔ)者，亦已過半。”(45)《明世宗實(shí)錄》卷九三“嘉靖七年十月辛丑”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2134頁。當(dāng)年工料銀供應(yīng)捉襟見肘，甚至不得不預(yù)支來年款項(xiàng)：“己卯時(shí)，陵工方興，計(jì)所費(fèi)以巨萬數(shù)，工部尚書劉麟稱藏錢少，十不能給一，請(qǐng)借支天下明年工價(jià)之半及原修清寧宮、世廟余銀十萬余兩以濟(jì)急用，待后征補(bǔ)。”(46)《明世宗實(shí)錄》卷九四“嘉靖七年閏十月己卯”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2179頁。故此，在這一局面下，皇帝已經(jīng)沒有魄力和途徑再對(duì)工料、銀料給予蠲免。

綜上，因嘉靖七年夏秋爆發(fā)波及九省的特別極端干旱，致使當(dāng)年夏稅秋糧蠲免、停征過半，供邊民運(yùn)錢糧銳減，太倉收入額度也減少到只有130萬兩。面對(duì)大范圍的救濟(jì)及邊鎮(zhèn)開支，明廷先后動(dòng)用各省倉庫儲(chǔ)糧及太倉庫銀、鹽引銀乃至內(nèi)帑之銀，前后共支出241萬兩有余。到嘉靖七年年底，太倉、內(nèi)帑均已告罄。及至嘉靖八年四月，戶部累計(jì)赤字一百余萬兩，面對(duì)接下來內(nèi)地賑濟(jì)和邊鎮(zhèn)軍事的持續(xù)需求，中央財(cái)政已無銀可用。在此局勢(shì)下，通過一系列具體的機(jī)制與過程，觸發(fā)了“嘉靖革新”。

三、 觸發(fā)革新的機(jī)制與過程

(一) 觸發(fā)革新的機(jī)制

嘉靖七年的大旱是整個(gè)明朝北方最嚴(yán)重的五次旱災(zāi)之一，造成北方糧食減產(chǎn)、絕收進(jìn)而引發(fā)財(cái)政危機(jī)的同時(shí)，更是對(duì)明朝已有財(cái)政制度和運(yùn)作情況的考驗(yàn)。正德朝的積弊，使明朝到嘉靖初年已面臨極為嚴(yán)重的統(tǒng)治危機(jī)，致使國(guó)家“國(guó)柄潛移，權(quán)幸用事，祖宗之制度，朝廷之綱紀(jì)，蕩廢殆盡”(47)〔明〕 張?jiān)?《論王邦奇等七次奏辯疏》，《明臣奏議》卷一九，《景印文淵閣四庫全書》史部第445冊(cè)，臺(tái)灣商務(wù)印書館1986年版，第314頁。。嘉靖的即位詔書中委婉表達(dá)了對(duì)武宗的批評(píng)：“惟我皇兄大行皇帝運(yùn)撫盈成，業(yè)承煦洽，勵(lì)精雖切，化理未孚，中遭權(quán)奸，曲為蒙蔽，潛弄政柄，大播兇威。”(48)《明世宗實(shí)錄》卷一“正德十六年四月壬寅”條，《明實(shí)錄》第38冊(cè)，第10頁。所有弊端中，尤以鹽政、宗藩及屯田、邊防供給等問題最為嚴(yán)重，加之干旱災(zāi)情的沖擊，這些積弊悉數(shù)暴露出來。

嘉靖初年鹽政大壞，時(shí)人深知。正德年間，宗室被大肆授權(quán)購買鹽引，致使鹽政混亂，支鹽困難，官鹽壅塞，私鹽大行，國(guó)家鹽政收入遭極大損害。如霍韜所奏：“正德年間，或權(quán)奸奏討，或勛戚恩賜，皆給引目，自買余鹽。故法遂大壞，而鹽亦平賤。復(fù)有各年開中未盡鹽，名曰零鹽，秤摯余鹽，堆積在所，名曰所鹽。皆權(quán)要報(bào)中，借影私鹽以雍正額。故正德以前鹽價(jià)雖平，而正課日損。”(49)〔明〕 霍韜： 《鹽政疏》，《明經(jīng)世文編》卷一八七，《續(xù)修四庫全書》集部第1657冊(cè)，上海古籍出版社2002年版，第600頁。同時(shí)，明廷還面臨著宗室占據(jù)大量民間田產(chǎn)、宗室人員滋生每歲祿米所費(fèi)巨大等困局。霍韜奉命編纂《大明會(huì)典》時(shí)，曾翻閱典籍考察宗室之膨脹，上疏：“洪武初年，山西惟封晉府一王，歲支祿米一萬石。今增郡王鎮(zhèn)輔奉國(guó)將軍，中尉而下共二千八百五十一位矣，歲支祿米八十七萬有奇。”(50)〔明〕 霍韜： 《修書陳言疏》，《明經(jīng)世文編》卷一八七，《續(xù)修四庫全書》集部第1657冊(cè)，第598頁。故此，霍韜以災(zāi)變應(yīng)詔陳言時(shí)不無感慨：“夫土地稅入不能加多，宗藩子孫日益繁衍，祿糧所由不給也……昔也以一郡而供一王，今以一郡而供數(shù)千百人矣，祿糧所由不給也。”(51)《明世宗實(shí)錄》卷九八“嘉靖八年二月庚午”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2290頁。宗室對(duì)民田的侵占更使得民眾逃亡、田地荒蕪。劉麟在嘉靖初年奏議中稱：“土地之在小民者，日侵月削，有司莫敢誰何。小民日見逃亡，畿內(nèi)凋零，亦已太甚。”(52)〔明〕 劉麟： 《乞免查撥莊田疏》，《明臣奏議》卷一九，《景印文淵閣四庫全書》史部第445冊(cè)，第307頁。正如王毓銓先生所總結(jié)的：“孝宗武宗兩朝時(shí)期親王、勛臣、貴戚奏討莊田過多且日甚一日。”(53)王毓銓： 《明代的王府莊田》，《王毓銓史論集》，中華書局2005年版，第421頁。民生本已多艱，致使其對(duì)干旱的沖擊異常敏感，這也是旱災(zāi)發(fā)生后北方諸省有如此多“人相食”慘劇的原因之一。

此外，嘉靖所面臨的還有冗官的泛濫、奸佞的專權(quán)、土地的兼并、屯田的頹敝、邊儲(chǔ)的不足等問題。(54)參見嘉靖即位詔書，《明世宗實(shí)錄》卷一“正德十六年四月壬寅”條，《明實(shí)錄》第38冊(cè)，第10—37頁。如此種種，又因干旱而激化。面對(duì)由此觸發(fā)的巨大財(cái)政危機(jī)，戶部尚書梁材認(rèn)為：“在京及各省各邊錢糧所以不足者，大端有五，一曰宗室，二曰武職，三曰冗食，四曰冗費(fèi)，五曰逋欠。”(55)〔明〕 佚名： 《戶部題稿》，《明抄本奏議十種》第5冊(cè)，第216頁。所有上述積弊，在災(zāi)害的介入下，集中表現(xiàn)在供邊問題上，最終釀成財(cái)政危機(jī)。

該次大旱觸發(fā)改革的內(nèi)在機(jī)制，從供邊體制的供給和需求兩方面可以有所反映。首先，邊鎮(zhèn)需求不斷增大。北方邊鎮(zhèn)的軍屯數(shù)額增減直接關(guān)系到其對(duì)內(nèi)地需求的強(qiáng)弱。隨著軍屯兼并不斷加劇及制度本身的腐壞，軍屯所出糧額不斷減少。從正統(tǒng)二年(1437年)屯田子粒征收改革后算起，直到正德末年，屯田子粒額明顯下降，如圖2所示。

圖2 邊鎮(zhèn)屯田子粒歲額統(tǒng)計(jì)

正德后期屯田子粒出現(xiàn)大幅下降，從300萬—400萬石降為100萬石，出現(xiàn)了200萬石的巨大缺口。正德三年(1438年)，巡按山東監(jiān)察御史周熊在上疏中描述了永樂朝遼東鎮(zhèn)的屯田情況：“永樂十七年(1419年)，遼東定遼左等二十五衛(wèi)原額屯田共二萬一千一百七十一頃五十畝，該糧六十三萬五千一百四十五石；至是田止一萬二千七十三頃，該糧二十四萬一千四百六十石。”(56)《明武宗實(shí)錄》卷三九“正德三年六月己卯”條，《明實(shí)錄》第34冊(cè)，第915頁。可見正德初年邊鎮(zhèn)屯田已屬缺失之狀，便需要從內(nèi)地供給獲得更多的錢糧以彌補(bǔ)因屯田失額所帶來的虧空，來滿足邊鎮(zhèn)每年開支的剛性需求。

其次，邊鎮(zhèn)供給不穩(wěn)定。供邊主要靠民運(yùn)糧、鹽法開中和年例銀發(fā)放，偶爾也依靠漕糧的撥發(fā)補(bǔ)給。隨著邊鎮(zhèn)屯田產(chǎn)量不斷下降，民運(yùn)糧逐漸成為彌補(bǔ)屯田產(chǎn)量不足的關(guān)鍵角色，擔(dān)負(fù)起供邊的主要責(zé)任。從梁材記錄下的邊防諸鎮(zhèn)財(cái)政來源可看出民運(yùn)糧對(duì)于邊防的重要性，將其所述列表4如下。

表4 嘉靖初年邊鎮(zhèn)收入來源細(xì)目

從表4可見，五鎮(zhèn)糧食來源中民運(yùn)糧占?jí)旱剐缘匚唬潜镜赝图Z的3倍有余，馬草數(shù)額也占據(jù)總額的接近一半。正如戶部官員在正德初年所分析的那樣：“各邊初皆取給屯糧，后以屯田漸弛，屯軍亦多掣回守城，邊儲(chǔ)始唯民運(yùn)是賴矣。而其派運(yùn)之?dāng)?shù)又多逋負(fù)，故歲用往往不敷，乃以銀鹽濟(jì)之，舍此似無長(zhǎng)策。”(57)《明武宗實(shí)錄》卷三七“正德三年四月甲戌”條，《明實(shí)錄》第34冊(cè)，第876頁。

另外，到嘉靖初年“銀鹽”補(bǔ)濟(jì)未有顯著增長(zhǎng)，起伏也較大。如年例銀的開支，從《萬歷會(huì)計(jì)錄》的記載來看，在弘治、正德年間，供給北邊軍鎮(zhèn)的數(shù)額在40萬兩上下，只占邊鎮(zhèn)每年收入的10%左右。《明實(shí)錄》中對(duì)弘治末年供邊年例銀支出額的記載為“各邊先年除原派料草外，歲該送銀四十八萬兩”(58)《明孝宗實(shí)錄》卷一九二“弘治十五年十月辛酉”條，《明實(shí)錄》第32冊(cè)，第3552頁。。到正德末年這一數(shù)額基本不變，“直至正德末年，通計(jì)各邊年例，亦止銀四十三萬兩，內(nèi)宣府十萬兩，大同五萬兩，遼東十五萬兩，延綏三萬兩，寧夏四萬兩，甘肅六萬兩”(59)〔明〕 潘潢： 《會(huì)議第一疏》，《明經(jīng)世文編》卷一九八，《續(xù)修四庫全書》集部第1658冊(cè)，第29頁。。嘉靖初年雖有所增加，但“猶止五十九萬”(60)〔明〕 陳于陛： 《披陳時(shí)政之要乞采納以光治理疏》，《明經(jīng)世文編》卷四二六，《續(xù)修四庫全書》集部第1661冊(cè)，第498頁。。據(jù)《萬歷會(huì)計(jì)錄》對(duì)各邊鎮(zhèn)年例銀的發(fā)放記載進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如圖3所示。

圖3 年例銀數(shù)量統(tǒng)計(jì)

由圖3可以觀察到，雖然年例銀的供給呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)，但在弘治、正德及嘉靖初年基本穩(wěn)定在40萬兩上下，并沒有顯著的提升。同樣，鹽法供邊數(shù)額亦未見上升，反而成化、弘治之際的納銀送司政策導(dǎo)致商屯逐漸消失。這使得在日漸形成以銀供邊政策的主導(dǎo)下，邊鎮(zhèn)米價(jià)逐漸走高，且波動(dòng)幅度日漸增大(圖4)。然而，邊鎮(zhèn)士兵所開糧餉卻并未隨之提升，反而所開月糧的折銀發(fā)放變成對(duì)官軍的再一次剝削。如弘治九年(1496年)時(shí)，甘肅地方士兵月糧中一石糧折銀二錢五分發(fā)放，但隨著米價(jià)的上漲，每石糧食需六錢以上，這無形中增加了邊鎮(zhèn)士兵的生活壓力；又如弘治十六年(1503年)時(shí)，遼東邊鎮(zhèn)米價(jià)平時(shí)銀一錢可換五至六斗糧，但遇到災(zāi)荒年份即漲至一錢僅換一斗的高物價(jià)，而遼東將士的月糧折銀依然按照一石給二錢五分的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，此中困苦可想而知。

圖4 邊鎮(zhèn)米價(jià)統(tǒng)計(jì)

漕糧的供邊也時(shí)有時(shí)無，并未形成制度規(guī)范。在旱災(zāi)之前，較大的漕糧輸邊有成化十年(1474年)浙江、江西漕折銀38萬兩運(yùn)邊供應(yīng)軍餉，成化二十年(1484年)將通州倉粟米30余萬石運(yùn)至大同，其余年份輸邊之?dāng)?shù)在20萬石左右，相較于另外三者供邊數(shù)額而言最低。

邊防開支的主要來源由邊鎮(zhèn)屯田向民運(yùn)糧轉(zhuǎn)變的同時(shí)，因弘治末年明蒙貿(mào)易的中斷，雙方關(guān)系開始持續(xù)惡化，北方邊境軍事壓力上升，邊鎮(zhèn)的支出需求變得更加剛性。面對(duì)并不穩(wěn)定的民運(yùn)糧供應(yīng)，弘治末年韓文就曾表達(dá)過深深的擔(dān)憂：

今太倉無數(shù)年之積，而冗食者加于前，內(nèi)帑缺現(xiàn)年之用，而給費(fèi)者日伺其后。征需已極而郡縣旱澇之不時(shí)，輸送已窮而邊方請(qǐng)給之不已。顧后瞻前，朝不謀夕，萬一他日河流少止，漕運(yùn)遲誤，邊郡有警，軍餉空虛，則京儲(chǔ)求歲入三百七十萬之?dāng)?shù)，固難猝至。邊餉須四百萬兩之銀，亦難遽集，不幸復(fù)加數(shù)千里之水旱通行賑貸，連十?dāng)?shù)萬之軍旅皆欲餉給，是時(shí)欲賦之民而民困已極，欲借之官而官帑已虛，不知又將何所取給哉。所謂又有可憂者，正以此也。(61)〔明〕 韓文： 《會(huì)計(jì)天下錢糧奏》，《明臣奏議》卷一〇，《景印文淵閣四庫全書》史部第445冊(cè)，第169頁。

正如韓文所擔(dān)憂的那樣，中國(guó)東部的季風(fēng)氣候?qū)е潞禎碁?zāi)害頻發(fā)，這令以內(nèi)地民運(yùn)糧為主的供邊體系長(zhǎng)期處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。為緩解此種不穩(wěn)定性，一方面明廷通過增加供給制度的彈性來予以應(yīng)對(duì)，主要表現(xiàn)在鹽法的開中及之后的納銀、年例銀發(fā)放等措施上，配合民運(yùn)糧一起構(gòu)成供邊體系；另一方面明廷不斷維持軍鎮(zhèn)屯田生產(chǎn)以增加需求彈性。這種邊鎮(zhèn)供給體制的建立與運(yùn)轉(zhuǎn)涉及明代軍屯、鹽法、太倉收入及內(nèi)地民運(yùn)糧等多個(gè)方面。當(dāng)這些方面處于正常狀態(tài)時(shí)，即便民運(yùn)糧因旱澇災(zāi)害而出現(xiàn)供應(yīng)不足的情況，其他幾項(xiàng)措施也可在一定程度上給予彌補(bǔ)。但如前所述，到嘉靖初年整個(gè)體制內(nèi)各個(gè)環(huán)節(jié)均已存在極大隱患，在剛性需求增大而供給極不穩(wěn)定的情況下，對(duì)旱澇災(zāi)害等突發(fā)狀況非常敏感。當(dāng)嘉靖七年主要產(chǎn)糧區(qū)的江南地區(qū)和民運(yùn)糧供給區(qū)的北方諸省發(fā)生極端干旱時(shí)，弊端叢生的供邊體系面臨崩潰，巨額負(fù)擔(dān)不得不轉(zhuǎn)嫁到中央財(cái)政之上，不得不尋求改變和革新。

革新追求的開源與政策調(diào)整能發(fā)揮作用的前提，是明朝此時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已逐漸發(fā)育，白銀日趨貨幣化、生產(chǎn)流通量變大。至嘉靖年間，全國(guó)性的徽商、晉商已開始嶄露頭角，商業(yè)的發(fā)展與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育為糧食等產(chǎn)品的商品性流通提供了條件。這期間白銀的逐步貨幣化，便是當(dāng)時(shí)商業(yè)高速發(fā)展的標(biāo)志之一。從征收金花銀開始，白銀隨著賦稅制度和鹽法的調(diào)整，在貨幣中的地位愈發(fā)鞏固。如萬志英所言：“1430年代中葉，當(dāng)政府表明它實(shí)際上接受白銀，白銀很快排擠其他貨幣，至1450年，白銀經(jīng)濟(jì)牢固確立起來……我們可以開始將其視為‘白銀經(jīng)濟(jì)’了。”(62)Richard von Glahn， Fountain of Fortune： Money and Monetary Policy in China 1000-1700， Berkeley： University of California， Berkeley， 1996， pp.76-79.到正德年間，太倉所儲(chǔ)已是錢一銀九，白銀成為明朝賦役征收和國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)中重要的收入形式。(63)邱永志： 《“白銀時(shí)代”的落地： 明代貨幣白銀化與銀錢并行格局的形成》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版。且當(dāng)時(shí)未納入官方統(tǒng)計(jì)的國(guó)內(nèi)白銀產(chǎn)量較官方統(tǒng)計(jì)數(shù)額為多，基本在民間市場(chǎng)流通。(64)楊煜達(dá)、[德] 金蘭中： 《明代云南銀礦生產(chǎn)的空間格局研究》，《歷史地理》第38輯，復(fù)旦大學(xué)出版社2019年版，第107—124頁。上述種種為革新提供了充分的實(shí)施條件。另外，嘉靖初年“大禮議”的結(jié)束，以及前述提及的極端干旱對(duì)嘉靖皇帝內(nèi)心的震動(dòng)也為革新創(chuàng)造了條件。

因此，為應(yīng)對(duì)嘉靖七年特別極端干旱所帶來的危機(jī)，明廷必須且有條件做出相應(yīng)的改革措施，以增加國(guó)家所能掌控的錢糧數(shù)額，并通過市場(chǎng)的作用來緩解此次大旱引發(fā)的嚴(yán)重危機(jī)。在這樣一種作用機(jī)制下，嘉靖七年的大旱直接觸發(fā)了嘉靖革新大規(guī)模開啟。那么，過程又如何呢？

(二) 觸發(fā)革新的過程

具體觸發(fā)革新的仍是由旱災(zāi)導(dǎo)致的切實(shí)的財(cái)政危機(jī)。明廷必須且有條件做出相應(yīng)的改革措施，以增加國(guó)家所能掌控的錢糧數(shù)額，并通過市場(chǎng)作用來緩解此次嚴(yán)重危機(jī)。嘉靖七年十一月，明廷財(cái)政已面臨嚴(yán)重入不敷出的局面。也是從此時(shí)開始，時(shí)任工部尚書劉麟首先上奏要求駁回侍衛(wèi)軍旗官軍討要軍需的乞求，以節(jié)流財(cái)源。隨后負(fù)責(zé)鹽政的胡世寧、汪鋐、李佶及魏有本等與時(shí)任禮部尚書霍韜紛紛上疏，要求改革鹽法，以增加財(cái)政收入，達(dá)到開源目的。不久后，朝廷終于罷去乞求致仕多次的鄒文盛，任命更善理財(cái)?shù)牧翰臑閼舨可袝_革新的大幕。

隨著嘉靖八年正月的兩筆開支，太倉庫銀及內(nèi)帑存銀已所剩無幾，此后一整年極少再出現(xiàn)如上年那樣大規(guī)模的銀、鹽支出。而對(duì)于旱災(zāi)影響的持續(xù)及邊防軍事壓力的不斷加劇，戶部只能依靠拖延答復(fù)時(shí)間，乃至開具空頭支票，具體銀兩常以拖延數(shù)月亦不見到賬等方式進(jìn)行處理，甚至在直接關(guān)系王朝安危的邊防軍事需求上也如此行事。

以當(dāng)年軍事壓力最重的西北邊防為例。嘉靖八年初王瓊上奏稱：“虜眾駐套，勢(shì)必入寇，備御之策，理宜早定，集兵非難而饋餉為難。今陜西兇荒，斗米三錢，人不聊生，起運(yùn)稅糧盡行蠲免，沿邊倉庫空虛，官軍饑餒，又欲調(diào)集，饋餉缺乏，必致臨敵失事。”(65)⑤ 〔明〕 王瓊： 《北虜事跡》，《四庫存目叢書》子部第31冊(cè)，齊魯書社1995年版，第13頁。請(qǐng)求“整理甘肅邊儲(chǔ)都御史劉天和前來陜西總督軍餉，令戶部發(fā)運(yùn)太倉庫銀并開中鹽課”⑤。但該上奏直到半年后才得到朝廷批復(fù)。面對(duì)緊迫的邊防巨額軍備需求，朝內(nèi)改革的呼聲再起，時(shí)任詹事府詹事霍韜、總督漕運(yùn)都督楊宏等紛紛歷陳積弊，乞求改革。這促使朝廷將改革伸向了久有積弊的漕運(yùn)、馬政等領(lǐng)域，并進(jìn)一步開始清查六部，想方設(shè)法擴(kuò)大財(cái)源，以補(bǔ)缺額。(66)參見《明世宗實(shí)錄》卷九八“嘉靖八年二月戊辰”“嘉靖八年二月庚午”“嘉靖八年二月壬申”“嘉靖八年二月壬午”“嘉靖八年二月丙戌”“嘉靖八年二月癸巳”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2288—2292、2295、2312—2313、2320—2323頁。此次清查也頗有成效，僅工部便羅列出可節(jié)銀兩達(dá)數(shù)萬兩之多。(67)《明世宗實(shí)錄》卷九八“嘉靖八年二月甲午”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2325—2327頁。所以到三月，當(dāng)總制三邊尚書的王瓊攜甘肅撫按官再次上疏言及軍餉匱乏，饑而不支的時(shí)候，上述改革舉措所得收入便被及時(shí)用于西北的邊防開支，準(zhǔn)發(fā)“太倉銀一十萬兩輸送陜西巡撫，并前所發(fā)備虜銀二十萬兩”(68)《明世宗實(shí)錄》卷九九“嘉靖八年三月壬子”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2346頁。。但這其中的十一萬兩還有一部分源自“太倉收貯鹽價(jià)，并折糧草等銀”(69)《明世宗實(shí)錄》卷九九“嘉靖八年三月壬子”條，《明實(shí)錄》第40冊(cè)，第2346頁，又見〔明〕 梁材： 《發(fā)補(bǔ)河西災(zāi)免稅糧銀兩》，〔明〕 范欽等編： 《嘉靖事例》，《北京圖書館古籍珍本叢刊》第51冊(cè)，書目文獻(xiàn)出版社1995年版，第124頁。，太倉庫銀隨即告竭。四月，巡撫都御史劉天和以調(diào)兵馬九千，駐防六月為因，再向戶部請(qǐng)求糧料草束共計(jì)折銀九萬九千二百二十五兩，戶部旋即以之前三月由王瓊奏討的一十萬兩中，除發(fā)給寧夏三萬兩、榆林二萬兩外，固原還少銀四萬九千二百二十五兩為由拒絕支付。后為籌措這筆款項(xiàng)，戶部不得已只能東拼西湊，將上年(嘉靖七年)發(fā)給延安府屬所剩賑濟(jì)銀二萬五千兩充補(bǔ)軍費(fèi)；又在布政司開納銀中，將除賑濟(jì)寧夏的五千兩外所余見在銀兩酌量動(dòng)用，以補(bǔ)軍費(fèi)。以上兩筆開支均是從之前賑濟(jì)開支之中擠出，戶部已無銀可出。正如梁材所言，此時(shí)“太倉銀庫所積有限，而內(nèi)外支用為費(fèi)不貲”(70)〔明〕 梁材： 《議覆陜西事宜疏》，《明經(jīng)世文編》卷一〇五，《續(xù)修四庫全書》集部第1656冊(cè)，第336頁。。

面對(duì)再一次的財(cái)政枯竭，改革的觸角伸向清查勛戚莊田之上。(71)《明世宗實(shí)錄》卷一〇〇“嘉靖八年四月甲戌”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2369—2370頁。隨后又將清查范圍擴(kuò)大到御馬監(jiān)，以增財(cái)源。(72)《明世宗實(shí)錄》卷一〇一“嘉靖八年五月己酉”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2393頁。同時(shí)，梁材集中上奏表彰湖廣地區(qū)的積極義賑行為，以此鼓勵(lì)民間義賑，來彌補(bǔ)政府在賑濟(jì)上的力不從心。(73)〔明〕 梁材： 《褒勵(lì)義民》《議處荊襄荒政》，〔明〕 范欽等編： 《嘉靖事例》，《北京圖書館古籍珍本叢刊》第51冊(cè)，第179、182頁。這一系列舉措為之后在延綏、大同的軍事活動(dòng)提供了一部分應(yīng)對(duì)的錢糧。所以待到五月，延綏、寧夏兩鎮(zhèn)大兵“共三萬之?dāng)?shù)”(74)〔明〕 王瓊： 《北虜事跡》，《四庫存目叢書》子部第31冊(cè)，第14頁。，在陸續(xù)開拔至定邊營(yíng)—花馬池一帶集結(jié)的前幾天，戶部從巡撫都御史翟鵬之奏，以大虜在套與花馬池等處調(diào)集兵馬為由，又“發(fā)太倉銀四萬兩于寧夏鎮(zhèn)預(yù)備軍餉”(75)《明世宗實(shí)錄》卷一〇一“嘉靖八年五月壬子”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2394頁。，兩天之后又“發(fā)太倉銀五萬兩于大同鎮(zhèn)接濟(jì)邊餉”(76)《明世宗實(shí)錄》卷一〇一“嘉靖八年五月甲寅”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2394頁。。七月戶部又撥“五萬付都御史劉天和，于要害城堡糴買本色，專備動(dòng)調(diào)人馬”(77)《明世宗實(shí)錄》卷一〇三“嘉靖八年七月丙午”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2426頁。。然而戶部經(jīng)過此次撥銀后，太倉庫銀兩又所剩無幾，先前王瓊等人在正月所奏乞銀兩一事只能靠?jī)?nèi)帑“發(fā)銀十萬兩”給予解決。(78)〔明〕 王瓊： 《北虜事跡》，《四庫存目叢書》子部第31冊(cè)，第13頁。發(fā)銀十萬兩之事，參見《明世宗實(shí)錄》卷一〇三“嘉靖八年七月丙午”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2426頁，“以大虜在套，姑準(zhǔn)發(fā)帑銀十萬兩給之”。

從梁材七月十一日指責(zé)邊將所需無度的題本中，可看出此時(shí)戶部確已無銀的窘?jīng)r：“今歲撥去官銀二十五兩，計(jì)其到鎮(zhèn)不過兩三個(gè)月，縱使動(dòng)調(diào)三萬人馬，計(jì)其行糧草料所支亦有常數(shù)，豈得遽至缺乏？正該悉聽都御史劉天和便宜區(qū)處，以備御虜支用，豈知還撫官不遵本部題奉明旨，擅以折放官軍月糧。以此觀之，歲用之?dāng)?shù)通不追征，而每年惟以虜賊在套，請(qǐng)乞內(nèi)帑為詞，再使發(fā)去銀鹽，又將以充歲用，年復(fù)一年，豈有以有限之財(cái)填無窮之壑……內(nèi)帑所發(fā)為一時(shí)應(yīng)變之宜，邊儲(chǔ)國(guó)計(jì)責(zé)在兩全，非本部出納之太吝也。”(79)〔明〕 梁材： 《議給陜西邊餉》，〔明〕 范欽等編： 《嘉靖事例》，《北京圖書館古籍珍本叢刊》第51冊(cè)，第132頁。此后，面對(duì)錢糧已罄的危局，朝廷的改革方向開始從應(yīng)急性、臨時(shí)性向長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性方面轉(zhuǎn)移。在節(jié)流方面，暫停蘇松杭織造開支(80)《明世宗實(shí)錄》卷一〇三“嘉靖八年七月丁巳”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2431頁。，并進(jìn)行大范圍裁員(81)《明世宗實(shí)錄》卷一〇四“嘉靖八年八月丁丑”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2446頁。，以求減少開支。開源方面，重新開啟了召商納糧輸邊之法以充邊備(82)萬歷《大明會(huì)典》卷三二《鹽法》，廣陵書社2007年版，第563頁。，同時(shí)推行余鹽制度以擴(kuò)大白銀收入，并下令增加靈州大小鹽池的開采額度以供王府開支。(83)《明世宗實(shí)錄》卷一〇七“嘉靖八年十一月乙卯”條，《明實(shí)錄》第41冊(cè)，第2537頁。

綜上所述，在嘉靖七年年底財(cái)政已經(jīng)出現(xiàn)透支，而隨著嘉靖八年干旱的持續(xù)，九邊不斷遭遇騷擾，致使整個(gè)邊防供應(yīng)體系面臨崩潰，明廷面對(duì)著巨大的財(cái)政赤字壓力和邊防危機(jī)。這種內(nèi)外交困的局面，促使明廷從嘉靖七年十一月開始，逐步討論改革的相關(guān)事宜，而變革的內(nèi)容也從臨時(shí)性轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性的制度層面，從而將數(shù)年來艱難推行的改革一舉進(jìn)行。可以說，嘉靖七年的特別極端干旱是促成革新加速進(jìn)行的一個(gè)重要因素，不可忽視。

四、 總 結(jié)

對(duì)歷史時(shí)期氣候變化及其影響的研究需要關(guān)注自然與社會(huì)系統(tǒng)間的作用機(jī)制。這要求在論述過去氣候變化的社會(huì)影響時(shí)，先還原氣候變化，再以此為基礎(chǔ)分析其影響過程、途徑和機(jī)制。氣候變化對(duì)于整個(gè)社會(huì)的影響一方面取決于其本身劇烈程度，另一方面取決于當(dāng)時(shí)的具體社會(huì)情況。其中，歷史時(shí)期極端氣候事件作為氣候變化中的一部分，因其要素量值或統(tǒng)計(jì)量顯著偏離平均態(tài)且超出觀測(cè)或統(tǒng)計(jì)量特定閾值，對(duì)社會(huì)的影響更為劇烈。

嘉靖七年的特別極端干旱事件是明朝北方地區(qū)最為嚴(yán)重的五次大旱之一，席卷當(dāng)時(shí)幾乎整個(gè)北方地區(qū)，并波及湖廣、南直隸及兩廣地區(qū)，受災(zāi)面積達(dá)9省，以山東、山西、陜西、河南等地尤其嚴(yán)重。大旱所引起的蝗災(zāi)更是令北方各省歉收、絕收，人相食的慘劇在多地發(fā)生。而此次大旱又發(fā)生在諸多制度弊端沉積已久，制度彈性極差的嘉靖初年。社會(huì)對(duì)大旱的應(yīng)對(duì)力異常之弱，使災(zāi)害的破壞力顯得格外強(qiáng)大。首當(dāng)其沖的便是財(cái)政體制，并集中表現(xiàn)在供邊問題上。邊防對(duì)稅糧的剛性需求本就很大，為應(yīng)對(duì)嘉靖七年的大旱而蠲免的稅糧超過全年稅糧總額的一半，其中民運(yùn)糧占了很大比例，使本就脆弱且不穩(wěn)定的供邊體系隨即崩潰。財(cái)政因賑濟(jì)與邊防兩項(xiàng)巨額開支出現(xiàn)嚴(yán)重赤字，使嘉靖七年年底已至無銀可用的境地。明廷不得不采取緊急措施。

另外，伴隨著嘉靖初年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育和白銀貨幣化的趨勢(shì)，前期的社會(huì)狀況已使此時(shí)明廷通過革新開源白銀、滿足國(guó)家需求變得順理成章。再加上“大禮議”的結(jié)束和嘉靖皇帝自己的心理作用，革新由此出現(xiàn)。因此，嘉靖七年大旱通過觸發(fā)財(cái)政危機(jī)，使嘉靖八年出現(xiàn)了“危機(jī)—改革—短期收益—開支—危機(jī)—再改革”的數(shù)次循環(huán)，由此在開啟革新方面扮演了催化劑的角色。

嘉靖初年的革新在一定程度上清理了長(zhǎng)久以來的弊端陋規(guī)，其中更具長(zhǎng)遠(yuǎn)影響意義的是進(jìn)一步推動(dòng)了貨幣白銀化且鞏固了白銀在國(guó)家供需中的地位。然而，在國(guó)家無法有效控制白銀數(shù)額且供邊愈發(fā)依賴市場(chǎng)的情況下，此舉雖暫時(shí)緩解了危機(jī)，但無疑為之后應(yīng)對(duì)同等級(jí)別的干旱事件埋下了深深的隱患。