風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系在地質(zhì)勘查中的建設(shè)與應(yīng)用

曹立揚，辛紅衛(wèi)

（河南省煤田地質(zhì)局一隊，河南 鄭州 450000）

2016年1 月6 日，中共中央總書記在政治局常委會上發(fā)表講話，對加強安全生產(chǎn)工作提出必須堅決遏制重特大事故的發(fā)生，對危險性較高易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采用安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控及隱患排查治理兩種預(yù)防性機制，對安全生產(chǎn)關(guān)口進行推動前移。河南省委省政府高度重視安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防工作，省安委辦并要求企業(yè)堅持“全員參與、全過程控制、全方位覆蓋”的原則，開展安全風(fēng)險辨識分級管控和隱患排查治理建設(shè)。2018年11月河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案的通知（豫政辦〔2018〕68號）》文件相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)全省開展安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，省政府安委辦編制了《河南省企業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則》來指導(dǎo)企業(yè)開展兩個體系建設(shè)。我們地質(zhì)勘查單位按照河南省安委辦編寫的體系建設(shè)導(dǎo)則開展體系建設(shè)。

1 安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)的主要內(nèi)容

建設(shè)的主要內(nèi)容：

（1）建立人員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。

（2）建立安全分級管控制度。

（3）建立隱患驗收制度。

（4）建立安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理考核獎懲制度。

（5）建立風(fēng)險辨識管控清單表格。

（6）建立隱患排查治理臺賬表格。

（7）制作風(fēng)險分級四色（紅橙黃藍）分布平面圖。

（8）制作人員崗位作業(yè)風(fēng)險大小比較圖。

（9）制作人員崗位風(fēng)險辨識告知卡。

（10）制作人員崗位事故應(yīng)急處置卡。

（11）設(shè)置單位重大風(fēng)險辨識公告欄。

以上簡稱“4223”體系，既“4制度、2清單、2張圖、3告知”。

2 體系建設(shè)的主要程序

安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)的程序主要包含謀劃和準(zhǔn)備工作、安全風(fēng)險辨識和管評估、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控、如何進行隱患排查治理等內(nèi)容。工作程序如下圖所示。

圖1 預(yù)防體系建設(shè)的程序

3 安全風(fēng)險管控和隱患排查治理體系的建設(shè)程序

3.1 謀劃和準(zhǔn)備工作

（1）設(shè)置人員工作機構(gòu)。根據(jù)地質(zhì)勘查單位自身情況，我單位在現(xiàn)有的安全生產(chǎn)組織機構(gòu)基礎(chǔ)上成立以單位負責(zé)人牽頭的安全生產(chǎn)預(yù)防體系建設(shè)人員工作機構(gòu)，并以單位正式文件形式明確規(guī)定工作機構(gòu)和相關(guān)人員的工作職責(zé)。

（2）對從業(yè)人員進行培訓(xùn)。要求對所有從業(yè)人員進行專業(yè)性培訓(xùn)，做到全員參與及全過程覆蓋。

4 風(fēng)險管控

4.1 風(fēng)險辨識

（1）風(fēng)險點劃分。風(fēng)險點主要分為靜態(tài)風(fēng)險點和動態(tài)風(fēng)險點。①靜態(tài)風(fēng)險點。主要包括設(shè)施、部位、場所、區(qū)域。如柴油儲罐、鉆機、鉆機平臺、發(fā)電機、柴油機、作業(yè)場所、人員密集場所等。②動態(tài)作業(yè)活動風(fēng)險點。主要包括人員崗位操作及平常作業(yè)活動。應(yīng)覆蓋生產(chǎn)過程中所有動態(tài)的作業(yè)活動。例如：設(shè)備搬遷安裝、操作升降機、設(shè)備維護保養(yǎng)等作業(yè)活動。

（2）對風(fēng)險點進行排查。①風(fēng)險點排查內(nèi)容。我隊?wèi)?yīng)組織對下轄各單位的作業(yè)場所、活動進行排查，如工程處鉆井全過程對風(fēng)險點進行排查，并制作表格記錄風(fēng)險點的類型名稱、區(qū)域位置、可能導(dǎo)致的事故類型、所屬單位等信息。②風(fēng)險點的排查方法。風(fēng)險點的排查按照各工作位置場所、作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施、裝置、工作流程的每個階段及作業(yè)活動進行風(fēng)險點排查。

（3）風(fēng)險辨識。常用的風(fēng)險辨識方法。①安全檢查表法（SCL）。安全檢查表法適用于對使用的設(shè)備設(shè)施、物體之間的安全距離、作業(yè)環(huán)境場所等存在的風(fēng)險進行分析評價。包括制作安全檢查表來確定編制人員、熟悉系統(tǒng)、收集資料編制表格，對安全檢查表進行分析評價，劃分出若干危險源逐個分析潛在的危害。②作業(yè)活動危害分析法（JHA）。作業(yè)危害分析法是通過對人員工作崗位作業(yè)活動的逐步分析，來找出具有風(fēng)險的作業(yè)活動，制定措施進行控制和預(yù)防。包括：日常操作、異常情況處理、管理活動以及其它各種作業(yè)活動。它適用于對各種作業(yè)活動存在的危險性進行分析。

（4）風(fēng)險分級

根據(jù)風(fēng)險評價數(shù)值大小將風(fēng)險等級從高到低劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色代表。

4.2 風(fēng)險評價

常用的風(fēng)險評價方法。

（1）風(fēng)險矩陣法（LS）。方法概述。風(fēng)險矩陣法（LS）是通過辨識出每個作業(yè)單元可能存在的事故，并判定這種事故可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定事故的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施[1]。

風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式：R=L×S

式中：R——風(fēng)險值；L——事故發(fā)生的可能性；S——事故后果的嚴(yán)重程度。

（2）作業(yè)條件危險性評價法（LEC）。方法概述。作業(yè)條件危險性評價法（LEC）是對存在一定潛在風(fēng)險性作業(yè)活動環(huán)境中的危險源進行定量的評價方法。該方法采用與系統(tǒng)風(fēng)險率相關(guān)的三個指標(biāo)之積的數(shù)值來評價作業(yè)活動的人員傷亡的風(fēng)險大小。

風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式：D=L×E×C

式中：D——風(fēng)險值；L——事故發(fā)生的可能性；E——暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度；C——發(fā)生事故以及危險事件的可能后果。

4.3 風(fēng)險分級管控

結(jié)合風(fēng)險特點和安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的規(guī)定制定風(fēng)險控制措施，包括以下方面的內(nèi)容：

（1）工程方面的技術(shù)措施。

（2）管理方面的安全措施。

（3）學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育措施。

（4）崗位個體防護措施。

（5）發(fā)生事件的應(yīng)急處置措施。

4.4 風(fēng)險公告

風(fēng)險公告采用紅色、橙色、黃色、藍色四種顏色，分別來代表作業(yè)活動場所、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等區(qū)域位置存在的重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，使用區(qū)域位置風(fēng)險四色分布圖、崗位作業(yè)風(fēng)險比較圖、崗位風(fēng)險告知卡、重大風(fēng)險公告欄來向所有人進行公示。

5 隱患排查治理

5.1 隱患排查

5.1.1 制定方案

（1）隱患排查制訂的計劃內(nèi)容應(yīng)包含隱患排查的各種事項、工作內(nèi)容、各個層級、監(jiān)控責(zé)任人和次數(shù)。

（2）隱患排查制訂計劃應(yīng)將一般排查與重點排查相結(jié)合、綜合排查與專業(yè)排查相結(jié)合、日常排查與定期排查相結(jié)合起來。重點排查存在重大風(fēng)險和較大風(fēng)險的位置區(qū)域、工作活動以及流程、設(shè)備設(shè)施部位和安全管控措施等。

5.1.2 實施隱患排查

（1）根據(jù)隱患排查制訂的計劃和隱患排查清單安排人員進行隱患排查，并填寫好隱患排查記錄表，制成清單存檔。

（2）排查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要求立即向部門主要負責(zé)人和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。

（3）應(yīng)及時將隱患名稱、類型、類別、所屬單位、排查標(biāo)準(zhǔn)、隱患級別、整改類型及治理措施等信息向從業(yè)人員通報。

5.2 治理驗收

5.2.1 治理的要求

（1）隱患排查部門應(yīng)及時下達安全生產(chǎn)事故隱患整改通知書，對隱患整改責(zé)任部門提出整改要求包括整改的問題與意見、整改的措施建議、整改完成期限。

（2）隱患治理前，應(yīng)該對安全生產(chǎn)事故隱患存在的原因進行分析判斷，并制定有效可靠的安全管控措施。

（3）一般事故隱患，由下轄各部門負責(zé)人負責(zé)組織立即整改。

（4）具有重大安全事故事故隱患的，應(yīng)由單位主要負責(zé)人組織制定并實施嚴(yán)格的隱患治理方案，方案包括以下內(nèi)容：①隱患治理的目的和任務(wù)；②負責(zé)治理的部門和人員組成；③運用的辦法和采取的措施；④隱患治理的費用和需要買的物資；⑤隱患治理的時間期限和具體要求；⑥運用的各種安全措施和使用的應(yīng)急預(yù)案[2]。

5.2.2 治理驗收

（1）隱患治理完成后，由上級部門組織人員對治理完成情況進行驗收。

（2）如果是重大隱患治理，需要組織本單位的專安全業(yè)技術(shù)人員和安全方面專家對重大事故隱患的治理情況進行評估也可以委托具備這方面能力的安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)部門對重大事故隱患的治理情況進行評估[3]。

6 結(jié)語

（1）構(gòu)建安全風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系是中央國務(wù)院加強新時期安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，是近期推動我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的重大舉措。經(jīng)過實踐驗證，通過開展安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患預(yù)防體系建設(shè)，進一步提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，促進了企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、職工安全素質(zhì)全面提高、安全保障能力全面增強，有效預(yù)防和遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（2）地質(zhì)勘查單位工作性質(zhì)大部分都是在野外，可以很好的借助風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系平臺，及時把施工現(xiàn)場的風(fēng)險辨識和隱患排查記錄上傳至雙重預(yù)防體系系統(tǒng)，安全管理人員不用去現(xiàn)場可以及時的了解到現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，通過安全風(fēng)險辨識管控，逐漸由原來的被動預(yù)防事故逐漸向主動預(yù)防隱患轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全關(guān)口前移，主動預(yù)防為主，有效減少了各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。使得安全生產(chǎn)管理工作更加科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細化[4]。

（3）目前，安全預(yù)防體系在我單位已正常運行，下部將在標(biāo)桿單位培育示范的基礎(chǔ)上，逐漸覆蓋所有施工實體部門，安全風(fēng)險和隱患將得到有效管控和排查治理，有效防范各類安全事故的發(fā)生。