朝陽縣小型農田水利績效評價

馬宏娟

(朝陽縣水務局農水股，遼寧 朝陽 122000)

0 引 言

小型農田水利工程是促進農業可持續發展和農業現代化建設的重要基礎，也是實現農業穩產高產的基本條件。為更好的促進農業生產、緩解區域干旱現象以及提高農田供水保證率，同時完成土地利用的結構調整，更加合理化農、林、牧比例，遼寧省水利部協同其他部門于2012-2015年期間分3批次，在全省范圍內選定多個產糧大縣和農業大縣建設小農水項目，經過3a左右的建設期每一個重點縣基本形成較完善的灌排工程體系，配套改造重點小農水工程。截止2015年，實施的工程措施包括新建及維修各類渠系建筑物、整治渠道、新建雨水集蓄利用工程和維修改造塘壩等。

考慮到不同區域小農水建設內容和基礎狀況等條件的差異，如何對項目績效進行客觀、準確的評價，并探究引起績效變化的關鍵性因素，從而為促進小農水發展規劃及建設項目相互借鑒與比較等提供科學依據，已成為現今亟待解決的問題。目前，大多數研究比較側重于單個項目的績效評價、不同評價體系的建設績效以及某特定區域的小農水建設成效等，并且多數選用微觀效益指標參與績效評估，而考慮較大范圍內實際數據的績效對比研究還現有報道[1-3]。鑒于此，文章嘗試探究了大范圍實際數據的績效評價，運用灰色關聯模型定量評估朝陽縣2012-2015年16個小農水重點項目的績效水平。

1 小型農田水利績效評價體系

小型農田水利績效評價涉及生態環境、資源、經濟和社會等諸多風險，其評價過程非常復雜。在人口結構、經濟水平、實際發展情況等方面各項目區具有明顯差異，并且形成的建設內容也具有一定差異。所以，應結合實際情況適當調整選擇的績效評價指標，為構建適用完整的評價體系盡量選擇共性指標，同時為反映實施項目的特點要考慮具體情況選擇個性指標。小農水績效評價指標的選擇應遵循可操作性、可比性、合理性和科學性原則，參評指標應含義具體明確、描述準確間接，要盡量避免盲目追求指標體系的“萬能”和指標間內容的重復及其相互較差[4-6]。因此，可暫不評估部分外延和內涵不確定的個性指標，選擇通過計算、調查、實測可以定量化和精準化描述的共性指標，從而構建多因素多目標的評價體系[7]，實現小農水項目客觀、全面、完善的系統性評價。

根據以上思路和選取原則，通過研究分析朝陽縣2012-2015年16個小農水建設項目的完成效果、實施進展、建設內容等，考慮各項目水利設施建設、人口變化和經濟環境等情況，從項目投入、中間產出和最終產出3個方面選擇11個指標構建一套績效評價體系。其中，結合小農水項目的實施特點選擇評價體系中的投入指標、產出指標(即共性指標集)，以歸納總結的朝陽縣小農水建設具體內容提取評價體系中的中間產出指標(即個性指標)，按照該流程構建的評價體系適用于3a建設期內朝陽縣小農水重點項目的績效評價研究，如表1所示。

表1 小農水績效評價體系

2 實證分析

將朝陽縣2012-2015年16個小農水重點建設項目的績效水平利用灰色關聯法評價，該方法是一種用于評判多因素關聯程度與不同狀態的有效方法，通過對比各系統行為間或各因素間的指標列及數據列行為、發展態勢等，按照一定的原則和數學方法作出相異或相似程度的對比。一般情況下，兩個要素或系統之間的關聯性大小利用關聯度來衡量。灰色關聯分析是通過對不同要素之間主要關系的分析，確定能夠掌握事物主要特征和影響目標值的重要因子，由此引導和推動系統有效而快速的發展，對于數據的關聯分析可依據關聯度的大小排序來實現[8]。

2.1 績效評價模型

1)結合朝陽縣2012-2015年節水增糧行動總體實施方案和遼寧省統計數據，并考慮當地實際情況提取所有參評指標的初始數據，從而構造投入產出評價矩陣X，如表2所示。

表2 小農水績效評價初始矩陣

4)運用以下公式求解關聯系數，即：

(1)

式中：ρ為分辨系數，其取值區間為0-1，一般取0.5；ρ值越小則關聯系數的區分能力越強，差異性越明顯，利用上式可以求解參考序列與比較序列的關聯系數[9]。

5)采用計算公式(2)確定關聯度，為反映參考序列與比較序列整體上的接近程度確定兩者所對應元素的關聯系數均值，在此基礎上構造關聯度集R=(r1，r2，…，rn)，并以此為依據開展相關分析。

(2)

2.2 投入-產出關聯度

中間產出與投資額的績效關聯度，見表3。

表3 中間產出與投資額的績效關聯度

由小型農田水利中間產出指標與實際投資額之間的績效關聯度(表3)可知，投資額與灌溉水利用系數、新建出水口、渠道防滲長度、更新維修機井眼數、鋪設低壓輸水管道程度均存在較高的關聯系數，這些因素與投資額存在較強關聯性。這也表明各項中間產出指標受小農水投資額的促進作用較為顯著，中間產出取得了較好的評價結果。

2015年屬于朝陽縣小農水建設的中間年份，在長期實時考察和實地調研2014年小農水重點項目的基礎上，結合該地區水利建設、自然環境、人口規模和經濟發展實際狀況，科學合理的設計出農田水利工程3a期建設方案，通過總結和分析2014年度小農水建設情況，對2015年度部分建設內容及時有效的予以調整，以適應水利現代化和小農水建設目標要求。根據2015年度小農水中間產出指標與投資額績效關聯度可知，對于建設內容上的投資該年度各小農水項目表現出較好的經濟可行性，投入的各項資金對中間產出發揮著積極的促進作用，這也是項目投資效益在建設期內的短期體現。最終產出與投資額的績效關聯度，見表4。

表4 最終產出與投資額的績效關聯度

由小型農田水利最終產出指標與實際投資額之間的績效關聯度(表4)可知，兩者的績效關聯度總體圍繞0.62上下波動，投資額對農業產出、糧食產出、有效灌溉、節水灌溉的影響程度較大。由此表明，2015年度朝陽縣小型農田水利的建設投資在一定程度上促進了區域農業發展和水利建設。

通過比較分析兩表數據可知，小農水最終產出受投資額的影響程度要明顯低于中間產品受投資的影響程度，引起該變化的原因是最終產出與中間產出的性質具有明顯差異。小農水項目的實際建設內容可以利用中間產出指標(短期指標)直觀的反映，所以中間產出與投資額度之間具有的正相關關系較大，投資額發揮著直接推動和促進中間產出的作用，建設期內項目的實際狀況直接、具體的體現在項目的投資上。最終產出指標是選取的相對長期性綜合指標，主要用于衡量項目區生態環境、經濟發展受小型農田水利建設的影響，所以其短期內波動相對較小，可結合觀察數據確定投資額的積極促進作用[9-10]。

小農水建設的主要任務有促進農業穩產高產和農業經濟發展，其實現途徑有配套與建設水利設施、改善水利條件、完善田間排灌設施等。小農水具有效益凸顯時限長、建設周期長、投資額度較大等特點，項目建設實際完成內容為短期內項目績效的主要體現，即反映在績效關聯度較高的中間產出指標上；小農水推動水利發展和經濟建設的作用則要經過長期的積累，短期內效果不明顯，即最終產出指標與小農水投資額的關聯度相對較弱。應綜合考慮當地文化、環境、生態等因素合理制定小農水項目建設內容，為達到項目的預期效益還要實行后續的管理與維護。

3 結 論

1)許多人為因素和隨機因素均可對小農水績效評價產生干擾，而對于干擾因素的弱化灰色關聯法具有明顯的優勢。文章對朝陽市2012-2015年小農水績效關聯度的評價屬于一個短期時間段內的相對靜態分析，結果顯示小農水項目的實施可明顯改善區域水利狀況，對保護生態環境、促進經濟發展和水利設施建設發揮著積極作用。

2)然而從投入到產出小型農田水利建設具有空間上的延伸性、時間上的延續性，以及建設過程的長期性特征，其改善生態環境和促進區域經濟發展的過程也具長期持久性。所以，相關數據的選擇應為一個時間段內的動態連續數據，通過給予時間權重并引入時間段，確定建設績效在特定時段內的綜合狀況，以動態數據為基礎揭示小農水建設期內的發展趨勢和變化特征，并未制定科學合理的目標提供科學依據。