發展鋼結構裝配式農房補齊農村住房短板以安徽省長豐縣為例探討鋼結構裝配式農房建設發展路徑

仇多宏 汪德

近日，住房和城鄉建設部等9部門聯合印發了《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），發展新型建筑工業化是城鄉建設領域綠色發展、低碳循環發展的重要舉措。在全面推進生態文明建設、加快推進新型城鎮化進程和深入實施鄉村振興戰略的關鍵時期，《若干意見》的出臺具有重大而深遠的意義?！度舾梢庖姟分忻鞔_提出大力發展鋼結構建筑，積極推進鋼結構住宅和農房建設，為在農村地區推廣應用鋼結構裝配式農房指明了方向。

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，隨著社會主義新農村建設持續推進，我國農民住房條件有了大幅改善。但長期以來，我國農房建設處于自建自管自用的狀態，建設管理和技術指導不足，農房建設存在功能不完善、資源能源消耗嚴重、質量安全風險隱患突出等問題，影響了廣大農民的幸福感和獲得感。鋼結構裝配式農房具有安全實用、節能減廢、經濟美觀、健康舒適、建造快捷等優點，推進鋼結構裝配式綠色農房建設，有利于提高農房建筑質量，改善農房舒適性和安全性。目前我國多個省份都在積極開展裝配式鋼結構農房建設試點工作，并形成了一批可復制可推廣的鋼結構裝配式農房建設經驗。

近年來，安徽省長豐縣以實施土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤項目為契機，開展推廣應用鋼結構裝配式農房試點工作，五百余戶村民住上了“功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環?！钡匿摻Y構裝配式農房，并成功打造“政府引導，企業主導、農民主體、社會參與”的鋼結構裝配式農房建設“安徽樣本”。

一、長豐縣鋼結構裝配式農房建設規模和成效

長豐縣地處安徽省中部，居合肥、淮南、滁州三市之間，縣域面積1841平方公里，戶籍人口78.41萬。長期以來，由于農村建房缺乏規劃管理和建房管控，農村村莊布局散亂，房屋坐落無序，風貌雜亂、宅基地使用率低。由于存在建新不拆舊，風貌混雜等問題，導致大部分農村“有新房沒新村、有新村沒新貌”。

2015年開始，長豐縣啟動實施城鄉建設用地增減掛鉤項目。項目建設統籌田、水、路、林、村、礦等，結合土地整治、脫貧攻堅、美麗鄉村建設及農業產業化，統一規劃村莊布局，統一拆除破舊危房，統一安置，統一配套建設公共服務基礎設施。在靠近集鎮或在人口較為集中的居住地規劃選址重新建設中心村，集中安置村民建設美麗鄉村。為了讓農民群眾充分體驗到科技創新帶來的成果，住上鋼結構裝配式農房，該縣先后在義井鄉、朱巷鎮、吳山鎮、雙墩鎮等鄉鎮土地增減掛安置房項目中開展推廣應用鋼結構裝配式農房試點工作，目前已建成鋼結構裝配式農房500余幢，建筑面積6萬多平方米。農房建筑風格為江淮民居風格，戶型豐富多樣，單體建筑面積從100～160平方米不等，項目建設采用了一系列裝配式建筑創新技術，提高了農房建筑質量，改善農房舒適性和安全性，受到廣大農民群眾的肯定和歡迎。

二、鋼結構裝配式農房建設創新的路徑

為加快鋼結構裝配式農房在美麗鄉村建設中的應用，近年來長豐縣在農房建設管理中探索出了一條“政府引導，企業主導、農民主體、社會參與”的鋼結構裝配式農房建設路徑，這一創新模式尊重了農民安居需求和農房建設實際，激發了農民建設鋼結構裝配式農房的積極性，取得了較好的實踐效果。

政府引導。充分發揮政府規劃引導和政策支持作用，積極推動鋼結構裝配式農房建設。該縣義井鄉、吳山鎮、雙墩鎮先后出臺扶持鋼結構裝配式農房建設的相關政策，如雙墩鎮出臺文件，在市縣二級城鄉建設用地增減掛鉤每畝28萬元補貼中拿出部分資金，對在土地增減掛安置房項目中采用鋼結構裝配式農房建設的，每平方米給予600元的獎補。鎮政府同步完善小區道路、綠化、亮化、污水處理等配套設施建設，裝配式農房安置小區建設標準達到城市新建小區水平。同時政府部門加大宣傳力度，通過媒體宣傳報道、召開現場會等多種形式廣泛宣傳鋼結構裝配式農房的經濟效益和社會效益，多次組織鄉鎮、村有關負責人到裝配式農房生產企業、裝配式農房建設示范項目參觀考察，提升公眾對裝配式農房宜居、環保、節能優勢的認知度。在推進鋼結構裝配式農房建設中，村委會集中組織村民到裝配式農房生產制造企業、裝配式農房示范項目參觀考察，讓村民對鋼結構裝配式農房外觀設計、功能布局、材料選用、生產安裝過程、建造工期，防震防風安全性、裝飾裝修、性價比作全方位考察和了解，讓村民充分了解鋼結構裝配式農房安全實用、節能減廢、經濟美觀、健康舒適、建造快捷等優點。

企業主導。為加快宜居型裝配式農房建設，近年來該縣重點培育了以合肥國瑞集成建筑科技有限公司為代表的一批裝配式農房龍頭生產施工企業，支持裝配式農房企業以市場為導向，不斷優化創新技術體系，制定標準，做好示范。如合肥國瑞集成建筑科技有限公司與合肥工業大學、安徽省住宅產業促進中心等單位聯合編制了安徽省建設工程團體標準《冷彎薄壁型鋼—輕聚合物復合墻體建筑技術規程》，該標準為安徽省宜居型裝配式農房的設計、施工、驗收提供了依據。在農房戶型設計中設計人員充分了解農戶安居需求，依據當地氣候變化、地域風貌、民俗風情、文化傳承、建筑風格、功能需求，廣泛征求村民意見，并根據家庭人口類型分為經濟型、改善型和小康型，供村民選擇。如吳山鎮官府社區，考慮到村民生產生活實際，每戶均設計為前有陽臺，后有院子為農具和農作物提供儲藏、晾曬空間。在施工過程中，裝配式農房企業嚴格執行《冷彎薄壁型鋼—輕聚合物復合墻體建筑技術規程》、《合肥市裝配式建筑應用技術手冊》等技術標準，堅持推行裝配式施工員上崗制度，帶圖施工、帶圖驗收，會同監理公司對工程質量進行現場監理，確保工程質量。

農民主體。在建房過程中充分發揮農民主體作用。一是村民委托。在村民與鋼結構裝配式農房建筑企業達成建房意向后，村民出具委托書委托村委會統一負責建房相關事宜。二是村委牽頭。村委會牽頭組建村民建房理事會，所有建房村民均為理事會成員，選舉產生理事會核心管理層，理事會在村兩委領導下開展工作。建房理事會與農房企業簽訂建房合同，并聘請監理公司對農房工程質量、工程建設進度、進行監督管理。政府農房獎補資金與村民繳納的建房款統一存放理事會設立的農房建設專戶，理事會根據建房合同及工程進度撥付建房工程款。

社會參與。在鋼結構裝配式農房龍頭企業示范引領下，帶動本地一批傳統建筑企業及施工隊伍轉型，參與農房工程施工建設。一批在外務工人員紛紛返鄉創業，招募建筑工人組建裝配式農房建設勞務公司，經過專業技能培訓后承攬裝配式農房施工業務，在帶動傳統建筑施工隊伍轉型的同時，又解決農民工當地就業。近年來該縣裝配式農房企業通過開辦建筑工匠技能培訓班形式，累計培訓裝配式建筑施工人員超過10000人次，帶動數家傳統建筑施工隊伍轉型。裝配式農房建設也帶動產業鏈上下游裝配式建筑部品部件、裝飾裝修材料企業抱團發展，目前該縣吳山鎮正在打造百億級裝配式建筑示范園區。

“政府引導，企業主導、農民主體、社會參與”的鋼結構裝配式農房建設路徑，規范了農房建設從“建房資金、施工圖紙、施工過程、竣工驗收、檔案資料”全方位管理，確保了鋼結構裝配式農房建設質量安全。同時充分調動了村民建造鋼結構裝配式農房積極性，據了解，村民在原有老舊農房拆遷補償外只需拿出少量資金就分得100平方米至160平方米現代宜居型農房。鋼結構裝配式農房均為帶庭院二層精裝修樓房，基本實現拎包入住。項目區內村民建造鋼結構裝配式農房積極性高漲，紛紛主動要求建裝配式農房。試點工作形成了一套可復制、可推廣的示范經驗。

三、鋼結構裝配式農房建設具有廣闊的發展空間

2019年2月住房和城鄉建設部發布《關于開展農村住房建設試點工作的通知》，要求到2022年多數市(市、區、旗)建成示范農房；到2035年，農房建設普遍有管理，農民居住條件和鄉村風貌普遍改善，農民基本住上適應新的生活方式的宜居型農房。2020年7月，住房和城鄉建設部印發《關于大力發展鋼結構建筑的意見（征求意見稿）》提出大力推廣鋼結構公建，積極穩妥推進鋼結構住宅和農房建設。

據有關專家測算，全國農村每年新建或改建農房近700萬套，農房建設投資高達2萬億，若按2025年實現裝配式建筑占新建建筑比例30%以上，鋼結構裝配式農房投資規模將超過6000億元。鋼結構裝配式農房建設具有廣闊的發展空間。

四、推廣裝配式農房存在的主要問題

1.廣大農村基層干部思想解放不夠，對新的發展觀認識不足，不能有效發揮引導作用。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民群眾日益增長的美好生活需求和發展不平衡不充分之間的矛盾，改革開放40年來，我們僅僅解決了農民住房有沒有的問題，沒有解決農民住房好不好的問題。我們的一些基層干部思想方法還停留在從眼前出發、短期效益，只注重解決農民住房“有沒有”的問題，沒有從滿足群眾美好生活需要出發，解決農民住房好不好的問題。部分美麗鄉村農房建設仍沿襲傳統統建造方式，簡陋砌筑，房屋保溫抗震性能差，平均使用壽命不到30年，部分農房甚至不到10年就翻新一次，浪費嚴重。

2.缺少推廣鋼結構裝配式農房的激勵政策和有效措施。目前，全國已有河北、浙江、山東、四川、湖南、江西、河南、青海、陜西九個省份出臺方案，在農村地區開展鋼結構裝配式農房試點工作。除部分省份對鋼結構裝配式農房有獎補外，大多省份均未出臺相關激勵措施。如安徽省住建廳、財政廳《關于組織開展2020年安徽省綠色建筑及裝配式建筑專項資金項目申報的通知》明確指出，“獎補居住建筑類示范項目面積原則上不少于50000平方米（不含配套公建）”。這個獎補政策明顯沒有考慮到鋼結構裝配式農房建設點多、面廣、量小實際情況。

3.裝配式農房價格高于傳統磚混結構農房的錯誤認識影響了裝配式農房的推廣。傳統磚混結構農房一般造型簡單，設計簡陋，功能落后，主要由村民自建，毛壞房建造成本安徽合肥地區約1500元/平方米左右；而鋼結構裝配式農房均是由專業的裝配式農房公司生產建造，精裝修交付，安徽合肥地區造價約2000元/平方米，扣除500～600元/平方米裝修成本后，鋼結構裝配式農房毛壞房價格甚至低于傳統磚混結構農房。傳統磚混農房造型簡單，抗震、節能、保溫效果差，建造周期長，建造過程中多為現場澆筑和人工砌筑，質量難以有效控制。而鋼結構裝配式農房設計科學、施工快捷、質量好、裝飾裝修一體化、綠色環保、舒適性和安全性高，使用壽命長，實現了全生命周期綠色建造方式。綜上比較可以看出，無論從社會效益、綠色發展理念、質量工藝控制、投資周期效益、產品品質，鋼結構裝配式農房的性價比都遠優于傳統磚混農房。

五、建議

深入實施鄉村振興戰略，加快鋼結構裝配式農房建設，不僅是確保今年實現決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務的重要舉措，也是改善農民居住條件和居住環境，提升鄉村風貌的有效途徑。當前的鄉村建設，決定著未來相當長一個時期的村莊風貌，我們一定站在未來的高度，大力發展鋼結構裝配式農房，補齊農村住房短板。為此建議：

1.加大宣傳力度，要充分利用各種媒體，加大對鋼結構裝配式農房推廣應用的宣傳引導科學普及力度，提高社會各界對鋼結構裝配式農房宜居型、環保、節能、安全等方面優越性能的認知度和認同度，為鋼結構裝配式農房推廣應用營造良好氛圍。

2.開辦鋼結構裝配式農房建設相關內容農村基層干部及相關企業骨干培訓班，提高基層領導干部、企業骨干對新時期新任務的認識，準確把握當前農業農村發展的新局面，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把先進的現代建造理念，向農民進行宣貫引導，為農民建房算好投資賬，當好參謀。

3.實施樣板引路，高起點建設一批鋼結構裝配式農房示范項目。充分發揮裝配式農房生產龍頭企業的示范引領作用，全面實施工程樣板房引路制度，推廣鋼結構裝配式農房建設成功經驗，培育一批鋼結構裝配式農房建設示范鄉鎮、試點村，建造一批宜居型農房示范工程。

4.重點培育一批鋼結構裝配式農房生產制造骨干企業。重點扶持一批鋼結構裝配式農房設計、生產、施工、裝飾裝修全產業鏈龍頭企業，培育一批技術先進、專業配套、管理規范的鋼結構裝配式農房龍頭企業。

5.加大對鋼結構裝配式農房建設項目獎補力度。省、市、縣對采用鋼結構裝配式農房建房的農戶每平方米給予一定標準的財政獎補。結合農房建設實際，將鋼結構裝配式農房建房列入省級裝配式建筑示范項目專項資金申報范圍。

6.加大金融對鋼結構裝配式農房建設扶持力度。鼓勵金融服務機構對鋼結構裝配式農房企業大型專用先進設備融資給予信貸額度、利率、期限等方面的支持。同時通過激勵機制引導銀行創新宜居型信貸產品和服務，通過發行宜居型農村建設基金和債券，積極引導社會資金參與鋼結構裝配式農房建設。