使命三江源國家公園體制試點前沿報告

楊旭民

在中國西部，青海省的生態地位重要而特殊。習近平總書記指出：“青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態。”近年來，青海省始終堅持落實習近平生態文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，牢固樹立生態保護優先理念，主動承擔起筑牢國家生態安全屏障的重任，努力譜寫美麗中國生態文明建設的青海篇章。

三江源地處世界“第三極”青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，是我國淡水資源的重要補給地，是高原生物多樣性最集中的地區，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區和重要啟動區，是世界上獨一無二的高原濕地系統，生態系統服務功能、自然景觀、生物多樣性具有全國乃至全球意義的保護價值。歷史上三江源水草豐美，生物多樣，湖泊眾多，生態良好。上世紀末，受氣候變化和人類活動影響，三江源生態系統服務功能不斷下降，湖泊減少、冰川萎縮、雪線上升、草原退化，生物多樣性受到嚴重威脅。進入新世紀，黨中央、國務院高瞻遠矚、審時度勢，設立了三江源國家級自然保護區，建立了總面積為39.5萬平方公里的青海三江源國家生態保護綜合試驗區，實施了三江源生態保護和建設一期、二期工程。經過多年持續保護保育，三江源地區生態環境有了明顯改善，但生態系統局部好轉、整體惡化趨勢尚未得到根本遏制，生態環境保護與修復的任務仍然艱巨，特別是生態保護的體制機制不健全，“九龍治水”的局面亟待破解。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，黨的十八屆三中全會明確提出建立國家公園體制。2015年12月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第十九次會議，審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》。2016年3月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《三江源國家公園體制試點方案》，三江源國家公園體制試點正式啟動實施。2018年1月，經國務院同意，國家發改委印發了《三江源國家公園總體規劃》。2019年8月，習近平總書記為第一屆國家公園論壇發來賀信，為國家公園建設進一步指明方向，為深入推進三江源國家公園體制試點注入強大的精神動力。在體制試點實踐中，青海全省上下緊扣目標定位，勇擔國家使命，堅決肩負“源頭責任”，深入探索“首創模式”，先后實施了一系列原創性改革，走出了一條“借鑒國際經驗，符合中國國情，具有三江源特點”的國家公園體制創新之路，總結提煉了“政治引領、統一管理、源頭治理、系統保護、共建共享”的三江源經驗，形成了一系列制度成果、實踐成果、理論成果，既為其它國家公園建設提供了有益借鑒，也為中國生態文明建設提供了實踐路徑。

三江源國家公園體制試點，是我國生態文明建設的一次重大創新，對建立以國家公園為主體的自然保護地體系具有重大示范意義。不難預見，青海人民將以此為契機，更加堅定生態自信、增強生態自覺、實現生態自強，堅定不移地走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。