廣西高質(zhì)量推進(jìn)“灣企入桂”的路徑研究

李美蓮

【摘 ?要】廣西開展“灣企入桂”行動，積極承接粵港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升廣西產(chǎn)業(yè)承載能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的同時，必須對照粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，對標(biāo)大灣區(qū)發(fā)展，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、園區(qū)平臺建設(shè)、城市精準(zhǔn)對接、企業(yè)主體地位以及體制機(jī)制創(chuàng)新等方面創(chuàng)新發(fā)展路徑，力爭高質(zhì)量推進(jìn)“灣企入桂”行動。

【Abstract】Guangxi is carrying out the action of "enterprises in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area entering Guangxi"， actively undertaking the transfer of industries from Guangdong， Hong Kong and Macao， and improving the industrial carrying capacity and industrial chain level of Guangxi. At the same time， it must compare the development plan of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area and benchmark the development of the bay area， adhere to the goal-oriented， problem-oriented and result oriented， innovate the development path in the aspects of industrial cluster development， park platform construction， city precise docking， enterprise dominant position and system and mechanism innovation， and strive to promote the action of "enterprises in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area entering Guangxi" with high-quality.

【關(guān)鍵詞】“灣企入桂”;粵港澳大灣區(qū)市場;路徑

【Keywords】"enterprises in Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area entering Guangxi"; Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area market; path

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）09-0100-02

1 瞄準(zhǔn)大灣區(qū)市場，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展

廣西產(chǎn)業(yè)東融的核心是“請進(jìn)來”與“走過去”，最終形成產(chǎn)業(yè)銜接、市場融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。“請進(jìn)來”就是積極承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全域深度融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸;“走過去”則是瞄準(zhǔn)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，既要推進(jìn)廣西特色產(chǎn)品開拓大灣區(qū)市場，又要瞄準(zhǔn)大灣區(qū)市場需求培育發(fā)展新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)。

①從大灣區(qū)“請進(jìn)”一批新興企業(yè)。以市場為導(dǎo)向，推動廣西企業(yè)與大灣區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，積極引進(jìn)一批大灣區(qū)企業(yè)，加快區(qū)域、產(chǎn)業(yè)合作的有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利雙贏。重點(diǎn)對接粵港澳大灣區(qū)電子信息、汽車、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、家電家具紡織、新能源、新材料這八大產(chǎn)業(yè)，積極承接?xùn)|部地區(qū)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)實力強(qiáng)、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

②積極引導(dǎo)企業(yè)向大灣區(qū)“走去”。抓住大灣區(qū)企業(yè)拓展東盟市場的需求，充分發(fā)揮好中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會、南寧渠道、中馬兩國雙園、中泰、中柬等東盟合作平臺，以及國家賦予廣西的建設(shè)面向東盟開放的國際金融門戶、中國—東盟信息港等政策組合拳作用，依托廣西優(yōu)勢資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際高端應(yīng)用領(lǐng)域，加大產(chǎn)品開發(fā)和試驗研究能力，實現(xiàn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接。

③聯(lián)合推進(jìn)一批重大項目建設(shè)。依托承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各類合作載體，加強(qiáng)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合、互補(bǔ)、聯(lián)動式發(fā)展，聚焦引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè)，落戶一批合作示范項目，推動建設(shè)一批特色專業(yè)產(chǎn)業(yè)“園中園”，打造“灣企入桂”承接平臺。深度挖掘產(chǎn)業(yè)合作潛力，共建利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈，集中梳理形成一批符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，打造一批龍頭引領(lǐng)、鏈條完善、集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，推動一批新興產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合發(fā)展。

④創(chuàng)新招商引資方式模式。以粵港澳為主陣地駐點(diǎn)招商，主動參與產(chǎn)業(yè)分工，與廣東形成更緊密的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，突出招大引強(qiáng)、招新引高、招才引智，以產(chǎn)業(yè)招商為主，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、推進(jìn)新型工業(yè)化等緊密地結(jié)合在一起，不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。鼓勵引進(jìn)大灣區(qū)行業(yè)（地區(qū)）協(xié)會（商會）、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高端智庫等招商機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新推進(jìn)“以商招商、規(guī)劃招商、資本招商和孵化招商”等模式，加快落實招商引資獎勵政策。

2 創(chuàng)新“雙飛地”模式，加強(qiáng)與灣企對口合作

①積極探索發(fā)展“雙飛地”經(jīng)濟(jì)模式。與粵港澳大灣區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和雙向“飛地”，以廣西為“飛入地”，引導(dǎo)本土企業(yè)走出去，探索科研孵化在大灣區(qū)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化在廣西的“飛地園區(qū)”模式。加快建立對口合作機(jī)制，探索稅收共享、互利共贏合作模式，建立地區(qū)生產(chǎn)總值劃轉(zhuǎn)、地方收稅分成、利潤分配等共享機(jī)制，加快實現(xiàn)互利共贏。

②加快“飛地”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)“飛地經(jīng)濟(jì)”合作園區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，實施“灣企入桂”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和重點(diǎn)園區(qū)培育工程，完善承接產(chǎn)業(yè)平臺硬件建設(shè)，補(bǔ)齊園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，鼓勵多種形式投資興建工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。開展政府引導(dǎo)下的工業(yè)園區(qū)市場化管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵大灣區(qū)企業(yè)來桂建設(shè)、開發(fā)、運(yùn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專業(yè)園區(qū)。

③做強(qiáng)“飛地”重點(diǎn)園區(qū)平臺。全面提升示范引領(lǐng)作用，強(qiáng)化一批臨海、臨江、沿邊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為“飛地經(jīng)濟(jì)”關(guān)鍵平臺的示范引領(lǐng)作用，著力推動桂東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)升級，重點(diǎn)加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)合作平臺建設(shè)。

3 強(qiáng)化城市對口合作，加速重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接

①引導(dǎo)對口城市精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化柳州與佛山、廣州等珠三角先進(jìn)制造業(yè)融合交流合作機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展壯大高端裝備制造、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完善桂林市與深圳市電子信息產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，加強(qiáng)與華為、深科技等企業(yè)合作，建立深圳（桂電）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。鼓勵百色與河池等市的深圳產(chǎn)業(yè)園、深圳—巴馬大健康合作特別試驗區(qū)、北海—澳門葡語系國家產(chǎn)業(yè)園等共建園區(qū)加快發(fā)展。

②強(qiáng)化首府城市綜合輻射力。大力實施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，加快打造面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市，打造輻射帶動周邊地區(qū)的首府都市圈和引領(lǐng)北部灣城市群發(fā)展的核心增長極。鼓勵大灣區(qū)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在南寧創(chuàng)建“飛地園區(qū)”和“科創(chuàng)飛地”，著力加強(qiáng)南寧市與廣州市、深圳市及香港、澳門的合作，吸引大灣區(qū)科研團(tuán)隊落戶廣西，與廣東省共同推進(jìn)南寧高新區(qū)力合（南寧）科技園建設(shè)，探索共建科技創(chuàng)新園區(qū)、科技研發(fā)與人才培養(yǎng)基地。加快推動中國—東盟信息港南寧核心基地、中國—東盟環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地等“一帶一路”重要載體建設(shè)。

③做活做強(qiáng)桂東城市群。充分發(fā)揮廣西“東大門”的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)在項目引進(jìn)、優(yōu)化環(huán)境和產(chǎn)業(yè)升級等方面的“加速跑”，全面提升桂東城市群經(jīng)濟(jì)活力。持續(xù)開展“大招商、招大商”活動，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展，繼續(xù)引進(jìn)一批大項目、好項目，著力推動各類承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺和載體建設(shè)。

4 加快培育新動能，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

①突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。大力培育企業(yè)主體，把更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚、更多研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)，更多的可研項目配置到企業(yè)、更多的科研成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進(jìn)到企業(yè)。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、財政資金注入、企業(yè)資金配套、稅收優(yōu)惠等多種政策工具調(diào)動企業(yè)科技投入增長的積極性，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體。

②構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新基地和協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺。按照“合建”“共建”“租借”等模式，鼓勵大灣區(qū)各類技術(shù)創(chuàng)新孵化機(jī)構(gòu)與廣西園區(qū)、企業(yè)共建協(xié)同創(chuàng)新中心、“創(chuàng)新雙飛地”、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，鼓勵灣企依托產(chǎn)業(yè)鏈、自主自愿組建共性技術(shù)平臺，支持粵港澳企業(yè)在廣西建立研發(fā)孵化中心和“創(chuàng)新飛地”，共同打造協(xié)同創(chuàng)新基地。

③加快建立完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。推動兩廣創(chuàng)新資源共享，設(shè)立粵桂科技合作聯(lián)合資金，聚焦核心技術(shù)和應(yīng)用需求，與大灣區(qū)共建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略框架、科技創(chuàng)業(yè)合作框架，攜手制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作創(chuàng)新推進(jìn)計劃。深化科技體制改革，在營商環(huán)境、活動支持、主體激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵、成果收益分配等方面全面向粵港澳看齊，制定出臺全面對接粵港澳大灣區(qū)人才政策文件，打造好每一個創(chuàng)新載體要素、創(chuàng)新平臺要素。

5 營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

主動對標(biāo)對表先進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，深入實施優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，把環(huán)境問題作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一任務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度體系。完善制度體系，強(qiáng)化專項保障，堅決減輕轉(zhuǎn)移企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)，對于轉(zhuǎn)移項目的各類規(guī)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應(yīng)的減免政策。對工業(yè)園區(qū)內(nèi)城市建設(shè)配套費(fèi)實行先征后返，市和縣兩級全額返還工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化政策支持，使環(huán)境具有強(qiáng)磁性，盡快出臺“灣企入桂”、對接大灣區(qū)人才等專項政策和措施，突出解決“資金、土地、項目”三大瓶頸，打造良好的政策環(huán)境，提高對大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力。