關(guān)于防雷減災(zāi)體制改革后江西省防雷企業(yè)發(fā)展的思考

張勇平 金星 呂振東

【摘 ?要】在全國防雷體制改革大背景下，通過對(duì)江西省防雷減災(zāi)體制改革政策的研究和落實(shí)，搜集了解目前江西省防雷企業(yè)數(shù)量和運(yùn)行情況，總結(jié)影響江西省防雷企業(yè)發(fā)展的主要問題，并從加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度、擴(kuò)大開放合作形式完善激勵(lì)體制機(jī)制等幾個(gè)方面針對(duì)性提出促進(jìn)江西省防雷企業(yè)發(fā)展的建議。

【Abstract】Under the background of national lightning protection system reform， through the research and implementation of the reform policy of lightning protection and disaster reduction system in Jiangxi Province， this paper collects and understands the current number and operation of lightning protection enterprises in Jiangxi Province， summarizes the main problems affecting the development of lightning protection enterprises in Jiangxi Province， and puts forward some suggestions to promote the development of lightning protection enterprises in Jiangxi Province from several aspects， such as strengthening the supervision and law enforcement， expanding the form of opening up and cooperation， perfecting the incentive system and mechanism.

【關(guān)鍵詞】防雷體制改革;防雷企業(yè);監(jiān)管執(zhí)法;體制機(jī)制

【Keywords】lightning protection system reform; lightning protection enterprises; supervision and law enforcement; system and mechanism

【中圖分類號(hào)】F426 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）09-0126-02

1 引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，堅(jiān)持“放管服”改革，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)這一“牽一發(fā)動(dòng)全身”的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)），要求對(duì)國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，此后國務(wù)院下發(fā)了國發(fā)〔2015〕58號(hào)、國發(fā)〔2016〕11號(hào)文件，分兩批取消調(diào)整和清理規(guī)范291項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批項(xiàng)目和行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。其中涉及氣象部門“建設(shè)項(xiàng)目雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”“防雷產(chǎn)品測試”“新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物防雷裝置檢測”等12個(gè)項(xiàng)目。《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號(hào)）再次提出了整合部分建設(shè)工程防雷許可、清理規(guī)范防雷單位資質(zhì)許可和進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管。這些文件的目標(biāo)都很明確，就是要徹底破除壟斷，清理紅頂中介，斬?cái)嗬孑斔玩湕l，體現(xiàn)了國務(wù)院推進(jìn)行政管理體制改革的決心。

2 江西省防雷減災(zāi)體制改革措施

2015年以來，江西省氣象局堅(jiān)決貫徹國務(wù)院對(duì)防雷行政審批制度改革的決定，認(rèn)真落實(shí)中國氣象局和省委省政府關(guān)于防雷減災(zāi)體制改革的各項(xiàng)決策部署，以“深化一項(xiàng)改革、完善一個(gè)機(jī)制、構(gòu)建三個(gè)體系”（“113”工作思路，即深化防雷減災(zāi)行政審批制度改革，構(gòu)建職責(zé)明確的防雷減災(zāi)安全管理責(zé)任體系，強(qiáng)化功能完善的防雷減災(zāi)公共服務(wù)體系，培育開放有序的防雷減災(zāi)服務(wù)市場體系，完善依法高效的防雷減災(zāi)工作機(jī)制）為主線扎實(shí)推進(jìn)防雷減災(zāi)體制改革。

2016年3月，江西省氣象局成立防雷減災(zāi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開研討會(huì)及推進(jìn)會(huì)，研究部署深化防雷減災(zāi)體制改革的各項(xiàng)決策。10月，江西省氣象局在南昌組織了省級(jí)防雷裝置檢測和防雷工程公司負(fù)責(zé)人競聘上崗面試，以省級(jí)防雷檢測和工程公司改革為試點(diǎn)參與社會(huì)防雷服務(wù)市場競爭，探索建立市場化選人用人機(jī)制。隨后各市縣氣象局以此為模板，對(duì)所轄防雷企業(yè)進(jìn)行全面改革。目前，江西省氣象部門企業(yè)員工基本由外聘人員組成，省級(jí)防雷檢測和工程公司員工均與勞務(wù)派遣公司簽訂合同。

3 防雷減災(zāi)體制改革后的企業(yè)基本情況

2016年10月，防雷裝置檢測市場全面開放。取消氣象部門對(duì)防雷專業(yè)工程設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)許可，鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位參與防雷技術(shù)服務(wù)。開放政策一落地，短短兩個(gè)月內(nèi)，即有百余家社會(huì)企業(yè)踴躍申請防雷檢測資質(zhì)，超過1萬人參加防雷專業(yè)技術(shù)人員考試。全國氣象部門防雷企業(yè)面臨嚴(yán)峻的市場環(huán)境，紛紛探索新的發(fā)展方式。浙江氣象部門通過改制、注銷、合并等方式，部門防雷工程公司全面退出市場，市場環(huán)境的凈化不言而喻。陜西省氣象局、新疆自治區(qū)氣象局通過政事企全面分離，組建防雷集團(tuán)發(fā)展專業(yè)服務(wù)。

截至2018年9月31日，在江西省開展雷電防護(hù)裝置檢測活動(dòng)的資質(zhì)單位共計(jì)53家，其中甲級(jí)檢測資質(zhì)公司27家，乙級(jí)檢測資質(zhì)公司26家，氣象部門內(nèi)企業(yè)13家，檢測資質(zhì)均為甲級(jí)，伴隨著爛價(jià)、惡意競爭、超資質(zhì)檢測等行為，部門內(nèi)防雷檢測企業(yè)壓力急劇增大。同樣，防雷工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的取消，外省建設(shè)廳特種防雷資質(zhì)的頒發(fā)，江西省特種防雷資質(zhì)申請遲遲未開放，不同防雷類別的防雷工程所需單位資質(zhì)條件模糊未定，導(dǎo)致江西省防雷工程市場大部分被跨行業(yè)資質(zhì)公司或外省特種防雷資質(zhì)公司搶占，本土防雷工程企業(yè)紛紛改行或以防雷檢測為重心，部門內(nèi)公司大多放棄防雷工程業(yè)務(wù)，以防雷工程設(shè)計(jì)、施工為主營的企業(yè)步履艱難。

以2016-2017年全省氣象部門防雷企業(yè)創(chuàng)收為例，不管是防雷工程還是防雷檢測，2017年創(chuàng)收額較2016年均呈急劇下降態(tài)勢，分別只有上一年度的60.1%和46.5%，這也反映了市場占有率的下降。2018年數(shù)據(jù)據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，較2017年也有較大下滑。

4 江西省防雷企業(yè)存在的問題

4.1 市場秩序不規(guī)范

雷電防護(hù)裝置檢測市場的違法違規(guī)行為屢見不鮮，主要存在以下問題：

①偽造、涂改、出租、出借、掛靠、轉(zhuǎn)讓檢測資質(zhì)證;②未按規(guī)定向省氣象局報(bào)送檢測項(xiàng)目清單;③向監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料;④轉(zhuǎn)包或者違法分包檢測項(xiàng)目;⑤與檢測項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及所使用的防雷產(chǎn)品生產(chǎn);⑥銷售單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系;⑦使用不符合條件的檢測人員;⑧無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍出具檢測報(bào)告;⑨檢測標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤;⑩檢測方法不正確;？輥？輯？訛檢測內(nèi)容不全面、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)要求或不足以支持檢測結(jié)論;？輥？輰？訛檢測結(jié)論不明確、不全面或錯(cuò)誤;？輥？輱？訛在檢測中弄虛作假;？輥？輲？訛未按規(guī)定報(bào)送年度報(bào)告;？輥？輳？訛從事檢測活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，同時(shí)在兩個(gè)以上檢測資質(zhì)單位兼職從業(yè);？輥？輴？訛以明顯低于成本價(jià)格承接檢測業(yè)務(wù)，擾亂檢測市場秩序。

雷電防護(hù)工程方面也因?yàn)樵O(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的取消，導(dǎo)致設(shè)計(jì)施工單位魚龍混雜，許多未有過設(shè)計(jì)、施工等方面經(jīng)驗(yàn)的跨行業(yè)公司也參與到市場中，甚至承接炸藥、雷管庫等重大危險(xiǎn)場所的防雷工程設(shè)計(jì)和施工，存在一定的安全隱患。

4.2 市場競爭力不強(qiáng)

①防雷企業(yè)對(duì)市場需求的敏銳性以及自身的創(chuàng)新能力等都存在嚴(yán)重不足，企業(yè)人員大多是體制內(nèi)轉(zhuǎn)制而來，依然存在“等、靠、要”的傳統(tǒng)思維，能力和水平與日漸激烈的外部競爭環(huán)境形成較大反差。②業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一。防雷企業(yè)單純從事防雷檢測、工程設(shè)計(jì)和施工，信息渠道和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)都比較單一，限制了公司的發(fā)展。尤其目前防雷檢測、工程市場逐步萎縮，更需要公司跨行業(yè)多元化發(fā)展。③企業(yè)激勵(lì)機(jī)制不靈活。防雷企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)行管理機(jī)制不科學(xué)，管理理念落后，激勵(lì)機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，工資待遇上，雖然企業(yè)為所有員工都繳納五險(xiǎn)，但未繳納住房公積金，員工多次反映，卻未得到回應(yīng);第二，職稱評(píng)定上，企業(yè)派遣員工晉升難，降低了鉆研刻苦的求學(xué)精神，思想和水平永遠(yuǎn)在原地踏步，無法適應(yīng)市場需求。

5 關(guān)于江西省防雷企業(yè)發(fā)展的建議

5.1 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，提高覆蓋率

氣象主管機(jī)構(gòu)要做到放管結(jié)合，防止出現(xiàn)“管理真空”“一放就亂”的現(xiàn)象。通過制定防雷減災(zāi)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量考核細(xì)則、信息公開辦法等，強(qiáng)化法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等行政管理手段，建立部門信息共享和防雷服務(wù)市場信用評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為。加強(qiáng)防雷減災(zāi)服務(wù)市場監(jiān)督抽查和過程監(jiān)管，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為，維護(hù)防雷減災(zāi)服務(wù)市場秩序，加大對(duì)應(yīng)檢未檢的防雷裝置單位的處罰，提高檢測覆蓋率。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)檢測人員能力的培訓(xùn)，推進(jìn)防雷減災(zāi)服務(wù)行業(yè)自律管理。

5.2 擴(kuò)大開放合作形式，規(guī)模化經(jīng)營

江西省防雷企業(yè)多呈現(xiàn)小而散，市場規(guī)模小，單打獨(dú)斗多，按照互利共贏發(fā)展的原則，要進(jìn)行資源集約整合，開展多樣化的合作模式，吸引社會(huì)資金技術(shù)入股，組建或聯(lián)合成立具有多領(lǐng)域資質(zhì)的混合所有制公司，激發(fā)公司運(yùn)行活力，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

5.3 完善激勵(lì)體制機(jī)制，提高積極性

活力，是創(chuàng)新之源，是企業(yè)快速發(fā)展的核心動(dòng)力。激發(fā)企業(yè)員工的活力，提高企業(yè)員工創(chuàng)新的積極性，離不開靈活的激勵(lì)機(jī)制。建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系和人才激勵(lì)辦法，形成能上能下的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持人崗相適，人盡其才，推動(dòng)形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的鮮明用人導(dǎo)向。完善員工職稱評(píng)定制度，提高好學(xué)鉆研精神，開拓新視野，學(xué)習(xí)新技能。

【參考文獻(xiàn)】

【1】國辦發(fā)〔2015〕31號(hào).國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的通知[Z].

【2】國發(fā)〔2016〕39號(hào).國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定[Z].