水土保持規劃體系建設構想分析

田小天

摘要：在回顧我國水土保持規劃設計體系建設發展歷程，并分析其存在問題的基礎上，提出了包括水土保持規劃設計理念、技術方法、資質管理、質量控制、標準規范等內容的我國新時期水土保持規劃體系的建設構想。

關鍵詞：水土保持;規劃設計;體系

水土保持是合理利用和有效保護水土資源的基礎性工作，在維護防洪安全、生態安全、飲水安全和山丘區糧食安全等方面具有重要作用。當前，我國經濟社會平穩發展，正在推進生態文明和社會主義新農村建設，加快經濟結構戰略性調整，實施區域協調發展戰略，加強政府的社會管理和公共服務能力。在新形勢下，水土保持必須服務于國家經濟社會發展大局，實現新跨越、新發展。

1 水土保持規劃體系建設中存在的若干問題

1.1 規劃體系不健全

水土保持是長時間的事情，是一項系統性活動。水土保持規劃是完成相關防護體系的關鍵。但是在現在情況下，水土保持規劃體系建立還不夠完善。受制于我國水土保持規劃理念的影響，同時國家經濟發展下水土發展形勢發生了改變，但是國家對于水土保持的未來并沒有很明確的規劃，在經濟發展的前提下并不能及時作出調整，由于缺乏全局性和前瞻性，在面對很多水土問題的時候不能及時作出合理的措施，在解決眼前問題的前提下也要保證水土保持的未來發展。水土保持體系不僅是地方的問題更是國家整體的問題，對水土的規劃不僅需要各個地區對本地區水土保持有清晰的理念。做好規劃體系的整體調整安排，對于國家來說更是要對不同地區的水土保持情況進行研究分析，從國家層面提高水土保持規劃的全局性，對整個行業水土保持做指導建議，提高不用流域和不同地區水土的保護。

1.2 規劃中數據收集問題

水土保持中需要搜集不同地區中水土情況的數據，通過對數據的精確分析可以得出相關的規劃意見，有利于長期水土保持工作。水土保持中需要搜集多種數據、對數據做整理，將數據導入數據庫做對比，同時還要確定判斷標準，并按照標準來判斷此地區水土保持情況。就目前情況而言，國家對于水土情況數據測算的技術還沒有達到需求，因此對全國水土保持工作來說，不但數據不統一，分析不夠到位，包括土地利用、土地保護率和水量等普查都有一定困難。所以規劃不能很全面，此種狀況下就很難進行整體規劃。

1.3 水土保持設計管理需要加強

水土設計管理是針對水土編制提前設計出的管理方案，主要內容涉及水土行業資質審查，水土流失綜合情況等方案。就現在的水平而言，國家已經具備這樣的設計能力，但是在水土保持行業中，國家對于水土保持設計資質并沒有提出明確的要求。很多情況下，水土保持只是在經驗的基礎上進行操作，或者說雖然有設計師，但是設計師的水土保持資質并沒有達到要求。很多設計人員并沒有相關的行業證書，責任意識和技術也不強，從業時間不長，在面對大型水土流失保護工作時，往往不能真正起到作用。水土保持方案一經確立，就需要后期的設計及時跟進，但是現實情況就是后續設計很難跟上前期水土保持方案，設計方案總是難以滿足施工方案的要求，造成施工規劃下降，水土后續保持難以落到實處。

2 水土保持規劃體系的建設構想

2.1 規劃以及體系建設水土保持體系建設

首先要根據當前經濟發展來做出大致規劃。對于水土流失保持體系來說，在規劃中必須要考慮當地居民生活需求，當地水土流失狀況以及其他環境條件。從而制定合理的水土保持規劃。在水土保持中，根據不同地區具體情況，又要采用不同形式的防治模式，在其中涉及到的人力、物力、財力都是重要考慮對象。根據經濟發展情況來做出調整，采取適應性的方案來完成工作，是減少經濟損耗的最佳方式。全國各地不同地域都要確立防治水土流失的目標，確定防治重點，做到綜合治理，預防和保護共同進行。在規劃中綜合治理是在完善的規劃細則上進行的。想要建立全國協調一致的規劃體系，就需要將不同流域、不同區域、不同層次的水土流失狀況做總結，最終會形成一個全方位水土保持體系。

2.2 技術標準水土保持工作的實施對技術標準有較高的要求

在水土保持中需要建立一個高水準的技術標準。確立了健全的水土保持規劃體系時，針對全國各地不同的地域特點，不同層面、不同流失情況來采取不同的技術。諸如清理小河流、小流域和針對生態修復時，可以采用不同技術標準，以此來減少水土流失。我們強調的水土保持規劃標準是水土保持分類標準、水土區域規劃編制、防治標準等，以此來提高水土保持規劃，減少對施工區域環境的影響。

2.3 規劃設計理念與方法相互結合

工程設計理念需要強調與設計方式的結合，工程設計理念是決定水土防治規劃的關鍵。對于水土保持來說，不但是保護河流不會過度泛濫，保護土地不會被侵蝕，還要控制好周圍地區的生態環境。水土保持是一個大工程，類型多、規模小。在設計方法上，不但要結合典型傳統的設計理念，還要堅持創新，盡可能滿足施工中不同方面的需求，建立一種既有創新理念又能滿足現場要求的特色規劃體系。

2.4 建立和完善規劃保證體系

水土保持規劃要建立確定的規劃保證體系。在規劃水土的時候，需要制定嚴格的水土保持體系，才能實現水保規劃的提升。所謂的規劃體系內容主要包括規劃管理手冊、規劃指導文件等。在審核環境規劃的時候，需要的不僅僅是檢測的步驟，還需要在專業性的指導文件之下進行指導;在審核的時候，按照規劃監控體系的依據進行檢測，從而提高檢測的準確性。同時在檢測的時候需要購置必須的器材，物品的采購需要尋求優質的服務，在采購服務和采購物品的規劃控制中，需要按照條例來辦事，不能出現規劃不合格和數據不夠精確的情況。采購的產品也需要進行審核，在審核的時候儀器設備的規劃也是審核的一個內容，因為這也關系到了體系是否可以被完善。為了提高檢測的準確性，我們還可以在規劃體系中引入合同評審程序，以此才可以可保證檢測委托的客觀性。同時，為了滿足文件的需求，在促進管理體系進步的時候，還要做好定期的審核，這樣才可以保證自我內部審核規劃的提升，在審核的時候按照管理體系的要求進行，一般情況下是可以提高審核的規劃，并在滿足了自我的符合程度下進行自我的內部審核。長期的檢測過程需要有這樣的評審體系。

2.5 規劃設計標準體系

建設對于小流域綜合治理，調查與勘測工作量很大，應在區劃方案制定的基礎上，首先研究不同區域小流域治理技術措施及配置模式，按照小流域水土流失治理的目標，建立適應于我國各水土保持分區的小流域治理措施優化配置模式和技術標準，特別是不同水土保持分區的水土保持植被配置設計標準。對林草措施與小型工程措施，應在通用技術標準的指導下，制定各自的典型設計規范。對于生產建設項目水土保持設計標準，應在GB50433—2008的指導下，首先完成各行業的水土保持技術規范，并對規模和影響較大、水利工程或其他行業規范中尚難涉及的工程措施編制相應的設計規范。應進一步研究制定適合于水土保持的單項工程設計的等級劃分和設計標準。

3結語

近年，隨著我國經濟社會持續發展，水土保持投入將持續增加，客觀上為水土保持規劃設計體系建設創造了條件。各級政府根據地方財力也加大小流域水土保持的投入和對生產建設項目水土保持的監管力度，水土保持規劃與設計工作也有了一定的基礎，應進行系統的歸納、總結，逐步形成獨具我國特色的水土保持規劃設計體系，促進各類水土保持工程規范化設計，促進水土保持事業的發展壯大。

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