我國事業單位科研經費存在問題及對策研究

畢君艷

摘要：科研經費泛指各種用于發展科學技術事業而支出的費用。本文通過探究事業單位科研經費管理問題，提出一些建議。

關鍵詞：科研經費;事業單位;管理

引言：事業單位指的是國家基于社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化等活動的社會服務組織。因此，事業單位科研經費的研究對象通常以自然科學和人文科學為主，不產生直接的經濟效益，以公益性、社會效益為主。事業單位科研經費管理工作主要由科研管理部門、項目實施部門以及財務部門進行，如何協調好三大部門，形成統一有效的管理機制，是事業單位科研經費管理的重要問題。近年中央相繼出臺有關科研經費的《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》、《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等一系列文件，為科研經費松綁，激發科研人員的創造活力。另一方面利用職務之便侵吞、套取大額科研資金等現象屢現弊端，科研經費的內部監管成了一個非常迫切的問題。

一、目前我國事業單位科研經費管理存在的問題

1.??? 預算編制不規范、不科學，預算執行不夠嚴格。

預算的編制應根據研究活動的實際需要對可能使用的各項經費做出具體估算。但實際上，科研人員一般不具備專業的財務管理知識背景，科研項目在立項申報編制預算時往往沒有財務人員的參與，一般是科研人員未經過實際分析考察，僅從盡量爭取課題的角度，進行編制，預算編制缺乏客觀性，認為只要在相關資金管理制度規定的比例范圍內編制即可，缺少合理的預算依據，對成本因素也考慮不周，不能反映科研工作的實際需求，不具有可操作性。現實工作中，財務人員是在課題經費到賬后才看到預算，更有甚者，是在課題，準備驗收時才將預算交給財務人員。這樣就造成在科研經費的日常核算中，科研人員給什么單據，會計人員就做相應的財務處理，到課題結題時才發現與預算相去甚遠。

2.??? 科研經費管理制度不夠完善。

事業單位科研經費管理涉及面十分廣泛，從科研管理部門到財務部門，從項目實施部門負責人到財務部門經費審批人，不同部門對科研經費管理需要都不一樣。

財務部門注重項目經費支出的準確性和項目實施人使用的合理性。科研管理部門則更注重對科研項目的立項。項目實施部門則更注重獲得科研成果將會取得的獎勵以及經費的寬裕度和自由使用度。

這三個部門都是科研經費管理的主要參與部門，但其所注重的方向不一，造成了事業單位科研經費管理困難的主要問題。科研項目立項時，一般是科研管理部門和項目實施部門確定項目參與人員、研究方向、研究進度和經費預算等等，財務人員基本不參與，然而到了項目立項通過時，經費的管理工作主要是財務部門開展，但是當前大部份事業單位的科研經費管理仍然比較松散，從科研工作開始到結束過程都缺乏一個統一有效、協調的管理機制。導致科研項目實施效果無法保證，產生經費使用過度的現象。

3.??? 科研經費核算支出過程不夠嚴謹。

事業單位科研經費管理過程中，需要開展會計核算制度，但是當前部分事業單位仍存在會計核算制度混亂、具有片面性的現象。大部分事業單位核算的基礎仍舊是收付實現制，這樣很容易導致成本核算不夠完整，十分片面。科研人員對于項目的支出也特別隨意，更有甚者隨意將科研經費挪作他用或在經費支出中混入其他支出，人為的給項目管理造成混亂，導致科研經費管理混亂，核算支出過程不嚴謹。

4.??? 科研經費績效考評體系不完善。

科研經費績效考核是加強科研經費監管的最后環節，也是保障科研經費合理、高效使用的有力方法。隨著我國綜合國力的不斷增強，國家對事業單位科研經費的投入也不斷增多，不同領域的人注意到項目的重要性和可持續發展性從而投資，這些都為開展科學研究工作提供了良好的經濟條件，而經費來源渠道的不斷增多，但監管程序和要求卻不盡相同，這些都為科研經費的管理增加了許多難度。

在實際工作中，大家大多注重科研成果和學術論文的發表，對于經費使用是否合規，驗收決算的結果關注較少。特別是橫向課題的績效考核往往是缺失的。由于橫向課題由各單位自行管理，經常會出現結題不結賬，亂發績效等情況，直接影響科研經費的正確使用，不利于提高科研經費的使用效率。

二、事業單位科研經費內部監管的有效對策

1.??? 加強科研經費預算管理，科學編制科研項目經費預算。

科研項目預算管理是科研管理的重要組成部分，加強科研經費預算管理，提高經費服務效率，建立科研經費管理機制，要以科研經費預算為核心，合理有效的預算是項目研究實施的關鍵。

首先財務人員應參與科研經費管理的全過程。從項目的申報立項、預算編制、項目實施到最終驗收結題都應有財務人員的參與。在項目的申報立項階段，就要了解項目內容，學習國家現行的科研政策和資金管理辦法等。在預算編制時，財務人員要做好服務咨詢工作，根據項目的實際情況，合理預計項目支出，編制預算。在項目的實施過程中，做好核算監督，預算調整等相關工作。

2.??? 建立健全有效的事業單位科研經費管理制度

根據國家出臺的各項科研經費管理辦法，結合自身情況，制訂完善的科研經費管理辦法，盡量細化，既要符合財務制度又要最大限度的激發科研人員的創新能力。

當前事業單位的科研管理往往涉及多個部門，如項目管理部門、財務部門、項目實施部門等等。各個部門目的及要求不同，對科研項目的參與度與參與方面也都不同，相互溝通協調比較困難，這樣難以形成一個健全有效的經費管理制度。事業單位可以對當前的經費管理機制進行改革，建立一個由單位主要領導負責，科研管理人員、財務人員、項目資深技術專家參加的科研管理小組。

事業單位通過設立科研小組的機制，實現對每一個項目每一筆經費使用過程的管理，改變了科研經費管理機制松散、缺乏協調、管理低效的局面。

3.??? 加強會計監督核算

采用全成本核算方式，對科研經費進行精細化管理。除根據政府收支分類科目進行會計核算外，利用財務核算軟件，設立會計輔助賬核算科研項目。落實項目負責人負責制，設立財務科研助理，定人定崗，按月與各項目進行對賬，跟蹤項目實施。

針對當前事業單位在科研項目經費管理過程核算方式不佳，嚴重影響經費管理現象，可以通過采取全成本核算的方式進行解決，它能更加全面的反映出科研項目開展的成本，為經費管理的有效性創造條件。

4.??? 建立較完善的績效考核指標、考核體系和激勵機制

當前大部分事業單位仍存在爭取科研項目經費積極、科研經費使用管理被動以及忽視科研項目的績效考評工作的現象。事業單位為保證科研經費的科學合理使用，應定期組織財務、審計、資產管理等部門對科研經費的使用進行自查，并不定期聘請會計師事務所等外部單位進行審計。

實際上，科研項目的績效考評工作也是科研項目經費管理過程中一個重要的組成部分，通過績效考評制度，事業單位可以對科研經費的過程作出客觀的評價，直觀的了解經費的實際使用效果。

事業單位應根據自身情況建立業務指標和財務指標相結合的合理的績效考核指標，并定期對所有的科研項目進行公開考核，并根據考核結果發放績效獎勵金。

三、結束語

科研經費合理高效的使用決定著科研項目是否能順利開展以及科研成果實現的好壞，也對國家科技事業的進步有著重大而深遠的意義。科學技術快速發展的時代，國家對科研投資的力度越來越大的背景下，事業單位一定要做好科研經費的管理。現階段在科研經費內部監管中還面臨許多的問題，只有建立健全科研經費管理制度，預算管理科學化，完善科研經費績效考核指標，建立科研信用評估體系，才能提高科研經費的管理水平，加強科研經費的使用效率。