三社聯動視角下社工機構參與社區營造研究

趙科 黃思敏 楊柳 范麗娟

摘要：構成社會的最基本的單位就是社區，社區也為人們提供了公共生活的領域，人們的生產生活、娛樂休閑等諸多方面，都與社區息息相關。自我國發展進入21世紀之后，我國社會出現社會分化的不斷細化，以及細化的碎片不斷聚合的趨勢，與此同時我國基尼系數依舊處于上升態勢，貧富差距依舊是人們必須要正視的問題，因此我國社區的發展是任重而道遠的。當前“三社聯動”機制已經成為我國社區治理的新思路，在社區營造的過程之中，社工機構參與其中，并且發揮著重要的作用，但是依舊需要運用相應的策略，來解決諸多問題。

關鍵詞：三社聯動;社工機構;社區營造;聯動視角。

前言：社區的組成離不開“人”這一重要因素的參與，只有互幫互助、團結緊密的人所建立的社會群體，才能被稱之為社區。社會工作是一門實踐性和應用性都很強的科學，在進行社會工作的過程中，必須貫徹“助人自助”的理念。社區營造就是社會工作的一個重要部分，社工機構在進行社會工作的過程中，必須充分考慮到我國當前的社會發展狀況，從而提供真正有效的社會服務，造福人民群眾。

一、三社聯動視角下社區營造出現一系列問題

（一）社工機構內部出現問題1.社工機構內部人才缺乏

當前，我國的社會工作依舊處于初級發展階段，社會工作專業教育在高校內部的課程設置，尚未與我國現實情況達成契合。由于我國社會工作的理論主要來源于西方，但是在實踐過程中必須將我國國情作為依據，導致理論和實踐之間出現了“真空”狀態，導致社會工作者無法獲得自我效能感。

不僅如此，在開展社會工作的時候，社工機構的社會工作者進入社區的過程，不過是“形象工程”，雖然服務工作一直在開展，但是尚未融入社區的核心，社區內的居民還不能真正對社會工作者產生信賴感。社工機構和我國的事業單位不同，其穩定性無法同事業單位相比，導致社工機構的人才正在不斷流失[1]。

2.??? 社會工作處境相對尷尬

我國社區內的居民，通常不能把社會組織提供的一般服務，和社工機構提供的專業社會服務進行明確的區分，與此同時，我國很多社工機構在進行實際服務的過程中，社會服務的專業性得不到很好的體現。社會工作的主要運行方式是小組、個案以及社區，但是在進行實際工作的時候經常流于形式，對策到最后變成了意義不大的“指標”。社會工作小組分為兩種，一種是專業工作，另一種是針對社區居民興趣的工作，而這兩種工作經常在實際工作中被混淆。

3.??? 社會工作所需資金缺乏

和我國的企業單位以及事業單位不同，社工機構并不是盈利性組織，因此社工機構無法獲得可觀的盈利性收入，因此不具備固定的資金來源，因此社會工作進行中用到的資金，通常來源是政府機構所提供的服務項目，或者企業單位、社會團體或者個人的捐贈錢款。政府提供的資金并不穩定，因為我國目前尚未形成專門的社會工作經費;來自社會的捐贈通常數額較小，而且我國對于此類捐贈的法律法規尚未健全，全社會尚未形成統一的慈善意識。財政困難不僅無法保證社會工作的開展，也使得社會工作者陷入窘境[2]。

（二）社工機構的運作出現問題1.缺乏自主性

很多社工機構雖然長期駐扎在社區內部，但是社工機構的能力有限，無法和具備明顯優勢的、以及比較稀缺的社會資源進行對接，導致社工機構幾乎完全依賴當地政府，直接被政府“牽著鼻子走”，社工機構原有的獨立性與自主性受到很大的限制。不僅如此，當前我國政府對包括社工機構在內的社會組織的注冊登記、審核和管理相關機制還不夠完善，社工機構的工作經常是“為了考核結果而工作”，“為了完成工作而工作”，社工機構成為政府在社會功能方面的“道具”。

2.??? 缺乏參與度

當前我國社區普遍缺乏一種歸屬感，社區居民對于社區的認同感也是十分薄弱的，因此社區精神方面出現了嚴重的缺失，社區居民在面對社區公共事務的時候，幾乎不會參與其中，沒有建設社區的熱情。除此之外，社區居民的參與機制和參與渠道也并未得到暢通，導致居民對于社區公共事務幾乎漠不關心。當前我國社區工作主要放在了家政服務、文體娛樂等方面，政府和社工機構是工作中的主導方，社區居民只是配合工作的一方，地位比較被動，導致社區居民很難產生對于社區的認同感。

3.??? 不重視文化資源

我國社區通常在開展社區工作的時候，過度重視硬件設施的建設，社區軟件設施很少被建設，甚至幾乎得不到建設。社工機構的社會工作者不重視社區自身的文化資源，社區環境無法得到完善，導致社區的持續發展趨于停滯，社區居民的生活水平自然不能得到提升。在這一環境下，社區居民雖然生活在社區內部，但缺少對于社區的認同感，社區精神更是無從談起，社區居民得不到自我成長[3]。

二、三社聯動視角下社工機構參與社區營造的策略

（一）建設強大的社工機構人才隊伍

社區營造離不開社工機構的運作，在社工機構內部的社會工作者，不僅是實施工作的一方，更是負責教育和倡導的一方。我國政府必須重視社會工作專業教育的建設，加大相關教育的投入力度，依托高校在人才培養方面的有利條件，讓高校和社工機構之間開展合作，構建全方位、多樣化的培養機制，讓理論和實踐之間的“真空”消失，將新鮮血液輸送到我國社會工作領域之中，從而建設出一支強大的社會工作者隊伍。

（二）健全社工機構的運作機制

社工機構必須不斷提升內部的管理水平，強化從一線社工到機構負責人的領導班子，以及社工機構隊伍人才的建設，使社工機構的專業運作能力得以提高。除此之外，社工機構還要著手打造自身的品牌，并且不斷增加品牌的影響力，從而獲得社會工作領域的可持續發展。在打造自身品牌的過程中，社工機構可以適當借鑒企業單位的營銷方式，同時還要不斷朝著更加專業的方向發展。

（三）基層黨支部必須發揮作用

中國共產黨永遠代表著人民群眾的利益，因此在進行社區營造的過程中，社工機構必須用好社區內部的黨員干部，利用黨員干部在社區內的影響力，以及黨員干部自身存在的模范帶頭作用，主動來到到社區居民的身邊，向社區居民了解社區各個方面的情況，真正對整個社區進行了解，從而為社區營造工作做好先行準備。在進行社區營造的時候，肯定會遇到棘手的、復雜的社區內部問題，個別社區居民也會出現畏懼困難的情緒，社區基層的黨支部必須及時站出來，堅定群眾基礎和群眾路線，努力解決問題，使后期的社區營造過程更加順利[4]。

結論：綜上所述，我國社區的營造工作是十分復雜的，相關發展的道路十分曲折，但是前途大好、一片光明。在“三社聯動”的視角下，社工機構參與社區營造，能夠獲得很好的效果。雖然我國社工機構自身存在一系列問題，在社區營造工作進行的過程中也遇到了或多或少的困難，但是在中國共產黨的領導下，在社會各界的努力下，必然能夠營造出更加積極向上、環境更加美好的社區。

參考文獻：

[1]?? 許亞敏.深化“三社聯動”機制建設的基本思路、框架設計與推進策略[J].中國民政，2020（10）：29-31+35.

[2]?? 陳斌.協同治理視角下“三社聯動”機制的建構與完善[J/OL].湖北行政 學院 學報 ：1-7[2020-07-24].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/42.1653.C.20200713.1402.026.html.

[3]?? 司武林，張彩云，張頔宸.社會工作機構參與社區治理問題分析——以東營市永安鎮HF社區營造項目為例[J].社科縱橫，2019，34（05）：75-78.

[4]?? 劉潔蓮.以社區營造為推手的基層社區治理動力和支點研究——以順德區樂從鎮路州村為例[J].社會與公益，2018（06）：30-37.