西咸研究發展總部經濟是西咸新區高質量發展的必然選擇

西咸新區總部經濟專題調研組

統 籌/李應濟 雷明豪

組 長/朱旭東

副組長/朱博濤 阮少華

成 員/張鵬輝 賀 瑜

近年來，西咸新區以五大新城核心區、能源金貿區和陜西自貿區西咸主體功能區為承載，充分發揮區位、產業、政策和自貿區疊加優勢，面向國內外吸引企業機構法人總部、區域總部、功能總部和中小企業專營中心集聚，總部經濟發展卓有成效。現有總部企業335家，2018年實現營業收入102.29億元，占規模以上企業營收的18%。2019年，在建及待建總部經濟項目35個，投資額超過580億元，總部經濟發展勢頭良好，企業數量逐年增多，經濟效能初步顯現。

對西咸新區而言，發展總部經濟是牢記立區使命，創新城市發展方式的重要體現，是推進產城融合，建設現代化大西安新中心的必然選擇，是加快新舊動能轉換，實現經濟社會高質量發展的內在要求。因此，建議如

凝聚發展共識

牢固樹立一把手親自抓總部經濟的“雙一號工程”（一號工程中的一號工程）理念，將總部經濟發展水平作為衡量創新城市發展方式效能的重要標準。依托新區改創局、研究院，聯合各級各類社會智庫加強總部經濟持續性跟蹤研究，準確把握總部經濟概念內涵外延、產業發展趨勢，及時跟蹤目標總部企業業務布局、投資動向、重組并購等行業信息。建立新區-新城（園辦）總部經濟行管單位定期會商機制，加強產業政策宣貫、行業資訊共享、企業需求反饋。成立新區總部經濟行業聯盟（協會），發揮專業化中介機構橋梁紐帶作用，強化政企溝通。加強宣傳引導，統一思想，凝聚共識，形成全域重視總部經濟，全區凝聚發展合力的良好局面。

理順體制機制

強化組織保障。成立西咸新區總部經濟發展領導小組，由新區管委會主要領導擔任組長，分管副主任、新城（園辦）主要領導擔任副組長，新區組織部、改創局、招商局、財政局、行政審批局、自然資源局、規建局等部門為成員，及時研究、統籌解決總部經濟發展中的重大問題，督促落實各項工作任務。領導小組辦公室常設改創局，同總部經濟產業推進專班合署辦公。專班設置專人專崗，統籌協調新區總部經濟前端招引、中端支撐、后端推進工作。新城（園辦）對應成立各自產業推動專班，對總部經濟實施新區-新城（園辦）垂直領導和統一管理，提供全方位、全生命周期產業服務。組建新區總部經濟行業聯盟（協會），發揮專業化中介機構溝通政企的橋梁作用。

出臺配套制度。制定《西咸新區總部經濟統計報表制度》，搭建新區總部經濟數據管理平臺，設立總部企業基本信息、主要經濟指標、調查問卷等功能板塊，督導企業及時填報。發揮新區大數據、AI產業優勢，實施數據挖掘，以可視化數據實時反映新區總部經濟發展態勢、問題短板，為領導小組科學決策提供數據、統計依據。出臺《西咸新區總部經濟發展績效考核制度》，將其納入部門目標績效考核體系，實施定性、定量雙重考核。出臺《西咸新區總部經濟社會化招商獎勵辦法》，每年由新區統籌安排財政專項資金，對新區總部經濟發展發揮重要作用、作出重大貢獻的各類人員和機構授予“引薦伯樂獎”“招商引資帶頭人”“招商引資工作先進單位”“優秀服務單位”等榮譽稱號，并給予一定資金獎勵。

壯大經濟規模

創新招大引強。緊抓全球化2.0時代跨國企業總部運營模式和全球布局重構機遇，圍繞新區五大千億級產業需求，聚焦世界500強企業、中國企業500強、中國服務業企業500強、中國民營企業500強、中國連鎖100強，建立精準招商名錄，重點瞄準職能總部和區域總部、跨國公司第二總部、民營企業總部等實施靶向招商。利用各類民間組織、商學協會、留學生同學會、企業和中介機構的渠道，吸引國際總部資源向新區集聚。適度放寬總部認定標準，擴大招商范圍，將行業隱形冠軍、獨角獸、專精特新小巨人、瞪羚等高成長性企業的總分機構納入總部企業范疇，引進更多價值鏈高端企業，壯大總部企業數量，確保既有“總部”又有“經濟”。

促進以商招商。發揮存量總部企業優勢，繪制產業鏈圖譜，鼓勵企業面向自身所在產業鏈、生態圈，以“總部招總部”“頭部+總部”的方式，實施以商招商，吸引增量總部企業入區，豐富總部經濟生態圈。開展年度新區優秀總部企業、總部企業家評選，授予以商招商的總部主要領導“新區投資顧問”榮銜，聘請總部明星企業家兼任掛職招商大使，實施全球招商合伙人行動計劃。聯合國際化會計行、物業行等專業中介機構，舉辦總部經濟高端論壇、展覽展會，向目標總部企業推介新區重大利好，吸引總部企業（項目）落地。

上圖：綠地絲路金融中心效果圖下圖：空港新城運動中心

重視新型總部。順應企業組織形式日益扁平化、網絡化、智能化、平臺化、虛擬化的發展趨勢，打破注重注冊資本、營業收入和稅收貢獻的總部引進的慣性思維，重視沒有實體分支機構的新型總部企業的引進；依托“服貿+自貿”、臨空經濟示范區等開放平臺，加大金融、法律、管理、咨詢、保稅等高端化生產性服務業總部引進力度；加快企業研發總部、營銷總部、運營總部、財務金融總部等各類職能型總部的引進培育。

強化本土培育。面向關中平原城市群，吸引相關總部企業，構建“西咸總部+外圍基地”發展模式，強化大西安都市圈新中心對外圍城市的引領輻射，促進城市群不同區域間分工協作。支持本地存量總部企業做大做強，加快成長為具有區域影響力的總部企業，進而布局全國，輻射國際。定期發布新區城市機會清單，營造應用場景，拓展“以市場換總部”政策邊界，培育一批潛在總部企業快速壯大。依托于新區內生動力，聚焦高成長性企業，孵化一批在地準總部企業。

優化產業布局

推動空間集聚。引導新增總部企業優先布局于“一軸五城一園”，優化“151”空間格局體系。在城市功能完善、基礎設施健全的片區，規劃建設一批屬性明確的總部經濟聚集區，鼓勵總部企業“上樓、進鎮、入園”，推進各類總部企業空間集聚、產業集群、要素集約、技術集成、服務集中。推動各類樓宇載體同園區、社區、商圈、政務區（管委會駐地）、特色小鎮、城市綜合體等載體空間有機銜接，功能協同。集約節約用地，不鼓勵將總部經濟產業用地用于興建廠房。

規避同質競爭。充分發揮新區比較優勢，緊密圍繞六大千億級產業發展需求，有效規避大西安都市圈內兄弟開發區、行政區同質化無序競爭。新城（園辦）圍繞各自片區定位和主導產業，精準招引總部類企業（項目）落地，形成優勢鮮明、錯位發展、功能互補的差異化布局，有效規避新區內部產業同構現象。探索建立招商項目異地落戶補償機制，鼓勵新城（園辦）將先行洽談但不符合自身產業定位的總部類企業（項目）流轉至目標片區，對流轉方給予一定補償。

打造政策叢林

編制發展規劃。啟動編制《西咸新區“十四五”總部經濟發展專項規劃》，堅持國際標準、高點定位、凸顯特色的原則，面向“十四五”乃至更長時期，明確總部經濟千億級目標、總體定位、產業布局、重點項目和保障措施，進一步完善總部經濟頂層設計體系。構建以發展規劃為引領，系列產業政策為支撐的新區總部經濟產業高質量發展政策體系。

保持政策彈性。放寬現行《西咸新區支持總部經濟發展優惠政策》中關于總部企業的認定標準，降低總部企業入區門檻，為孵化培育一批潛在總部、準總部企業預留政策空間。出臺《西咸新區支持總部經濟發展優惠政策實施細則》，以制度賦權新城（園辦），以獎補賦能目標企業，給予新城（園辦）以順承政策制定、解釋、調整的自主權限，強化政策的靈活性。建立產業政策的動態調整機制，根據新形勢要求和發展實況適時調整，動態更新。抓緊研究出臺更有針對性、操作性、實效性的新一輪新區總部經濟產業政策，吸引符合新標準的總部企業（項目）落地。

推動總部升級。以千億級產業為目標，以高質量發展為驅動，實施“新區總部經濟升級計劃”。打造“頭部+總部”大西安超級總部基地，以新軸線新中心系列地標性建筑為承載，以在全球創新網絡、產業鏈條中具有核心凝聚力和輻射作用的全球標桿企業為主體，集聚高端服務業、文化場所和公共空間，打造多元融合、功能復合、公共開放的“24小時活力城區”。超級總部基地引進企業不設行業限制，僅確定規模標準，重點招引能夠引領未來世界科技潮流、具有超級競爭力和成長性的優秀企業，推動總部企業能級提升和高端引領。

構建生態體系

圍繞產業形態構建現代化設施平臺。順應全球總部企業集聚高地的發展規律，創新城市發展方式，抓重點、補短板、強弱項，提升城市綜合承載力和發展能級。提升傳統基礎設施建設質量和運維水平，擴大智慧城市、綜合管廊、海綿城市等新型基礎設施覆蓋面。加強5G、IPV6等資訊基礎設施建設，提高網際網絡整備度。提高總部經濟空間載體的規劃、建設和管理水準，構建產城融合新模式，打造產業空間新載體。

圍繞產業需求構建專業化功能平臺。補齊新區在金融、會計、保險、會展、物流、法律、公關等高端化現代服務業短板，引入行業排名領先的生產性服務品牌機構，向新區總部企業提供專業化外包服務，放大總部企業的組織、決策、配置等核心功能。設立總部投資項目的投資促進辦事處，開辟綠色通道，簡化總部企業辦事流程。對重點總部企業（項目）開展“一對一”服務。在項目推進過程中強化追蹤與反饋機制，有效解決企業疑難問題。對總部企業外籍人員居留許可、人才服務、便捷通關等方面給予支持和便利。

上圖：圓通速遞西北轉運中心下圖：普洛斯西咸新區空港物流園

圍繞產業人群構建生活性服務平臺。發揮新區“九河十湖，藍脈綠網”生態優勢，依托重點商圈、軌道交通接駁站點、CBD等核心區域，加快建設24小時便利店、品質酒店、國際社區、城市公園、圖書館、劇場、博物館、體育娛樂設施等高端配套，為總部企業營造宜居、宜業、宜游的高品質“工作圈+生活圈”。撬動社會資本參與藝術、體育和戶外運動等公共服務設施建設。依托公共文體設施，積極策劃開展線下文化演出、體育賽事活動，形成良好的活動生態。

完善要素保障

強化人才扶持。發揮新區西安交通大學、西北工業大學、西北農林科技大學科教優勢，從供給側滿足發展總部經濟人才需求。制定《西咸新區總部經濟專才認定辦法》，對轄區引進的總部企業高級管理人員、學歷人才、技能人才給予扶持獎勵。高級總部專才優先享受三級甲等醫院診療服務，子女申請就讀義務教育階段學校予以優先安排，配偶就業優先提供豐富選擇機會，增強高級總部專才的穩定性。

空港新城航投大廈

強化金融支持。加快能源金貿區建設，形成以能源金融為特色的金融服務產業集群，建設大西安都市圈能源金融中心。深化金融中心功能，提升金融服務能力，進一步降低總部企業融資成本。鼓勵總部企業開展直接融資。支持入區非金融總部企業申請金融牌照、設立財務公司。支持總部機構以資本運營手段強化對分支機構的管控。探索以政府產業引導基金推動總部經濟快速發展的新模式。

保障用地需求。完善總部經濟用地供應政策，破除總部經濟發展的產業用地瓶頸。對符合超級總部標準的入區企業用地優先納入土地供應計劃。針對超級總部企業產業用地（以商業服務用地為主）給予相應優惠。支持超級總部建設總部園區、總部樓宇。杜絕總部企業“不做產業做物業”的現象。引入“坪效”評價體系，強化總部樓宇單位面積產出貢獻。

擴大對外開放

“引進來”發展在岸總部經濟。以中俄絲路創新園為載體，加快招引俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等“一帶一路”沿線國家和地區的總部企業入區。緊抓中日韓峰會契機，發揮“東亞文化之都”平臺作用，深化西安同日本、韓國傳統的經貿、科技、文化交流優勢，爭取兩國知名總部企業落戶西咸，在更大范圍、更高層級集聚配置要素資源，發揮陜西“門戶經濟”的引領作用，成為服務全球的總部經濟集聚地。

“走出去”發展離岸總部經濟。依托陜西自貿區西咸片區、陜西西咸空港保稅區、云端自貿產業園等開放平臺，發展離岸金融、貿易、科創總部經濟。緊抓“一帶一路”倡議，西部陸海新通道建設契機，支持新區優勢總部企業“走出去”跨國經營，在全球范圍內布局產業資源，配置產業要素，探索本土總部企業轉型為跨國公司總部的新途徑。