創(chuàng)新實(shí)施“兩山”理論推動(dòng)鎮(zhèn)坪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文/羅萬平

緣起于浙江、踐行于全國(guó)的“兩山”理論，作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供了根本遵循。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西省安康市平利縣蔣家坪村考察期間，再次提出“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”的科學(xué)論斷，繼承、豐富、發(fā)展了“兩山”理論的實(shí)踐內(nèi)涵，彰顯了人民在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，強(qiáng)調(diào)尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的高度統(tǒng)一，堅(jiān)定人民對(duì)美麗中國(guó)和美好生活的雙重期盼的信念。

鎮(zhèn)坪作為國(guó)家秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家秦巴山集中連片特困地區(qū)、川陜革命老區(qū)“四區(qū)”疊加的獨(dú)特縣情，“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以生態(tài)保護(hù)為主要取向，“貧困縣、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，面對(duì)生態(tài)保護(hù)與加快發(fā)展的最大兩難選擇，鎮(zhèn)坪縣堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為“兩山”之間架起的一座橋梁。對(duì)此，我們順應(yīng)生態(tài)文明的時(shí)代潮流，作出了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略決策，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化作為發(fā)展總綱，展開了一系列卓有成效的創(chuàng)新探索，逐漸形成“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。通過扎實(shí)推進(jìn)“兩山”理論的鎮(zhèn)坪實(shí)踐，我們初步探索出了一系列打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化路徑，夯實(shí)了“兩山”理論實(shí)踐轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)。

堅(jiān)持生態(tài)至上，牢樹生態(tài)文明理念。縣委、縣政府堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以“兩山”理論為指導(dǎo)，大力實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。一是綠色施政信心堅(jiān)定。全縣上下形成了“鎮(zhèn)坪最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最根本的出路在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的共識(shí)，做出了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣”戰(zhàn)略決策，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)實(shí)施生態(tài)立縣的決定》，全縣上下綠色發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。二是齊抓共管機(jī)制不斷健全。先后制定了《鎮(zhèn)坪縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管工作方案》《鎮(zhèn)坪縣各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)（試行）》等系列文件，環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制和“三管三必須”要求全面落實(shí)，全社會(huì)共同參與抓環(huán)保工作氛圍逐漸形成。三是規(guī)劃布局科學(xué)有效。緊扣縣域?qū)嶋H，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三大空間”，劃定點(diǎn)狀開發(fā)重點(diǎn)鎮(zhèn)與園區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和縣外“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”的“3+1”功能區(qū)域，全面劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)紅線、森林資源開發(fā)紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界控制線。全縣規(guī)劃建設(shè)移民安置社區(qū)29個(gè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)空間山清水秀、生產(chǎn)空間綠色高效、生活空間宜居適度。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，厚植綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)管理制度，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。一是依法治理成效顯著。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)守城市建設(shè)、耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)三條紅線，落實(shí)“氣十條”“土十條”“水十條”。實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)示范，近五年來生態(tài)移民3158人，每年完成人工林森林撫育2萬畝以上、綠化造林2.8萬畝以上，退耕還林17萬余畝。實(shí)施節(jié)能減排計(jì)劃，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省第一。南江河流水質(zhì)常年穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)以上。縣城污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)90.5%和99%，全縣農(nóng)村生活垃圾集中處理和生活污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是綠色招商基礎(chǔ)扎實(shí)。加強(qiáng)生態(tài)審核，建立鎮(zhèn)坪縣國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制11類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止3類產(chǎn)業(yè)審批。停止小水電審批，否決了碳化硅生產(chǎn)項(xiàng)目、生物能源發(fā)電項(xiàng)目和電鍍鋅項(xiàng)目等一批高污染、高耗能和資源型的項(xiàng)目，關(guān)停了水泥廠、膠合板廠、采石場(chǎng)、煤礦等一批不符合生態(tài)空間布局和綠色發(fā)展的項(xiàng)目，引進(jìn)落地了中藥配方顆粒、蓮花苦蕎等重大綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是鐵腕執(zhí)法有力有效。圍繞水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為。立案查處土地違法、環(huán)境違法等案件70余起，有效改善了自然資源和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。近三年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、各類專項(xiàng)督察中沒有出現(xiàn)重大環(huán)境問題和重大破壞生態(tài)環(huán)境事件。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持綠色循環(huán)發(fā)展，依托資源優(yōu)勢(shì)，加快三次產(chǎn)業(yè)融合，做大做強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)，持續(xù)推動(dòng)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持資源整合、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)融合，探索推行一村一企一產(chǎn)業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、互助資金協(xié)會(huì)“三位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，推動(dòng)一產(chǎn)“接二連三”。鎮(zhèn)坪洋芋、烏雞和黃連獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)認(rèn)證，建成魔芋、洋芋、高山茶等40個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地6個(gè)，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)6.2%以上。二是生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)效提升。立足優(yōu)勢(shì)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快推進(jìn)富硒食品加工、中藥健康、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。完成了“硒有鎮(zhèn)坪”電商平臺(tái)建設(shè)，全縣統(tǒng)一加工生產(chǎn)、包裝設(shè)計(jì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，共享品牌成果，開發(fā)銷售優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品200余個(gè)單品。三是生態(tài)旅游發(fā)展強(qiáng)勁。積極準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)高速路通車后的旅游熱潮，以全域旅游示范縣創(chuàng)建為抓手，率先在巴山地區(qū)成立了大巴山旅游聯(lián)盟，曙河生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)示范帶、南江湖旅游扶貧示范區(qū)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)，旅游服務(wù)配套保障水平不斷增強(qiáng)。游客流量年均增長(zhǎng)20%、旅游收入增長(zhǎng)30%以上，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展實(shí)現(xiàn)了富民興縣的目標(biāo)。

堅(jiān)持創(chuàng)新示范，案例轉(zhuǎn)化成效明顯。在推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的實(shí)踐中，鎮(zhèn)坪縣搶抓飛地經(jīng)濟(jì)政策機(jī)遇，立足中藥材資源優(yōu)勢(shì)，將安康國(guó)家高新區(qū)鎮(zhèn)坪飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)作為中藥產(chǎn)業(yè)園，通過土地集約、產(chǎn)業(yè)聚集，在守護(hù)好綠水青山的同時(shí)贏取“生態(tài)紅利”。飛地做加工、縣內(nèi)建基地、區(qū)域拓市場(chǎng)，依托中國(guó)藥科大學(xué)，引進(jìn)香港長(zhǎng)江實(shí)業(yè)集團(tuán)、常州方圓制藥等知名企業(yè)進(jìn)駐投資，啟動(dòng)了中藥配方顆粒、中藥康旅小鎮(zhèn)等中藥產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目。通過飛地園區(qū)承載、東部企業(yè)帶動(dòng)、高校科研支撐、協(xié)作縣區(qū)參與，探索了“飛地+企業(yè)+高校+協(xié)作縣區(qū)”的政產(chǎn)學(xué)研一體化產(chǎn)業(yè)脫貧路徑。普欣藥業(yè)中藥配方顆粒、蓮花苦蕎系列產(chǎn)品加工、振興藥業(yè)中藥產(chǎn)業(yè)城等重大中藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已落地鎮(zhèn)坪飛地園區(qū)，有力推動(dòng)形成了中藥核心產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了富民強(qiáng)縣基礎(chǔ)。

堅(jiān)持內(nèi)涵提升，倡導(dǎo)生態(tài)文明新風(fēng)。堅(jiān)定貫徹生態(tài)文明理念，大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化，建設(shè)生態(tài)文明高地。一是培樹綠色鄉(xiāng)風(fēng)。深入挖掘自身的長(zhǎng)壽文化、鹽道文化和藥鄉(xiāng)文化，讓綠色鄉(xiāng)風(fēng)成為重要的客源引力。以新民風(fēng)建設(shè)為抓手，推廣“紅黑榜”宣傳，改革生態(tài)陋習(xí)，倡導(dǎo)生態(tài)新風(fēng)；不燃放煙花爆竹，降低空氣、噪聲與垃圾污染；不大操大辦酒席，降低人情負(fù)擔(dān)、減少?gòu)N余垃圾；不濫漁濫獵、亂采亂挖，加速生態(tài)恢復(fù)，提升山鄉(xiāng)體驗(yàn)。二是實(shí)施創(chuàng)建帶動(dòng)。以“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)平安建設(shè)示范縣、省級(jí)森林城市、省級(jí)文明縣城、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)；深入推進(jìn)綠色社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等綠色系列創(chuàng)建；積極開展生態(tài)鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)。通過系列創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛凝聚了全民力量，形成了全民共建共創(chuàng)共享氛圍。三是全民素養(yǎng)提升。堅(jiān)持教育、宣傳、培訓(xùn)并舉，推進(jìn)生態(tài)文明理念由自然、自發(fā)向自覺、自愿發(fā)展。提高全民參與度，堅(jiān)持每年開展“3·25”生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等群眾性活動(dòng)；提升文化影響力，實(shí)施“書香鎮(zhèn)坪”計(jì)劃，堅(jiān)持“種文化”與“送文化”相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，全民生態(tài)文明素養(yǎng)提升。

鎮(zhèn)坪在“兩山”理論的引領(lǐng)實(shí)踐中，已成功奪取了全省縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)爭(zhēng)先進(jìn)位“三連冠”和全市年度目標(biāo)責(zé)任考核“五連冠”，全縣森林覆蓋率提升到88.6%，南江河出水?dāng)嗝嫠|(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在國(guó)家Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量良好天數(shù)保持在350天/年以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況名列全省第一。由生態(tài)環(huán)境部推薦鎮(zhèn)坪《鎮(zhèn)坪縣發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)脫貧摘帽》典型做法入選2019年中央組織部編印的《貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例?生態(tài)文明建設(shè)》。生態(tài)環(huán)境部命名表彰的第三批國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單中，鎮(zhèn)坪縣成為2019年全省唯一上榜單位。中國(guó)長(zhǎng)壽文化之鄉(xiāng)、省級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)園林縣城、省級(jí)森林城市等多項(xiàng)中央、省上殊榮花落鎮(zhèn)坪。在這里，以山為衣，以綠為妝，以水為眼，在一派祥和靜謐的田園風(fēng)光里，處處給人帶來“碧水青山繞，人在畫中游”的無盡愉悅和美麗遐想，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”理念在鎮(zhèn)坪已經(jīng)得到了生動(dòng)詮釋！