黨費收繳和使用中存在的問題分析與對策研究

[摘要]黨員向黨組織交納黨費，是黨員對黨組織應盡的義務。然而，現行黨費收繳規定采用了全額累進制度，會造成繳納黨費后收入的高低反轉，從而形成不公平性。同時，實際數據表明黨費結余比例過高，會造成黨費的精神價值與物質價值實現不足。本文擬對當前黨費收繳、使用中所存在的這兩方面問題進行探討，結合稅制、組織行為學、經濟學等理論和方法分析其成因與影響，并在此基礎上提出相關的建議和優化方法。

[關鍵詞]黨費;全額累進制;收繳使用

[作者簡介]蔣欣然（1987-），女，漢族，吉林人，北京信息科技大學，會計師，碩士，研究方向：財務管理、內部控制、群智能博弈。

[基金項目]北京信息科技大學2019年度黨建和思想政治工作研究課題“黨費收繳和使用中的問題分析與建議”（DJKTA201907）。

[中圖分類號] D263.2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）09-0036-02

一、前言

黨費是黨員向黨組織交納的用于黨的事業和黨的活動的經費，是黨員關心黨的事業的一種表現。它不僅可以為黨組織提供活動經費，給黨組織以經濟上的幫助，更重要的是可以增強黨員的組織觀念。按照黨章規定，黨員向黨組織交納黨費，是黨員必須具備的起碼條件，是黨員對黨組織應盡的義務。黨費收繳、使用和管理，是黨的基層組織建設和黨員隊伍建設中的一項重要工作。

劉培強①從黨費管理的視角入手，提出了在高校工作中，黨費收繳、使用、管理和公示等問題，并有針對性地提出了解決方案，更好地發揮黨費在高校組織和黨員隊伍建設中的重要作用。

蔣曉萍②從黨費收繳的基本原則出發，提出加強宣傳教育、紀律約束、領導力度等方式來加強黨費的收繳措施，從而進一步提升黨的凝聚力、戰斗力。

黃輝③通過研究實行黨費收繳制度過程中黨組織與黨員尤其是知識分子黨員之間的矛盾沖突的解決方式、途徑，分析高校基層黨組織如何在新形勢下具體地實施民主集中制，如何處理與黨員尤其是知識分子黨員的關系。

由以上研究現狀調研可知，黨費的收繳及使用均需按照相關規定開展工作，靈活性不大，關于黨費收繳及使用的探討相對較少，僅有的文獻更多是在現有規定的基礎上，按照規定操作在實際工作遇到的問題開展研究，對規定本身的嚴謹性及公平性的研究基本沒有。

本文通過引入稅收的分析方法，分析全額累進制黨費繳納的不公平性，定義黨費交納的不公平指數，并結合實際數據分析不公平程度，進而提出更公平合理的黨費交納方式。同時，針對當前黨費結余比例過高的問題，結合組織行為學，研究黨員培訓、黨教資料購置與時下流行元素的融合方法，兼顧趣味與教育功能，提升黨費使用的精神價值;結合經濟學原理，研究在獎勵優秀黨員、補助困難黨員方面的資源優化配置方法，兼顧短期和長遠效能，提升黨費使用的物質價值。

二、全額累進制下黨費交納的不公平性分析與優化方法研究

（一）黨費收繳中存在的問題

在社會發展進程中，與個人所得稅的七次修正相比，雖然黨費收繳的歷史更為悠久，但其發展相對緩慢，其主要原因有兩點。一是由于黨員交納黨費，并非全社會普遍現象，故社會關注度較低;二是由于黨費繳納比例不高，數額不大，故社會重視程度不夠。

在稅收工作中，目前普遍采用的是累進制，即稅率隨納稅人收入的增加而升高。目前黨費收繳工作采用的是全額累進制。全額累進制相當于按照比例計算，計算方法簡單，但是計算結果不合理，特別是在累進分界點上計算結果呈跳躍式遞增，甚至會造成繳納黨費后收入的高低反轉，從而形成不公平性。

（二）反轉區間分析

在黨費交納工資基數的每檔收入附近，均存在反轉區間，以3000元為界的兩檔收入為例，假設某人的工資基數x在3000元以下，另一個人工資基數y在3000—5000元之間，交完黨費后，兩人的費后收入反轉，即有

（1-0.5%）x≥（1-1.5%）y

為分析出y所能達到的最大值，令x取其最大值3000，得ymax=3030.46;為分析出x所能達到的最小值，令y取其最小值3000，得xmin=2969.85，故工資基數在3000元附近的反轉區間為2969.85至3030.46元，也就是說工資基數在此區間會存在不公平現象。同理，在5000元附近的反轉區間為4949.75至5050.76元，在10000元附近的反轉區間為9899.50至10101.52元。由此可見，工資基數越高，反轉區間越大。

（三）不公平指數

設Ri，fq為第i個人交黨費前的收入，Ri，fh為第i個人交黨費后的收入，則不公平性可定義為兩人交黨費前后收入高低的反轉，不公平指數I可定義為反轉的總數占總人數N的比率，其表達形式如下：

I=i=1Nj=i+1NH（（Ri，fq-Rj，fq）（Ri，fh-Rj，fh））-i=1Nj=i+1NF（Ri，fq-Rj，fq）N

以某市屬A高校的黨費收繳數據為例分析，繳納黨費教職工共計998人，主要集中在5000—10000元檔，少部分分布在3000—5000元檔，最高檔和最低檔寥寥無幾。采用市屬A高校月繳納黨費數據分析，該不公平指數為0.116，即998人中有116人存在繳費前后的不公平現象，可見造成的不公平性不可忽視。

（四）優化方法研究

黨費的收繳和稅收類似，都是在劃定級距、級次的基礎上，交納相應的數額。目前稅收采用的超額累進制度，經過長期發展，已經充分考慮了公平性原則，將稅收的思想和方法遷移到黨費收繳的過程中來具有一定的可行性。

當采用超額累進制后，上述分析中的不公平指數為0。通過超額累進制的黨費收繳制度，可以消除原方式下的不公平因素，使交納黨費的黨員實現橫向公平原則。

三、黨費結余過高成因分析及解決措施

（一）黨費使用中存在的問題

在黨費使用方面，當前黨費的結余普遍較高，不符合黨費使用所規定的“堅持統籌安排、量入為出、收支平衡、略有結余”的原則。表1是某市屬A高校的微觀數據，可以看出雖然近三年黨費支出比例有所提高，但總體支出情況持續偏低，且結余逐年增多。按經濟學理論，只有流動中的貨幣才能產生價值，而當前的黨費使用并沒有充分發揮其應有的價值。

（二）成因分析

黨費收繳規定為黨費的使用設定了范圍，但沒有限定具體的使用形式，本意是給各支部較大的自由，根據支部自身特點和時代特色創造性的去設計具體的執行形式，使黨費合理有效的使用。然而，絕大部分黨費被結存而沒有得到有效利用，究其原因主要是目前大部分黨支部組織的活動偏于形式化，基本按照規定中紙面上所列的方式使用黨費，傳統精神的載體沒有與時俱進，沒有吸納時代特有的新鮮元素，從而難以吸引黨內成員的積極參與。由此分析可見，黨費結余過高亦是黨支部組織活動質量欠佳的一個側面反映。

（三）解決措施

由上述對成因的分析可知，解決黨費結余過高問題的關鍵是提升黨組織活動的質量，激發黨員對活動的興趣和參與度。

目前，黨員培訓的形式不應局限于參觀紅色革命根據地、聽思想政治講座，更重要的是黨員的切身感受。黨員培訓可以將有趣味的新鮮元素與教育培訓結合起來，提升黨員的參與度和積極性。

在訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備方面，黨員目前接觸到的資料普遍為《“兩學一做”學習教育手冊》《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等等，這些讀物雖然具有一定的精神價值，能夠提高黨員的思想覺悟，但是總體上理論性較強，一般的黨員對于其中隱含的內在思想難以進行深入解讀，且讀完后自身的感受不強，從而在實際中無法嚴格履行規章紀律或充分實踐這些指導精神。若能將VR這種近年來興起的虛擬現實技術結合黨員教育紀錄片，可使黨員以沉浸感的體驗方式，深度地融入到相應場景中去，以潤物細無聲的方式引導黨員對理論形成更為直觀的認識。通過諸如此類的興趣引導，將能極大激發黨員的學習熱情，使黨員在教育活動中變被動學習為主動學習，形成自我內在驅動的學習模式，進而積極支持黨組織活動，并為黨組織活動的更上一層樓出謀劃策。

新時代需要研究黨費新的使用方式，在滿足使用規范的條件下，通過設計創新性的黨員活動和黨費使用形式，使黨費的使用合理有效，收支平衡，從而使黨費結余比例較高的問題得到緩解或解決。

四、結語

新時期，在黨費收繳這項嚴肅而莊重的問題上，本文定義了黨費交納的不公平指數，將黨費交納的不公平性能進行量化分析，進而指導優化了黨費交納制度設計，并提出從全額累進制轉變為超額累進制的建議。在黨費的使用上，本文所提幾項使用建議僅作拋磚引玉借鑒之用，在具體的實施中，應在滿足規定使用范圍的條件下，開拓思路提出更為實際的創造性方案，使黨費的使用發揮其應有的物質價值和精神價值。

[注釋]

①劉培強.關于高校黨費收繳、使用和管理的幾點思考[J].教育教學論壇，2016（10）：11-12.

②蔣曉萍.新形勢下如何做好黨費收繳工作[J].現代國企研究（下），2017（3）：249-250.

③黃輝.高校基層黨組織如何做好黨費自查與收繳工作[J].教育教學論壇，2018，371（29）：55-56.