社會學視角下城鄉結合部綠色人居環境建設研究

以呼和浩特市環城水系工程為例，從自上而下的國家的視角和自下而上的生活者視角來研究城鄉結合部的人居環境。國家的視角發現城鄉結合部的人居環境是國家話語實現國際國內雙贏局面的社會實踐，是國家使用簡單化、清晰化的操作工具下實施，是社區治理中的重要內容，是一項成功的社會工程項目。而生活者視角發現該項工程的管理中出現了生活者的日常形式的反抗行為，生活者利益與情感的沖突等消極內容。所以，城鄉結合部的人居環境建設存在不足，應重視日常形式的反抗和生活者心靈環境的建設，這需要充分發揮生活者自身的作用和堅持利益導向。

隨著人們生活水平的提高，人們對人居環境的要求也不斷提高，建設具有人文關懷的綠色人居環境成為了國家和社會關注的重點。人居環境建設包含物質層面和心理層面兩個方面的內容，對它的研究就需要從宏觀的自上而下的視角和微觀的自下而上的視角出發，探究它的建設、管理的成功點和不足點，為建設身心宜居的綠色人居環境提供借鑒。

一、問題的提出

習近平總書記近些年重視人們的人居環境。在中央城市工作會議上提出“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標”，農村改革座談會上提出“要因地制宜搞好農村人居環境綜合治理”。國務院辦公廳2019年轉發《中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》。人居環境建設已經成為國家和政府開展工作的重要內容。習近平總書記提出從人居環境改善、飲食習慣等內容，提倡文明健康、綠色環保的生活方式。建設一個對身心都宜居的綠色空間，為人們提供衛生、健康的生活環境，是維護人民利益，增強人民幸福的重要工作。因而，對城鄉結合部的綠色人居環境建設的研究具有非常重要的現實意義。

學術界對人居環境的研究成果頗豐。按照學科來劃分，城市規劃學強調城市物質形態的整合設計來創造宜居環境，代表有“田園城市”，以人為中心的“區域規劃”。地理學強調人地關系，利用地理信息系統來研究自然環境和人居環境的互補共軛關系，代表有“孤立國的生產布局”。人類聚居學強調全面、系統、綜合的研究人類聚居，將其作為一個整體，探究其規律，建設理想的聚居環境。生態學強調人居環境是生態系統中的一部分，人類聚居區表現為一個生態與社會的復合系統。建筑學強調人居環境建設需要建筑理論指導，如“天人合一”的建筑風水學，而建筑學的發展必然趨向是人居環境的整體協調美。經濟學強調景觀資源價值，研究居民的人居環境偏好等，建設滿足人類多元需求的人居環境。環境心理學強調城市的良好資源配置方案有利于居民的身心健康，例如通過生態知覺理論、概率知覺理論和格式塔心理學來分析老年人活動空間和運動場所。社會學強調人居環境中的社會關系、社會文化，注重人類群體對人居環境的建造。例如通過建筑、城市規劃和社會學的跨學科交流合作，進行什剎海研究和清河實驗，理解社區居民的需求，服務社區居民;通過對南京市東鎖村的人居環境進行研究，分析地方精英在該村獲得各種稱號的作用，以及背后邏輯;從社會學領域層面的文化觀、組織層面的人本觀和地域層面的社區來說明社會學與人居環境科學的交互性、共通性、協調性，并對人居環境進行反思;通過對三峽庫區的人居環境進行研究，發現三峽庫區的結構失衡、階層變異和個體貧困是由于時空壓縮造成，對人居環境進行社會學認識;沈萌萌提出通過人居環境“硬件”要藝術化、人性化，“軟件”多元化、個性化，來推動生活方式向生活風格轉變，從而創建最佳人居環境。總之，研究人居環境涉及的內容多且復雜，學科之間相互交叉合作，但研究對象多集中在城市人居環境和鄉村人居環境，單獨對城鄉結合部人居環境的研究相對較少。人居環境研究的未來趨向是多學科交叉互動合作交流，該文便是在這種開放思想指導下做出的積極探索。

文章的研究框架主要分為兩個方面，一方面是通過自上而下的國家的視角，理解城鄉結合部的人居環境建設的背景和實施過程，從國家的視角來評價環城水系工程對城鄉結合部綠色人居環境建設的影響。另一方面是通過自下而上的生活者視角，分析生活者對城鄉結合部的人居環境建設作何反應，給城鄉結合部的綠色人居環境建設有何啟示。

二、國家的視角

“國家的視角”是詹姆斯·C.斯科特提出。指出對自然和社會的管理制度、極端現代化意識形態、一個獨裁主義的國家和軟弱的人民社會這四個因素導致20世紀那些烏托邦式的大型社會工程的失敗。但國家的視角并不只產生負效益，它有其優勢作用，這從國家這一政治現象的產生就能看出。因為“人類社會自身并不會產生新的力量解決種種困難，只能集合起來形成一種組織力量”，“使它能以全部共同的力量來衛護和保障每個結合者的人身和財富”，通過訂立契約，形成一個具有統一性、公共的大我、意志的共同體，或者稱為國家。“它還是一種巨型的社會組織，是公共利益的體現”。因此，國家作用是集全國之力，辦為民之事，將社會中的財力、物力、人力等資源統籌安排，用于維護每一個人的自由安全與權利，用于社會發展與建設，保障人民的基本生活和滿足人們對美好生活的訴求。筆者從國家的視角分析呼和浩特環城水系工程的建設，以及它對周邊城鄉接合部綠色人居環境的影響，看它是體現國家優勢作用的以“改善人類狀況”為目的的成功計劃，還是又一“簡單化、清晰化、標準化”的失敗社會工程的佐證。

（一）城鄉結合部的人居環境建設是國家話語實現國際國內雙贏局面的社會實踐

話語即權力，是有對象的、陳述形式的、概念的和策略的文本，是將語言、社會、權力和規則所聯系在一起的帶有建構功能與權力特征的社會實踐。國家話語是在話語體系中的一部分，它“指的是某人或某個機構，為服務國家利益所從事的口筆頭語言行為”。下面筆者將分析國家話語下的城鄉結合部的綠色人居環境建設。

1994年中華人民共和國政府頒布了《中國21世紀議程》和《中國21世紀人口環境與發展白皮書》，以及開展了相應的人居環境建設，贏得了國際社會的肯定。國際社會對中國的人居環境建設的肯定主要表現在三個方面。一是中國的人居環境建設的社會實踐獲得多個國際獎項。例如黃子強等人、瀘州市濱江路改造工程等項目及唐山市政府等組織獲得了“聯合國人居環境獎”;中國麗江市、大理市等城市榮獲“全球綠色城市”，許兆君等人獲得“全球人居環境杰出貢獻獎”，還有其他項目和建筑獲得“可持續城市與人居環境獎”的其他類別獎項。二是中國承辦關于人居環境的國際會議和活動。例如中國深圳、無錫舉辦的全球人居環境論壇;自2010年后，先后在上海、廈門等城市舉辦世界城市日中國主場活動;威海人民政府舉辦威海國際人居節活動等。三是中國積極國際社會上發出關于人居環境建設的中國聲音。例如以城市為主題的《上海宣言》，以綠色人居為主題的《營造綠色文明、建設宜居城市深圳宣言》等中國聲音在國際社會引起積極響應。倡導建設綠色的人居環境的國家話語順應國際話語的引導，給國家塑造了以人為本，綠色發展的發展中國家的形象，在國際社會中贏得了贊譽。在國內，提倡綠色人居環境建設的國家話語體現了對人民的承諾，行使了國家作為人民利益共同體發聲的權利，履行了國家維護人們幸福安全的義務。

話語作為一種權力，在權力體系當中有從上層向下層擴散的必然趨勢，國家話語在權力機構的各部分開始運作，將話語轉化為社會實踐。內蒙古自治區政府作為權力體系中的一部分，積極作出反應。相應出臺《關于加快推進生態宜居縣城建設的意見》等政策措施，設立自治區人居環境范例獎等獎項激勵各組織建設綠色人居環境。以上這些話語發揮其作用，經過多個環節轉化為社會實踐，環城水系工程則在此背景下開展。

（二）城鄉結合部的人居環境建設是國家使用簡單化、清晰化的操作工具下實施

自然界的“原始”形式在人們使用過程中難以被重新塑造，不管通過任何形式的管理操縱，這種原始形態都難以得到還原。人類與自然相互作用的真實社會形態相當復雜且難以理解，只有用簡單化清晰化的操作工具才能簡單利用。這種簡單的社會集中于某一事物的某些特征上，這些特征能夠被計算和度量，并且這些特征的組合能還原這一事物。這使國家機構的操作和控制得以實現。政府是國家機構中代表人民行使權力的重要一環，是大型政治共同體的小型化，因此往往是政府在使用這種簡單化和清晰化的操作工具。

呼和浩特市環城水系工程自2005年開始施工，2011年工程竣工，至今還在不斷完善。該工程是以城市防洪、改善人居環境為主，治理范圍穿越城區的小黑河、大黑河等6條河道綜合整治工程，總長56公里，工程總投資138億元。環城水系工程是政府統籌規劃的產物，它在政府文件中以數字、名稱和概念等簡單化的形式出現。呼和浩特市組織編制的城市環城規劃更是政府通過對知識的掌控來實現簡單化和清晰化的管理的集中表現。河流被數字、生物技術和化學技術等所分解，并且通過建筑、規劃所管控。河流與人的互動被社會所建構的話語所引導，社會建構的話語內化成人的道德約束，人與河流的互動被管控和控制。從效益的角度來看，現階段環城水系工程治理了河流現在存在污染問題，用科學的知識來保障河流的健康循環。

環城水系工程是國家使用簡單化、清晰化的操作工具建設綠色人居環境，它在施行過程中拆遷重整城中村，綜合治理城鄉結合部的“亂扔、亂放、亂排”問題，改善沿河兩岸的生態環境，建設綠化帶，規劃健身休閑觀光濱河路道，改善了城鄉結合部的人居環境狀況，給城郊居民提供了一個更綠色、更生態、更健康、更舒適的生活空間。

（三）人居環境建設中國家服務人民的最小單元：城鄉結合部人居環境建設的社區治理

環城水系工程中城鄉結合部的社區，是國家和政府服務人民的最小單元。如果把整個環城水系工程看作一個大的社會系統，城鄉結合部的社區則是一個個具有城鄉特征的子系統，子系統的建設發展狀況直接影響社會系統本身。所以，在環城水系工程建設中城鄉結合部的社區的建設尤為重要。環城水系工程中的城鄉結合部的社區是一個個城市附近的村莊，它的主要居住人口分為本地居民和流動人口，他們遵守共同的行為規范和村規民約，在村里生活，從事各種社會活動。隨著環城水系工程的推進，城鄉結合部的社區服務能力也不斷提高。一是配合環城水系工程的建設，加強對城鄉結合部的社區基礎設施和設備建設，增加社區的活動用地，建設小廣場和配套的鍛煉器材;二是引入專業物業公司對城鄉結合部的社區環境進行管理，增加環衛基礎設施建設和購置環衛清潔設備和工具;三是根據城鄉結合部的社區歷史文化淵源和環城水系工程的社會實踐，開展各種文化活動，營造良好的人居環境氛圍，如玉泉區政府結合本地動人傳說，打造適合本地的“泉”文化，建設具有“水”特色的核心景觀區，增加與沿岸居民的互動，改善兩岸流域環境。

環城水系工程將河流兩岸進行統一規劃，使得城鄉結合部的人們不能隨意的利用沿岸的土地，進而保護了環境。同時為社區居民提供鍛煉休閑的地方，在這個非正式區域，弱化了本地住民和流動人口的沖突情感，使兩者的交流互動更容易進行，社會建構的區隔感在這個區域內被減弱，增強社區居民的歸屬感。

（四）從國家的視角評價城鄉結合部的人居環境建設

看一項國家的社會工程是否失敗分為三個角度：一是從國家的視角，二是項目本身，三是從生活者視角。從國家的視角看，城鄉結合部的人居環境建設是提倡建設綠色人居環境建設的國家話語轉化為社會實踐的產物，它是國家話語在國際社會塑造大國形象和在國內社會贏得人民擁護的雙贏舉措。從項目本身來看政府通過使用簡單化、清晰化的操作工具來進行城鄉結合部的人居環境建設，最大程度的滿足居民對人居環境建設的基本要求。從城鄉結合部的人居環境建設的社區治理看，環城水系工程通過加大投入基礎設施建設、引入專業物業公司、結合歷史淵源開展各種文化活動的舉措實現改善人居環境的目的，對城鄉結合部的人居環境進行了綜合治理和管理，為社區居民提供良好的居住環境和休閑鍛煉、情感交流互動的空間，促進社會和諧。所以，從國家的視角和項目本身看，環城水系工程是一項成功的項目，它改善了城鄉結合部居民的居住環境，提升了城市的景觀水平，鞏固了呼和浩特市的生態文明建設。

三、生活者視角

“生活者視角”是鳥越皓之提出，他強調注重生活者自身的重要意義，從生活者自身的歷史文化和人生經驗中來實現保護環境的目標 。宋金文在關于環境和社會發展問題的觀點上，提出在社會歷史和道德中生活者的重要意義。何娟認為生活環境主義中生活者的智慧有其意義，但更要注重唯物史觀中人民群眾的作用。趙素燕和任國英認為環境治理尊重生活者的意愿具有現實性，這為研究環境問題提供了新思路。國內外研究學者都強調重視生活者的重要意義，理解生活者的實踐，是城鄉結合部的綠色人居環境建設的重要內容。

（一）生活者的社會行為：弱者的武器

“弱者的武器”是斯科特提出。他在解釋馬來西亞一個村莊中農民的斗爭與反抗，認為農民采用日常形式的斗爭來表達自己，爭取自身的權益，例如偷懶、誹謗、暗中破壞等。斯科特關注的日常反抗形式是一種自下而上思考國家政策的思路，它為人民在政策下做出的行為提供解釋。現今中國社會出現不可能出現大規模的武裝反抗和革命，但日常形式的反抗卻普遍存在。在環城水系工程的建設和管理中，生活者便使用了這種“弱者的武器”來維護自身權益。

環城水系工程羽泉區段沿岸的地面或者綠化帶有損壞的現象。針對這些問題對沿岸居民進行采訪，得知損壞的地面和綠化帶是因為小黑河水位上漲漫過橫亙在小黑河上的小橋，附近居民為過橋將磚塊堆放在小橋上。這是一種不構成法律責任的破壞行為，其中蘊含著道德規范與個人利益的博弈，是一種日常形式反抗。

采訪中受訪者雖然挪用石塊的行為有所欠妥，但自身需要過河的目的使他認同這種挪用行為，冠以該行為選擇是無奈之舉。他認為自身的權益受到了損害，政府作為維護人民利益的行動者沒有盡到相應的責任。挪用磚塊的人不是一個，而是利益受損的一群，這一群互不相識的人皆認同這種挪用行為，并團結在一起。管理者與受益人的沖突在一定程度上加強了利益受損共同體的社會團結。當權益收到損害，人們的日常反抗形式被激起。這種日常反抗形式是非正式、非公開的，但是共同參者卻心照不宣的形成利益共同體。事態的發展還未將這種弱化的社會團結激化，他們僅用日常反抗形式隱秘微小地表達自己的不滿。但需重視人們的日常反抗形式，避免激化的社會矛盾，影響社會和諧。

（二）生活者的兩難：利益與情感的沖突

第一種是生活者的人生情感與國家維護人們利益的沖突。城鄉結合部中老人對環城水系工程的態度曖昧。他們肯定環城水系工程改善了人居環境，但是卻情緒低落，離不開對大黑河往事的追憶，失去了情感寄托。河流承載著老人生長記憶，老人賦予它情感的意義。環城水系工程作為科學和技術的產物，它的建設和管理極少有情感的參與，情感作為難以度量的因素，被排除在科學技術知識體系之外。在個體身上，出現了國家維護人們權益與個人人生情感的沖突。

第二種是生活者的經濟利益與對城鄉結合部的人居環境建設的認同情感的沖突。環城水系工程客觀上改善了城鄉結合部的人居環境，但本村環衛工人作為工作人員，對其評價卻不高。究其原因是對工資的期待不如預期，使這份滿意大打折扣。在環衛工人身上，經濟利益的獲得壓過對環城水系工程人居環境建設的認同情感，體現出兩者的沖突。

喬納森H.特納指出民眾是具有情感性，情感是民眾對文化和社會結構的承諾的基礎，同時也是民眾社會變革意愿的能量。老人和環衛工人身上體現的利益和情感的沖突是交織在社會關系的網絡之下。當利益和情感的沖突激烈到一定程度就會產生消極的社會影響。容易體驗到緊張、焦慮、憤恨等消極的情感的人們，此類消極情感長期積累，則會以有形或無形的方式破壞社會團結、瓦解社會秩序。城鄉結合部的綠色人居環境的建設應包含兩個內涵，一個是物理環境的綠色建設，一個是讓人身心感到舒適、平和、安穩幸福的心靈環境建設。老人的失落感和環衛工人的不滿等這些消極情感，會影響個體的心靈環境，當這種消極情感累積和擴散時，會影響整個社會穩定。

（三）從生活者視角評價城鄉結合部的人居環境建設

從生活者視角看，城鄉結合部的人居環境建設還存在一些不足。首先是存在生活者日常形式的反抗。目前這種日常形式的反抗還未對社會及工程本身造成大的負面影響。但是，個體日常形式的反抗會慢慢凝聚一群具有共同利益的人，當該群體不斷擴大，反抗情緒日益積累，到達“沸點”，則會產生社會沖突。其次，生活者對人居環境建設的評價具有濃烈的主觀色彩，這種主觀色彩在復雜的人居環境建設中不應該被忽略。這種主觀色彩往往與利益和情緒有關，利益沖突通常是社會沖突出現的直接原因，而消極情緒堆積也會導致社會沖突。利益計算是理性人具有的基本能力，而情緒是感性人的基本，它們伴隨著與個體的生長、發展，也與社會各個方面密切聯系在一起。所以，城鄉結合部的人居環境建設微觀層面還需要進一步改進，需重視生活者的日常反抗形式和利益與情緒，避免社會沖突的出現。

四、結語與建議

通過對城鄉結合部人居環境建設的研究，文章提出以下建議：

（一）充分發揮國家話語的引導作用

國家話語營造建設綠色人居環境的話語氛圍，積極倡導綠色人居環境的構建，使其成為政府工作的重要內容。積極宣傳引導，通過領導講話、政府宣傳、社會組織行動，動員居民參與到人居環境的建設。將城鄉結合部部的人居環境建設的國家話語與中國傳統道德規范相結合，發掘傳統道德中人居環境建設的新的內涵。

（二）充分發揮科學技術知識的作用，開展跨學科合作

城鄉結合部的人居環境建設是一項復雜的工程，涉及人類社會和自然界的方方面面，需要多學科的合作交流才能建設人與自然和諧的居住環境，才能建設人內心和諧的居住環境。通過社會學、建筑學、城市規劃學等學科的合作，建設具有人文關懷的綠色人居環境。將先進的科學技術運用到城鄉結合部的人居環境建設，建設富有人性、個性的人居環境。

（三）充分發揮社區共建共享的積極作用

社區通過開展人居環境建設的相關活動，增強社區居民的歸屬感，發動社區居民的積極性和主動性，建設共建共享的人居環境。深入社區，了解不同居民對人居環境的不同要求，有側重的建設城鄉結合部的人居環境。動員社區居民參與人居環境的建設，激發社區居民的主人翁意識。

（四）充分發揮生活者自身的作用

城鄉合部的綠色人居環境建設，要保留好本地的村莊記憶，保留好本地居民的鄉土情感。善于利用本地人對其自身生長地方的情感，發揮其主人公意識，使其參與管理和維護。開展鄉土回憶的相關活動，留住鄉情，使流動人口產生共情，促進社會和諧。

（五）充分發揮利益導向的作用

利益是人們行動的動力，理性人的基本特征是利益計算。從利益導向的出發，生活者獲得收入，城鄉結合部人居環境得以建設和維護。例如用可回收物品換小禮物，或者頒發獎狀、評社區綠色環境先進個人等。

從國家視角看，城鄉結合部的人居環境建設是國家話語之下，充分發揮簡單化和科學知識等效用，站在國家管理和發展的角度，建設綠色人居環境。宏觀層面上最大范圍和最大程度的滿足了人民對綠色人居環境建設的基本要求。從生活者視角看，城鄉結合部的人居環境建設出現了日常反抗的形式與利益和情感的沖突。微觀層面上存在不足。通過國家話語的引導，跨學科合作交流的開展，在發揮社區共建共享作用的同時，關注生活者自身的作用，采用利益導向的治理方式來建設城鄉結合部的人居環境。

基金項目：內蒙古自治區研究生科研創新項目（11200-12110201）：社會學視角下城鄉結合部綠色人居環境建設研究—以呼和浩特市環城水系工程為例。

（李瑞潔：內蒙古大學）