新型冠狀病毒疫情期間的性別缺口

文/克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃 斯特凡尼亞·法布里齊奧 鄭煥林 瑪麗娜·塔瓦雷斯

新型冠狀病毒（COVID-19）疫情可能使賦予女性經(jīng)濟(jì)機(jī)會的進(jìn)展出現(xiàn)倒退，并擴(kuò)大性別缺口；盡管我們在過去三十年中不斷取得進(jìn)展，這一問題依然存在。

設(shè)計(jì)完善旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政策能緩解危機(jī)對女性的不利影響，防止性別平等進(jìn)一步遭受挫折。對女性有利的措施最終也會有利于應(yīng)對收入不平等、經(jīng)濟(jì)增長和構(gòu)建韌性等問題。

為什么新型冠狀病毒疫情對女性及其經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生了不成比例的影響？原因有幾個(gè)。

第一，女性比男性更有可能在社會部門就業(yè)，例如服務(wù)行業(yè)、零售、旅游和酒店業(yè)——這些行業(yè)需要與人面對面接觸。在實(shí)行保持社交距離和減緩措施的背景下，這些部門受到的打擊最為沉重。2020年4～6月，美國女性的失業(yè)率比男性高出兩個(gè)百分點(diǎn)。考慮到工作性質(zhì)，遠(yuǎn)程辦公對很多女性來說并不可行。在美國，約54%的社會部門從業(yè)女性無法遠(yuǎn)程辦公。在巴西，這一比例為67%。在低收入國家，有條件遠(yuǎn)程辦公人口的占比最高僅為12%。

第二，在低收入國家，女性比男性更有可能就業(yè)于非正規(guī)部門。非正規(guī)就業(yè)——通常以現(xiàn)金形式支付報(bào)酬且不受官方監(jiān)督——導(dǎo)致女性薪酬較低，不受勞動(dòng)法保護(hù)，也無法享受養(yǎng)老金或醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)福利。非正規(guī)部門勞動(dòng)者的生計(jì)受到了新型冠狀病毒危機(jī)的嚴(yán)重影響。在哥倫比亞，由于當(dāng)局封鎖經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，女性貧困率上升了3.3%。聯(lián)合國的估計(jì)顯示，疫情將使拉丁美洲和加勒比地區(qū)的貧窮人口數(shù)量增加1590萬，使貧困人口總數(shù)達(dá)到2.14億人，其中多數(shù)是女性和女孩。

第三，女性往往比男性承擔(dān)更多無償家務(wù)勞動(dòng)，準(zhǔn)確地說每天約2.7個(gè)小時(shí)。受封鎖措施影響，例如學(xué)校停課和針對脆弱高齡父母的預(yù)防性措施，女性要承擔(dān)照顧家庭的主要責(zé)任。封鎖措施取消后，女性恢復(fù)充分就業(yè)的速度也更緩慢。在加拿大，5月的就業(yè)報(bào)告顯示，由于保育問題依然存在，女性就業(yè)率上升了1.1%，而男性就業(yè)率相比之下上升了2.4%。此外，對于育有至少一名6歲以下子女的父母，男性重返工作崗位的幾率比女性約高出2倍。

第四，疫情使女性面臨更嚴(yán)峻的喪失人力資本的風(fēng)險(xiǎn)。在很多發(fā)展中國家，年輕女孩被迫輟學(xué)，開始工作以補(bǔ)貼家庭收入。根據(jù)馬拉拉基金報(bào)告，埃博拉危機(jī)之后，利比里亞女孩不上學(xué)的比例幾乎增加了兩倍；在幾內(nèi)亞，女孩重新入學(xué)的比例比男孩低25%。在印度，自新型冠狀病毒封鎖措施實(shí)施以來，主要婚介網(wǎng)站報(bào)道婚姻登記激增了30%，因?yàn)楹芏嗉彝ネㄟ^安排婚姻為女兒未來的生活尋求保障。由于未接受教育，這些女孩遭受了人力資本的永久損失，從而犧牲了提高生產(chǎn)率的機(jī)會，并使女性的貧窮循環(huán)永久化。

關(guān)鍵在于，政策制定者必須采取措施，限制疫情對女性的“創(chuàng)傷”效應(yīng)。這可能包括重點(diǎn)關(guān)注為脆弱群體提供收入支持，維持就業(yè)聯(lián)系，提供激勵(lì)以平衡工作和照顧家庭的責(zé)任，加強(qiáng)醫(yī)療和計(jì)劃生育服務(wù)的可得性，以及擴(kuò)大對小企業(yè)和個(gè)體戶的支持。消除賦予女性經(jīng)濟(jì)權(quán)能面臨的法律障礙也是一個(gè)工作重點(diǎn)。一些國家已迅速行動(dòng)，采納了部分上述政策。

奧地利、意大利、葡萄牙和斯洛文尼亞引入了一項(xiàng)法定權(quán)利，允許子女低于特定年齡的父母享受帶薪休假；法國已將病假范圍擴(kuò)大到因?qū)W校停課受到影響、無法獲取替代保育服務(wù)或工作安排的父母。拉丁美洲女性領(lǐng)袖建立了“女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)行動(dòng)聯(lián)盟”，作為整個(gè)政府在疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中提高女性參與度的更廣泛工作的一部分。在多哥，新的移動(dòng)現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付計(jì)劃有65%的參與者是女性。該計(jì)劃為非正規(guī)部門勞動(dòng)者提供相當(dāng)于最低工資30%的贈款。

從更長期來看，可通過為女性工作創(chuàng)造條件和提供激勵(lì)，設(shè)計(jì)相關(guān)政策解決性別不平等問題。正如近期一篇博客所討論的，響應(yīng)性別問題的財(cái)政政策尤為有效，例如投資發(fā)展教育和基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)貼保育以及提供產(chǎn)假。這些政策不僅對于解除女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)的限制至關(guān)重要，而且對于新型冠狀病毒疫情后促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也十分必要。

（本文于2020年7月21日首發(fā)于IMF Blog，經(jīng)IMF授權(quán)在《陸家嘴》及其數(shù)字平臺上刊發(fā)本文的中文版。）

斯特凡尼亞·法布里齊奧

斯特凡尼亞·法布里齊奧是國際貨幣基金組織戰(zhàn)略、政策及檢查部副組長。

在加入國際貨幣基金組織之前，她是西班牙薩拉曼卡大學(xué)的客座教授。

她的研究方向包括宏觀經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政和財(cái)政機(jī)構(gòu)，同時(shí)，她就宏觀經(jīng)濟(jì)政策和改革對分配影響的相關(guān)政策問題開展了廣泛研究。她的研究成果已在知名經(jīng)濟(jì)期刊上發(fā)表。她擁有歐洲大學(xué)研究所的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。

鄭煥林

鄭煥林是國際貨幣基金組織西半球部助理主任。

她對新興市場和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展了大量監(jiān)督工作，就一系列廣泛主題發(fā)表了文章，包括擔(dān)任幾本出版物的聯(lián)合編輯 。

她以優(yōu)異成績從史密斯學(xué)院獲得學(xué)士學(xué)位，成為美國大學(xué)優(yōu)等生榮譽(yù)學(xué)會（Phi Beta Kappa）會員，并于1994年獲得了劍橋大學(xué)博士學(xué)位。