新冠疫情影響下“三農”發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

曹志杰 楊雪

摘要：對新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情影響下中國農業(yè)、農村和農民面臨的巨大挑戰(zhàn)和存在的發(fā)展機遇分別進行了分析;探討了如何在政府、企業(yè)、社會組織以及個人的協(xié)作下推動農業(yè)、農村和農民共同發(fā)展。

關鍵詞：新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）;農業(yè);農村;農民;機遇;挑戰(zhàn)

中圖分類號：F303;F320.2;F328 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）17-0182-03

Abstract： The huge challenges and development opportunities of China's agriculture， rural areas and farmers were analyzed under the impact of COVID-19. How to promote the common development of agriculture， rural areas and farmers with the cooperation of government， enterprises， social organizations and individuals was discussed.

Key words： COVID-19; agriculture; rural areas; farmers; opportunity; challenge

農業(yè)作為基礎產業(yè)，受市場、氣候等多種因素的影響較大，屬于弱質產業(yè)。2019年年底新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情（下文簡稱新冠疫情）的發(fā)生對世界經濟產生巨大影響，不可避免地對農業(yè)發(fā)展也造成巨大影響。新冠疫情在中國集中爆發(fā)的時間為2020年1—3月，因此疫情對于農業(yè)的影響主要集中在道路阻隔造成的農產品和農業(yè)生產資料運輸困難方面。目前來看，新冠疫情在中國總體已經得到控制，人民基本生產生活秩序得到恢復。當前中國“三農”發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，同時也迎來新的機遇。

1 新冠疫情影響下農業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

1.1 新冠疫情影響下農業(yè)發(fā)展的機遇

隨著新冠疫情在國外的持續(xù)蔓延，不少糧食出口國限制本國糧食出口的舉措又引發(fā)了新的全球性恐慌，導致疫情已由單一的公共衛(wèi)生事件波及到糧食安全[1]。毫無疑問，疫情對于農業(yè)的進一步發(fā)展產生較大的負面影響，既影響農產品的銷售，影響農耕，又影響生產物資的運輸;但是另一方面新冠疫情也為農業(yè)發(fā)展帶來契機。

1.1.1 外出務工人員減少，為農業(yè)生產提供了勞動力，有利于農業(yè)增產增收 當前制約中國農業(yè)發(fā)展的因素包括農村勞動力減少、農村土地閑置比例上升以及農業(yè)機械化程度低等。長期以來，由于農業(yè)收入遠遠低于外出務工收入，更多的農村青壯年選擇外出務工，導致農村人口老齡化，農業(yè)生產勞動力不足，土地拋荒現象進一步加劇。

2020年上半年由于突如其來的新冠疫情影響，工業(yè)和服務業(yè)推遲復工，部分企業(yè)難以為繼。數據顯示，僅2020年1—2月全國就有24.7萬個企業(yè)注銷破產。同時當前國際疫情嚴重，導致產品出口困難，部分企業(yè)大量裁員。根據國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟模型分析，假設對各行業(yè)產業(yè)增加值的影響與對就業(yè)的影響同步變化，基準情景下 2020 年全國農民工就業(yè)人數將減少 205 萬人[2]。因此新冠疫情導致部分原先在外務工的農民失去就業(yè)機會，其中年齡在50歲左右的農民在失業(yè)人員中所占比例較大。他們中一部分選擇回到農村，重新開展農業(yè)生產活動。農村勞動力的增加為農業(yè)生產提供了必要的勞動力，有利于農業(yè)的增產增收，從而保障國家糧食安全。

1.1.2 經濟作物種植比例增加，有利于農業(yè)結構轉型 水稻、小麥等農作物受自然災害影響較大，產量不穩(wěn)定，且收購價格不高。為了獲得更高的經濟收入，一部分農民選擇種植經濟作物，經濟作物受自然災害影響小，價格相對較高，能夠為農民帶來更多的經濟收入。經濟作物種植面積的提高有利于農業(yè)產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，促進農業(yè)健康快速發(fā)展。

1.2 新冠疫情影響下農業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.2.1 自然災害的威脅 農業(yè)對于大自然的依賴程度遠遠高于工業(yè)和服務業(yè)。風調雨順則國泰民安，自然災害頻發(fā)則會導致農業(yè)減產，農民收入減少。2020年初蝗蟲在非洲破壞大量莊稼，已經對世界糧食安全造成威脅。世界糧食計劃署表示全球已經有1.35億人口面臨嚴重糧食危機。草地貪夜蛾危害中國糧食生產。2020年3月5日中國農業(yè)農村部在新聞發(fā)布會上表示，草地貪夜蛾已經入侵中國，預計2020年是重發(fā)生態(tài)勢。同時還有不可預計的旱澇災害等。自然災害一直是農業(yè)生產的最大威脅。

1.2.2 農產品銷售渠道單一 每年的新年前后通常是農產品銷售的黃金時間，而新冠疫情在中國的爆發(fā)期也集中在2020年前后，因此嚴重影響到中國國內農產品的銷售，造成農產品滯銷，農民收入減少。當前新冠疫情在國內得到有效控制，但是農產品銷售依然面臨渠道單一的問題。大部分農民主要通過線下售賣，而一個地區(qū)的產品需求是有限的，如何擴大銷售渠道，將線上與線下相結合、創(chuàng)新農業(yè)經營模式是當前亟需解決的問題。

2 新冠疫情影響下農村發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

2.1 新冠疫情影響下農村發(fā)展的機遇

2.1.1 農民工選擇就近務工，有利于當地小微企業(yè)的發(fā)展 農村勞動力的外流一直是制約農村繁榮發(fā)展的重要因素。近年來，部分外出務工人員開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些經濟開發(fā)區(qū)以及小微企業(yè)發(fā)展逐漸興盛，農村也有一定的務工機會。2020年初由于疫情影響，往年外出務工者部分選擇在當地的小企業(yè)務工。這部分勞動力為當地的小微企業(yè)提供了勞動力資源，有利于當地小微企業(yè)的發(fā)展。

2.1.2 自主創(chuàng)業(yè)比例增加，有利于個體經濟發(fā)展和經濟結構調整 滯留農村的農民工除了選擇在當地企業(yè)務工外，還有一部分擁有一定經濟能力和技術能力的農民工會選擇自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)比例的增加有利于個體經濟發(fā)展，有利于農村經濟結構調整。

在新冠疫情影響下，部分勞動力選擇留在家鄉(xiāng)，不論是從事農業(yè)、工業(yè)還是服務業(yè)，都在一定程度上有助于當地農村產業(yè)的發(fā)展，有助于鄉(xiāng)村振興。同時還能夠促進當地消費，農村常住人口的增加能夠拉動農村消費，進而拉動農村經濟發(fā)展。

2.2 新冠疫情影響下農村發(fā)展的挑戰(zhàn)

2.2.1 新冠疫情對于農村企業(yè)的負面影響 鄉(xiāng)村企業(yè)是農村經濟發(fā)展的重要支柱。受新冠疫情影響，企業(yè)復工時間普遍推遲。農村從事餐飲、住宿、休閑娛樂行業(yè)的中小企業(yè)也面臨復工難、用工難、產業(yè)鏈配套難、資金難等問題，企業(yè)生存困難。已經復工的出口型企業(yè)面臨經營困難，出口對于國家經濟增長至關重要，對于企業(yè)發(fā)展也尤為重要。由于新冠疫情影響，不少國家進入封城封國狀態(tài)，暫時停止相關農產品貿易進口，各國采取的疫情防控措施會影響到全球產業(yè)鏈和供應鏈[3]。農村企業(yè)發(fā)展受阻，使農村經濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

2.2.2 農民收入減少，不利于農村經濟發(fā)展 統(tǒng)計分析表明，中國農民收入有兩個鮮明特點：一是收入增長速度與國民經濟增速高度相關，最近幾年相關系數高達 0.8以上;二是農民收入年度間增速波動大，受外部環(huán)境影響明顯，并非呈線性增長態(tài)勢[1]。統(tǒng)計數據顯示，中國2020年第一季度GDP同比下降6.8%，這也是改革開放40年以來GDP首次下降。受疫情影響，農民工復工時間普遍推遲，湖北省農民工復工時間更晚，這對農民收入影響尤為顯著。對于從事農業(yè)生產的農民來說，農產品銷售的黃金時間（春節(jié)期間）是疫情最為嚴重時期，影響了農產品的銷售，直接影響農民收入。慶幸的是，中國疫情得到基本控制，農民生產在繼續(xù)，對于農村經濟的恢復贏得時間。

3 新冠疫情影響下農民發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)

3.1 新冠疫情影響下農民發(fā)展的機遇

就近就業(yè)有助于農民家庭幸福感的提升。受新冠疫情影響，農民工選擇在家鄉(xiāng)就近務工的比例上升。多數農民工外出務工時無法將子女帶在身邊，外出務工人員越多，留守兒童就越多。根據全國婦聯(lián)2019年5月發(fā)布的《中國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》，全國農村有留守兒童 ? ? ? ? ?6 102.55萬，占農村兒童總數的37.7%。近年來留守兒童引發(fā)的社會問題受到社會的廣泛關注。農民工留在家鄉(xiāng)務工，可以照顧子女，有利于家庭團聚，有利于農村社會安定。

3.2 新冠疫情影響下農民發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.2.1 失業(yè)勞動力數量增加 新冠疫情對于中小微企業(yè)的影響導致農村勞動力的就業(yè)機會減少，2020年人口失業(yè)率將會提高。根據國家統(tǒng)計局數據，2020年1月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%;2月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為6.2%;3月全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.9%。雖然3月比2月失業(yè)率下降了0.3個百分點，但是失業(yè)人口的數量依然較大。同時，這僅為城鎮(zhèn)調查的失業(yè)率，對于農村地區(qū)的農民來說，就業(yè)形勢也很嚴峻。

3.2.2 農民可支配收入下降 “三農”問題一直是黨和國家關心的重點。2003年以來，農業(yè)農村發(fā)展穩(wěn)步推進，農村居民收入實現了穩(wěn)定、較快的增長。新冠疫情暴發(fā)后，為了有效控制疫情蔓延，黨和政府號召企業(yè)延期復工，農村地區(qū)封村封路，這些措施對控制疫情擴散起了很大作用，但同時也影響了農村生產經營活動和農村居民務工就業(yè)，使得農村居民的經營性收入和工資性收入受到影響，進而加大了農村居民的減收風險[4]。

中國肉類和禽蛋產量居世界第一， 奶類產量居世界第三[5]。然而2020年受疫情影響，餐飲等服務業(yè)暫停營業(yè)[6]，農產品銷量嚴重受挫;同時疫情期間多地更是關閉了活禽買賣市場[7]，這對于農民收入都造成了較大影響。

4 新冠疫情影響下“三農”迎接挑戰(zhàn)的對策分析

新冠疫情對“三農”負面影響嚴重，但是也為“三農”的發(fā)展帶來了機遇。面對新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，在黨和政府的領導下，各大主體如何通力合作，化解難題迎接挑戰(zhàn)成為當前工作的重點。

4.1 加大對農業(yè)災害的預警和防控

近年來，農業(yè)自然災害頻發(fā)且影響較大，農業(yè)災害信息預警是農情信息調度的重要內容[8]，做好農業(yè)災害信息預警對于農業(yè)發(fā)展、農民增收以及農村發(fā)展具有深遠影響。①做好災害信息預警首先要完善信息預警機制。需要農業(yè)部門、氣象部門、水利部門、財政部門等多部門密切合作，力求準確預防災害，減輕災害影響。對于已經發(fā)生的災害應及時應對，將災害影響降至最低。②要建立高素質災害預警隊伍。同時兼?zhèn)淅碚摵蛯嵺`的人才是人才隊伍建設的關鍵，要加大對農業(yè)理論人才的培養(yǎng)，同時也要吸納實踐人才，形成一支從上到下完備的人才隊伍，對農業(yè)災害做到及時預警和防控。③要完善減災抗災的技術。預警在前，防控在后，僅僅做到預警是不夠的，要及時實施防控措施，才能將災害的影響程度降低。做好農業(yè)災害預警工作，能增強人們對農業(yè)災害的認識，對農業(yè)生產者和決策者確定減災目標、優(yōu)化防御措施和制定減災策略具有重要意義[9]。

4.2 充分利用網絡技術推動農產品銷售多元化

農產品在疫情期間主要有3種銷售模式：一是電商平臺以直供方式提供服務，消費者到無接觸自提點領取;二是大型超市生鮮產品線上售賣;三是傳統(tǒng)農貿市場經營戶與周邊小區(qū)用戶建立買菜微信群，經營戶依據訂單配貨，送貨服務由快遞員完成[10]。通過“電商平臺+基地直供+農戶”的銷售模式來實現農產品的銷售。目前中國新冠疫情得到控制，這種新的銷售模式仍然可以為農民農產品銷售提供可能性。充分利用網絡技術，即時通訊，依托快遞物流，改變農產品傳統(tǒng)的單一線下銷售模式，將線上與線下相結合，充分利用電商平臺，為農戶開拓銷售渠道。農民可以利用微信朋友圈的擴散功能，將農產品銷售到更遠的地方。

4.3 穩(wěn)定對小微企業(yè)的扶持力度，保障農民的就業(yè)機會

小微企業(yè)的發(fā)展對于農民工就業(yè)有重要作用。受新冠疫情影響，小微企業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。首先，黨和政府應穩(wěn)定對小微企業(yè)的扶持力度，通過適當降低小微企業(yè)的稅收，來減輕其面臨的發(fā)展困境;其次，適當減免小微企業(yè)在疫情期間的固定支出，降低其生產成本;銀行應保障小微企業(yè)的貸款，降低貸款利息，為小微企業(yè)的發(fā)展提供資金支撐。

4.4 加大對失業(yè)農民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓

大部分農民工從事勞動密集型產業(yè)，通過出賣勞動力來賺取報酬，這也是50歲以上勞動力易被企業(yè)淘汰的原因。受疫情影響農民工失業(yè)較多。政府應加大對失業(yè)農民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，加大對失業(yè)農民培訓的資金支持。同時，企業(yè)也應積極吸納失業(yè)農民，為其提供可以維持生計的工作崗位。

4.5 多維度發(fā)展，擴大農民收入來源渠道

受疫情影響，農民的收入減少且失業(yè)農民增加。當前需要多維度發(fā)展，開拓農民收入渠道，增加農民收入。農業(yè)生產利潤很低，政府部門需要通過完善土地流轉制度，優(yōu)化農業(yè)生產布局，延伸農業(yè)產業(yè)鏈[11]，為農民增產增收提供政策保障。農民應充分發(fā)揮自主性，發(fā)展特色農業(yè)、旅游休閑觀光產業(yè)等，增加收入渠道。

參考文獻：

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