基于經濟轉型的新型農業經營主體培育研究

王瑩

摘要：在經濟轉型背景下，培育新型農業經營主體既是經濟結構調整與升級的必然要求，又是農業產業結構調整與升級的內在需求?；趯π滦娃r業經營主體培育制度邏輯的把握，分析了經濟轉型過程中新型農業經營主體培育存在的問題。對培育新型農業經營主體的影響因素進行了實證分析，提出了針對性的解決對策，包括完善農村土地流轉市場、創新融資方式、打造農業社會化服務體系、創建風險防范機制和加強農業職業技術培訓，以期更好地培育新型農業經營主體，推動經濟轉型與升級。

關鍵詞：經濟轉型;新型農業經營主體;經營主體培育

中圖分類號：F325.1 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）17-0185-04

Abstract： Under the background of economic transformation， cultivating new agricultural management entities is not only an inevitable requirement for economic structure adjustment and upgrading， but also an inherent need for agricultural industrial structure adjustment and upgrading. Based on grasping the logic of the new agricultural management subject cultivation system， the problems existing in the cultivation of new agricultural management subjects in the process of transformation was analyzed. The empirical analysis on the factors influencing the cultivation of new-type agricultural business entities was made. The corresponding countermeasures including improving the rural land circulation market， innovating financing methods， building agricultural socialized service system， establishing risk prevention mechanism and strengthening agricultural vocational and technical training were put forward， so as to better cultivate new agricultural business entities and promote economic transformation and upgrading.

Key words： economic transformation; new agricultural management subject; cultivation of management subject

中國社會經濟正處于高速發展的轉型階段，相對而言，生產方式依舊落后，現有的農業經營主體無法與農業產業結構及社會經濟結構調整升級的要求相適應。此外，中國存在著城鄉經濟發展不平衡的問題，與城鎮地區相比，農村經濟轉型升級的需求更加迫切?；趯ι鲜鰢榕c農情的基本判斷，中央提出了培育新型農業經營主體以解決“誰來種地”“種什么地”“地怎么種”等一系列問題，將專業大戶、家庭農場、農民合作社以及農業企業等視作對現代農業發展產生促進作用的微觀基礎與行為主體[1]。在經濟轉型背景下，中國農村地區經濟的發展必須將培育新型農業經營主體的問題解決好，充分調動農民的生產積極性，讓其主動參與新型農業主體的建設事業，對農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的發展形成推動，才能真正有效解決“三農”問題，進一步加快農村地區經濟轉型升級進程。

1 經濟轉型背景下培育新型農業經營主體的必要性

1.1 培育新型農業經營主體是經濟結構調整與升級的必然要求

以國內經濟為視角，以凱恩斯主義宏觀經濟政策為支持對國家和社會投資產生刺激作用、進而實現經濟增長的政策出現了瓶頸。在投資刺激的負作用下，中國“兩高一?！毙袠I獲取多數投資，“潮涌現象”頻繁出現，不僅加劇了產能過剩和環境污染，還造成政府債務膨脹。所以，以體制機制改革為手段，將市場的決定性作用發揮出來，借助創新與科技驅動，推動經濟結構調整，已日益成為當前經濟發展的主旋律，是應對經濟結構性減速而非周期性波動的最佳選擇。

現階段，中國農業發展依舊是“四化”同步的短板，農村亦在一定程度上制約著小康社會的全面建成。經濟轉型背景下，要想實現經濟結構的調整與升級，必須加快優化農業產業結構，推動農村社會實現全面發展。而為了調整與優化農業產業結構，還需以農業生產經營微觀組織的經營行為與取向為支持。所以，加大力度培育新型農業經營主體，打造新的農業生產經營微觀組織，執行對農業農村經濟微觀基礎的重新塑造任務，已成為不斷優化農業產業結構，對整體經濟結構調整與升級產生助推作用的必然要求。

1.2 培育新型農業經營主體是農業產業結構調整與升級的內在需求

改革開放后中國農業發展取得了不容忽視的成就，但傳統的農業發展模式在一定程度上與當前農業生產關系偏離，風險與矛盾不斷凸顯。例如成本的上升不斷抬高國內主要農產品的價格，而同類農產品國際市場價格卻呈下降趨勢，國內外主要農產品價格的倒掛現象日益加大農業持續增效、農民持續增收的難度等。

隨著現代農業生產關系的不斷變遷，“小而全”的全能型農民家庭由于“生產資料無止境地分散，生產者無止境地分離”等情況的存在，制度邊際效應在不斷減弱，“外弱內虛”的家庭經營反而在較大程度上阻礙著中國農業產業結構的調整與優化。所以，培育新型農業經濟主體成為一項關鍵性任務，對中國農業經營體制創新、農村農業資源整合、農業發展方式轉變以及農業產業結構調整與優化起決定性作用，它是農業生產向質量效率型集約增長模式轉變的內在要求[2]。

2 新型農業經營主體培育的制度邏輯

2.1 制度發展邏輯

進入21世紀，農業生產逐漸將機械化、信息化等科學技術引入，掀起農業發展由傳統向現代轉換的浪潮，家庭經營與社會化服務創造出糧食連增的佳績。因此，對于農業生產力而言，不管其處于傳統階段還是現代化階段，家庭經營制度均能廣泛容納且順勢調適，不斷奠定與鞏固自身在農業生產中的基礎地位。培育新型農業經營主體是在經濟轉型背景下對以家庭承包經營為基礎、統分結合雙層經營體制的不斷補充與完善。

2.2 制度理論邏輯

在制度理論邏輯層面，土地“三權分離”制度為新型農業經營主體的培育提供了制度保障。在自發性土地流轉現象頻增的背景下，國家從大局層面考慮實施“明確所有權、穩定承包權、放活經營權”的政策，既對其合法性持認可態度，又鼓勵流轉實行規模經營。這進一步推動了農村土地經營權與承包權的分離，農村土地所有權、承包權以及經營權“三權分離”的新格局自此出現[3]，其合法化為新型農業經營主體的培育提供制度層面的保障。最終形成一個從拓寬農業經營資金來源到提高經營資金使用效率的良性循環（圖1）。

3 經濟轉型過程中新型農業經營主體培育存在的問題

3.1 分散經營農戶與新型經營主體在土地流轉方面存在矛盾

一方面，分散經營的農戶對土地流轉仍持懷疑態度，存在失去土地的擔憂，他們并沒有強烈的將耕地轉出特別是長期轉出的意愿，這對規模經營是一種阻礙，不利于專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體的發展[4]。另一方面，土地集中連片流轉存在較大的難度，新型農業規模經營主體與農戶之間存在矛盾，土地的承包期普遍不長，且承包的連續性差，敢于投入的新型經營主體并不多，這又對土地的產出效益產生較大的影響[5]。

3.2 融資供需對接性差

新型農業經營主體一般有較大的生產規模，所需資金投入比較大，且周期長，見效慢。目前，資金短缺問題已成為制約新型農業經營主體發展的一大瓶頸，融資難、融資貴更是阻礙新型農業經營主體發展的主要因素之一?？陀^層面上，融資供需的不對接亦對農業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的培育形成制約，不利于農村地區經濟的轉型與升級。

3.3 農業社會化服務體系不健全

農業社會化服務體系是指基于家庭聯產承包經營，由服務于農業產前、產中及產后等各個環節的各類機構及個人共同組成的網絡，它對很多內容均有涉及，涵蓋原材料供應、技術與信息服務、農產品運輸與加工等諸多方面。中國目前公益性農業服務比較欠缺，服務力度較小，沒有足夠的財政保障，提供公共服務的能力有待提高[6，7]。

3.4 農業風險保障機制缺失

與普通農戶相比，新型農業經營主體所面臨的自然與市場雙重風險更為突出。中國幅員遼闊，土壤、氣候以及水質等自然條件存在很大的地區差異，常常有自然災害的發生。正是由于自身較大的經營規模，新型農業經營主體一旦受災就會損失慘重。在市場經濟條件下，農業經營主體對市場信息的掌握存在一定的滯后性，他們對農產品定價沒有足夠的話語權，缺少農產品流通的專業知識。自然風險和市場風險是新型農業經營主體面臨的經營風險，而目前中國農村農業保險機制不健全，新型農業經營主體經營過程中缺乏風險保障。

3.5 經營主體人員素質不高

從整體上看，新型農業經營主體屬于農村綜合素質相對較高的群體，但中國目前務農人員的學歷普遍不高，且呈現年齡老化的特點;經營管理水平不高，小富即安思想很普遍，創新發展動力不足，這些均對新型農業經營主體的發展形成制約。

4 實證分析

4.1 數據來源

于2019年7—8月采用實地訪談和發放問卷的方式進行田野調查。共發放問卷322份（專業大戶108份，家庭農場91份，農民專業合作社123份），回收問卷320份，有效問卷312份，問卷有效率為96.89%。設置問題圍繞培育新型農業經營主體的影響因素（土地流轉、融資供需、社會化服務體系、風險保障和經營主體人員素質）5個方面的指標，具體指標見表1。

4.2 模型構建

本研究的重點是影響新型農業經營主體培育的因素，鑒于因變量為是否影響新型農業主體培育，是二值變量，故采用Logit二值概率模型，具體模型如下：

[Yi=β0+βiOn+βjj=1kXj+Dummyz+εi] ? （1）

式中，Yi為第i個新型農業經營主體發展受影響的程度;β為待估參數;On代表新型農業經營主體發展的3個維度;[Xj]為影響新型農業經營主體發展的第j個因素，j的取值范圍為1～k，k取正整數;Dummyz為地區虛擬變量;εi為隨機誤差項。

4.3 結果與分析

將土地流轉、融資供需、社會化服務體系、風險保障和經營主體人員素質5個方面的指標作為控制變量引入模型中，計算分析其對新型農業經營主體發展的影響。在土地流轉方面，選擇土地轉出意愿（X1）、承包土地的連續性（X2）2個變量;在融資供需方面，選擇融資對接能力（X3）、融資周期（X4）2個變量;農業社會化服務體系方面選擇原材料供應（X5）、農產品運輸與加工能力（X6）、技術與信息服務（X7）3個變量;風險保障方面選擇偏遠程度（X8）、物流體系狀況（X9）、市場信息滯后性（X10）3個變量;在經營主體人員素質方面選擇性別（X11）、年齡（X12）、戶籍狀況（X13）、婚姻狀況（X14）、健康狀況（X15）、文化程度（X16）等變量。詳細的賦值情況及描述性統計分析結果見表1。

根據調查問卷數據，采用Stata 11.0軟件進行二元選擇回歸分析，確定不同因素指標的權重系數，結果見表2。通過計算得到新型農業經營主體發展受影響程度的權重系數如表2所示。由表2可知，按權重系數大小進行優選級劃分，5個因素權重從大到小分別為：土地流轉、融資供需、社會化服務體系、風險保障和經營主體人員素質。根據優先級采取相應的策略來培育新型農業經營主體，從而推動農業經濟轉型。

5 培育新型農業經營主體，推動經濟轉型的對策

5.1 完善農村土地流轉市場

①加大農村產權制度的改革力度，向農民賦予完整度更高的土地承包經營權，保證其長期化與物權化，做好農村土地確權、登記與頒證等工作，保證所建立的農村產權制度歸屬的清晰度、權責的明確性、保護的嚴格化以及流轉的順暢度，完善農村土地流轉市場。②探索科學的土地承包經營權退出補償機制，使農民有更高的轉讓土地流轉權的意愿，從制度層面科學、有效地分配進城務工農民的承包地、宅基地及集體收益。

5.2 創新融資方式

長期以來農業經濟發展對金融的需求量一直未得到解決，將測算的2001—2010年農村金融總體需求的理論值與農村經濟運行中實際擁有的金融規模進行對比。由表3可知，2001—2010年農業GDP增長迅速，L/GDP（農村金融總體需求量理論值與農業GDP的比值）呈升高的趨勢，由2001年的1.024 25上升至2010年的1.194 43。因此應該完善農村金融體系，創新融資方式，加大對涉農信貸的支持力度。

基層金融機構應加大對涉農信貸的支持力度，結合農村經濟發展情況及新型農業經營主體發展所需提供有針對性的產品與服務。①切實將資金投入至農業農村領域，有力推動新型農業經營主體的發展。②改革信貸支持農業發展模式，轉變以往的小額、分散信貸，轉向大額、長期信貸。③結合農村經濟轉型發展的實際情況創新金融工具，盡可能地做到金融服務同農業生產實際需求的對接。

5.3 完善農業社會化服務體系

集合農業專業合作社、專業技術協會等參與主體，構建涉農公益性社會服務體系，為新型農業經營主體提供農業科技推廣、環境監測以及蟲害防治等優質服務。同時，在“互聯網+”背景下，搭建行業平臺，提供信息化服務，將農業的最新科技成果以及農產品價格等各種類型的涉農信息及時發布于平臺之上，供新型農業經營主體查看。

5.4 建立農業風險防范機制

以農業大災保險試點工作為基礎，制定大災風險分散機制，完善農業再保險體系，有效規避農業生產風險。地方政府需結合當地的實際情況探索建立區域性風險防范基金，對優質新型農業經營主體風險加以防范。例如針對禽畜養殖工作，如果禽畜市場價格比飼料成本低，動用風險防范基金向該類型新型農業經營主體進行適當的補貼。此外，各類金融機構亦應結合新型農業經營主體的特征開發合適的保險品種;國家層面則需完善財政對涉農保險的保費補貼，在合理的范疇內提高部分險種保費補貼比例與理賠標準。

5.5 加強農民職業技術培訓

以縣級為單位，整合農業技術推廣等機構，對農民開展農業技術培訓工作，對培訓內容進行統籌安排。與各類新型農業經營主體的特點與需求相結合，進行針對性課程設置，突出培訓重點。例如，針對種養大戶與家庭農村經營者進行新型職業農民培訓;針對農民合作社進行組織管理培訓等，不斷優化培訓效果。此外，探索培訓長效機制，制定人才支撐計劃，建立終身學習與終身培訓制度。

參考文獻：

[1] 王國敏，翟坤周.確權賦能、結構優化與新型農業經營主體培育[J].改革，2014（7）：150-159.

[2] 姜長云.農戶家庭經營與發展現代農業[J].江淮論壇，2013（6）：75-80.

[3] 潘 俊.農村土地承包權和經營權分離的實現路徑[J].南京農業大學學報（社會科學版），2015，15（4）：98-105.

[4] 張秀生，單 嬌.加快推進農業現代化背景下新型農業經營主體培育研究[J].湘潭大學學報（哲學社會科學版）：2014，38（3）：17-24.

[5] 張 玲.經濟轉型背景下新型農業經營主體培育問題研究[J].農業經濟，2018（11）：62-64.

[6] 姜長云.關于構建新型農業經營體系的思考[J].人民論壇：學術前沿，2014（1）：70-78.

[7] 王慧敏，龍文軍.貧困地區新型農業經營主體培育研究[J].區域經濟研究，2015（4）：139-142.