政府和社會資本合作模式的幾種創新實踐

柴婧

推廣應用政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）模式是國家深化投融資體制改革和加強地方政府性債務管理的重大政策舉措，是政府引入企業及社會力量參與基礎設施和公共服務領域的重大創新。2014年以來，國務院及相關部委密集出臺政策文件，大力推廣PPP模式，杭州也積極探索實踐PPP模式。

通過多年的努力，杭州市PPP模式的推廣應用成效明顯。清華大學PPP研究中心發布的“中國城市PPP發展環境指數”顯示，2017年杭州市位列全國289個地級及以上城市第五名，2018年上升至第二名。截至2019年底，杭州市共有省級以上PPP示范項目16個，其中，杭州市奧體中心主體育館、游泳館、綜合訓練館PPP項目被評為國家級示范項目。

實踐之一：創新融資模式，

盤活存量資產中的優質PPP項目

2016年12月26日，國家發改委聯合中國證監會發布《關于推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化相關工作的通知》，支持通過資產證券化來扶持PPP項目發展。杭州市積極響應。2017年4月，以慶春路過江隧道作為底層資產的證券化項目“中信建投-網新建投慶春路隧道PPP項目資產支持專項計劃”成功掛牌上市，成為了全國首批的四個PPP資產證券之一。

慶春路過江隧道PPP項目總投資額大（14.32億元，其中資本金3.58億元由社會資本方網新建投以自有資金形式出資），社會資本方成本回收周期長（需要20年才能逐步收回投資），資本金難以迅速回收投入其他項目中去。資產證券化上市后，項目公司成功募集11.58億元資金，一部分用于社會資本方收回3.58億元自有資金，一部分用于償還銀行貸款，實現了社會資本方的快速退出。……