統派統管探索破解末梢監督難題

蔡俊

“我 們以為只要走完村上‘四議兩公開等程序就可以了，要不是王委員及時提醒，差點就犯了錯。”談及之前那次出售老村委會辦公室經歷，大竹縣高穴鎮紅花村黨支部書記覃方貴至今仍對該村紀檢委員王波感謝不已。

原來，在發現該村此次“三資”處理程序不符合要求后，王波將這一情況反饋給鎮紀委，最后，通過鎮紀委、財政所和司法所的重新規范梳理，該項目最終以招投標程序執行。

今年以來，針對當前村級自我監督能力弱化問題，大竹縣紀委監委嘗試打破原有村級監督模式，在該縣廟壩、高穴等鎮試點探索下派駐村（社區）紀檢委員，由鄉鎮統一派遣、統一管理的“統派統管”模式，著力破解村級監督難題。

破題：“統派統管”對癥“四不兩難”

“這其實是提級監督的一種嘗試。”大竹縣紀委監委有關負責人表示。此前，由村監委會主任履行同級監督責任的村級監督模式，由于監督者年齡偏大、監督能力偏弱、監督對象為同村人等因素，容易出現不敢監督、不愿監督、不善監督、不會監督現象，從而產生監督難、難監督的問題。

而此次由鄉鎮統一派遣干部任駐村紀檢委員的“統派統管”模式，提升了監督層級，可有效破解同級不敢監督的問題。

同時，這些挑選出來的村紀檢委員大多比較年輕，知識能力水平也較強，無論是監督能力還是監督水平都較之前有明顯的提高。

除了更有監督能力，在監督意愿方面也更強。“此前，村監委會主任每年只有6000元的核定工作經費，平均一個月才500塊錢。”廟壩鎮紀委書記毛吉建告訴記者，很多時候有些村監委會主任也不愿意為了這點錢去得罪人。

而在此次“統派統管”試點中，這部分錢探索分配給了村紀檢委員。“每個月能多拿500塊錢，多少也是個物質激勵，更重要的是，可以在基層監督工作中經受更好的鍛煉，有助于干部成長，這些對年輕干部來說都是有吸引力的。”該縣紀委監委組織部部長劉志強說，在不增加財政壓力的情況下，就近擇優從鎮機關和駐村工作隊員中挑選駐村紀檢委員，有效提升了監督意愿。

對于這樣的改變，廟壩鎮長樂村黨總支書記楊幫武也有切身體會：“這些年輕的村紀檢委員懂政策懂法律，文化層次也更高，敢監督會監督，確實起到了監督作用。”

劃線：四權力四清單促規范履職

“開展監督首先要清楚能做什么，不能做什么，劃出底線邊界。”高穴鎮黨委書記廖勇告訴記者，把人選出來只是第一步，如何有效開展監督工作才是更為關鍵的環節。

該鎮在探索試點中聚焦三資管理、組織人事、公共服務等村務重點工作實際，梳理出《村（社區）小微權力清單》，明確能做什么;列出《村（社區）干部負面清單》，明確不能做什么;提煉《村級紀檢委員職責清單》，明確要做什么。

而在這三張制度性清單之外，還有一張動態的層級監督清單。

每個月該縣紀委監委都將把該月重點監督事項以清單的形式下發至鄉鎮，然后，鄉鎮再結合村級工作實際，修改完善后下發給村紀檢委員，讓其對照清單進行有針對性的履職。

“有了這張清單，我們就知道本月重點要做什么了，監督也就更有目的性。”大山村紀檢委員胡義彬說。

該清單不僅有助于村紀檢委員開展工作，鎮紀委也能據此對村紀檢委員監督工作開展情況進行抽查考核，督促其盡職履責。

厘清職責范圍是基礎，賦予職能權限是關鍵。

“清灘村6組組務賬務為何多年沒公開，請及時進行書面公示。”在了解到該組賬務問題后，該村紀檢委員吳小彬及時向鎮黨委和紀委匯報，督促清灘村及時召開群眾大會公示賬務情況，滿足群眾知情權。

這是村紀檢委員行使監督權的縮影。為更好履行監督職責，按照改革授權，村紀檢委員可行使監督、檢查、建議和否決四項權力。

“這些權力的行使都有明確的界定。”高穴鎮紀委書記朱開蘭告訴記者，如監督權主要集中在“三重一大”事項和村（社區）“兩委”干部履職情況等方面。“這樣既圈出了職權范圍，也避免對村級自治事務的過多干涉。”

平衡：是監督更是服務

在官家村紀檢委員張偉看來，開展監督的過程也是提供服務的過程，既服務于村組干部規范行權的需要，也服務群眾參與監督的需求。

這樣的規范意識也是村組干部非常需要的。“通過村紀檢委員的監督，我們村組干部不僅熟悉了相關政策法規，避免不知情而出錯;更提升了嚴謹意識，能更規范地推進村務工作。”覃方貴告訴記者，剛開始還不習慣，總覺得很麻煩，現在看來，不僅不麻煩，還是對村組干部的一種保護。

把服務寓于監督之中也是此次“統派統管”試點的重要目的之一。

“村（社區）畢竟是一級群眾自治組織，按法律規定，應由村（居）自行履行包括監督在內的各項法定權利。”該縣縣委常委、縣紀委書記、縣監委代理主任王新亭說，在當前村級自治監督存在缺漏的情況下，有必要延伸黨內監督，但不能以此替代法律賦予村監委會及村民的監督權利，要尋求黨內監督與自治監督的平衡點。

“因此，我們從一開始就嚴格界定村紀檢委員的職權邊界，避免越界，同時，發揮其橋梁作用，突出其服務性，一方面幫助村組干部規范行權，另一方面，提升群眾監督意識和能力。兩者并舉，為以后開展自治監督創造更多條件。”王新亭表示，下一步，該縣紀委監委將探索實施村紀檢委員與村監委會主任“一肩挑”，進一步理順村級監督體系，為打通村級監督末梢探索更多可能選擇。