石油化工工程項目洽商變更的分析與控制

吳學剛

摘 要：文章分析目前石油化工項目中導致洽商變更的原因，提出了對工程洽商管理的基本原則，研究了對工程洽商管理的控制因素，主要加強工程洽商的內容管控，重視工程洽商的預控管理，強調工程洽商的時效管理以及通過加強跟蹤審計來進行洽商變更管理。

關鍵詞：石油化工工程;工程洽商變更

工程設計圖紙是石油化工項目施工中最基礎的施工依據和技術文件。但是由于各種各樣的外部和內部因素，百分之百按照設計圖紙進行施工是不可能的任務，施工方經常需要對設計圖紙中的施工方法，設計尺寸和建筑材料進行修改，而反映這些變更的記錄和圖紙等資料文件，被稱為工程洽商記錄。據統計，工程洽商所導致的工程造價，能夠占到石油化工行業的整個項目竣工結算的10%至20%，因此分析和控制工程洽商，能夠有效減少整個項目的支出，并極大程度的提高工程質量。

1 造成工程洽商的因素

1.1 業主方提供的施工條件不完善

例如業主在招標時承諾的施工場地、道路、電氣、水源、渣土、消防等施工條件達不到進場施工要求，需要施工方自行完善的，施工方通常會提出工程洽商。

1.2 業主方的要求

業主方由于出于安全，成本控制和進度管理等因素，需要調整部分施工工序或設計的，可以通過對施工方提出工程洽商來實現。如果部分項目是招標外新增的配套項目，例如廠區周圍部分道路建設等小額工程需要施工方完成的，也可以工程洽商的形式出現。

1.3 政策法規的調整

由于大型石化項目施工周期較長，由于部分政策法規的調整，導致施工方必須調整施工方法和材料選擇，施工方通常會提出工程洽商。例如施工材料的更新換代，市場物價的變化等要求必須使用新工藝、新材料，但業主方的在招標時有時無法預測這樣的變化，且評標時認可施工方投標文件提出材料類型，這樣的變化施工方可以提出工程洽商。

1.4 質量要求的變化

一方面，是業主方要求提高工程質量標準，例如調整施工用料和做法等引起的洽商;另一方面，是參建單位工作質量不佳而導致的洽商，例如準備進行的施工方案與現場有沖突，施工隊能力欠缺導致部分工程施工需要調整，設計方的圖紙與現場有部分沖突需要施工方根據現場進行調整等。

1.5 施工方刻意行為

為了贏取更高的利潤，施工方最直接的手段就是制造盡可能多的變更洽商，即利用業主方在招標文件的某些條款、圖紙、所給出招標工程量上的不完善，在施工范圍、施工方法、質量標準方面提出有利于自己的洽商。

1.6 其他的因素

材料和設備的供應問題變更，自然條件改變，氣候變化，工期修改，社會問題等都會導致工程洽商。

2 工程洽商管理原則

由于洽商變更是設計圖紙的唯一補充，是繪制竣工圖的重要依據，是反映工程真實狀況的重要文件，也是進行經濟結算的依據之一。因此在工程洽商管理上，應該遵守以下原則：

①有變必“恰”：凡是需要變動的地方都必須辦理洽商，已變更的地方也要補辦洽商，即使是一個尺寸數據的變化，也應如此;②先“恰”后變：一般情況下，必須做到先填寫洽商變更單，經過設計、建設和施工單位三方同意并簽字后，才能實施變更。如果在特殊情況下，來不及辦理書面手續，應通過通訊手段同另兩方聯系，征得同意后再進行施工，并及時補辦書面手續;③慎重考慮：對于影響工程進度、影響加工訂貨、采用新技術新材料、或增加造價較多的變更，都應該認真考慮，征得上級部門和其他兩方同意后再確定是否進行變更。對于影響結構受力性的變更，需要通過原結構設計人同意;④盡量少變：盡管洽商變更是施工中不可避免的事情，但仍會對施工造成管理上的困難，因此應盡量少進行工程洽商。

3 洽商變更的控制要點

石化工程項目中洽商變更的管理主要圍繞造價、質量和工期三大控制目標展開。

3.1 工程洽商的內容管理

工程洽商內容的審核是管理者必須要重視的環節。如果甲乙兩方在施工合同中沒有對工程洽商進行專門的約定，管理者面對下述情形時不應同意進行工程洽商：一是為了完成合成施工圖紙內容產生的新費用。雙方在簽訂合同時約定了要求完成施工圖紙范圍內所有內容，通常采取固定總價，若額外增加新費用不應簽署變更洽商;二是施工方為了達到國家及地方的法律法規標準所要求的內容導致增加的費用，不應該簽署工程洽商變更;三是通過采取措施來達到合同規定的質量標準而產生的費用，不應該簽署工程洽商變更;四是由于施工方在施工中對環境破壞等情形，需要額外花費來彌補的，不應該簽署工程洽商變更。

3.2 加強工程洽商的預控管理

由于設計工作的政策性和技術性，業主相對較難掌握設計工作的全部內容。由于施工前較難確定哪些內容不可以簽訂洽商變更，對洽商變更進行預控管理是最為有效的辦法。

3.2.1 限額設計

限額設計即依據前期編寫的項目可行性報告和投資估算，在石化工程項目的技術和施工設計環節，對于不合理的變更嚴格管控，確保不突破總投資上線。業主方通過限額設計，可以控制設計規模、設計標準和預算指標等，確保在施工過程做到心里有底，根據工程進度和花費，判斷是否簽訂工程洽商以及工程洽商的內容。

3.2.2 加強設計會審

對于設計的整個階段，加強圖紙會審，在設計的方案、初步設計和施工圖各階段，盡可能的發現多的問題，將設計變更控制在施工之前。著重審查圖紙中技術是否合理，施工是否可行，工程造價是否經濟，盡量考慮周全，提升設計質量。該做法代價較小，但提升最為明顯。

3.2.3 引入設計監理

設計監理職責與施工階段的監理類似，其主要任務是對設計工程的質量、進度和工程造價方面進行專業性管理。設計監理能在設計階段發現和解決圖紙中的疏漏，錯誤，針對不合理的技術和浪費等問題提出相應的解決辦法。當前國內對于設計監理重視程度不夠，采用設計監理的案例不多，后續可以多進行嘗試。

3.3 洽商變更簽證的時限管理

洽商變更必須有時限控制。按照住建部的要求，施工中若發包人需要對工程設計進行變更，需要以書面形式提前14天向承包人發出變更洽商通知。但由于在實際中對洽商變更時限不夠重視，工程上經常會發生先施工后洽商的情況，隨時間推移容易導致細節丟失。重視和強調工程洽商的時效性，是確保整個工程客觀、準確的大前提。如果需要處理的事情較為緊急，洽商流程只能時候辦理的，甲乙雙方可以協商溝通另行辦理，但必須要在對洽商工序進行現場檢驗之前，確保雙方對該工程造價無爭議。

3.4 通過審計加強對洽商變更的管理

通過跟蹤審計可以對工程進行現場管理，對工程招投標、簽訂合同、設計及施工、工程變更及洽商、設備材料進出直到工程款支付的全流程進行審計監督。跟蹤審計對發生在施工過程中由于洽商變更導致的造價問題可以進行及時和準確的管理，對整個工程造價管控非常有效，也可以方便施工方及時獲得工程款。目前跟蹤審計需要公司內部審計部門或者聘請專業人士來進行，需要花費一定的人力、財力和時間。

4 結語

洽商變更對于整個石化工程的質量和工期有著較為重要的影響，而且項目工程造價的變化主要也是施工后洽商變更導致的，因此項目的各參見方對洽商變更關注度都較高。洽商變更是業主方、設計方、監理方和施工方等既進行互相合作又互相制約的管理過程，是石油化工工程項目管理的重要內容。洽商變更的管理應貫穿項目建設的始終，從項目立項開始直到竣工結算，針對不同問題制定不同解決辦法。

參考文獻：

[1]黃遠智，柯文虎.對加強施工項目洽商變更管理的思考[J].工程管理學報，2007，000（006）：17-19.

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