鄉村振興背景下土地整治轉型與全域土地綜合整治路徑探討

陳奇

[摘要]鄉村振興是十九大報告中提出的重大戰略，目的在于推進農村經濟快速發展，幫助農村走向現代化，使農村成為更加宜居的地方，提高農村的生活水平，提升農民的幸福感。要想提高農民的生活水平，對生態的保護必不可少，在此背景下，對土地的利用方式必須配合生態建設有所轉型，過去被粗放型的土地利用方式破壞的土地必須有所整治。

[關鍵詞]鄉村振興;全域土地綜合整治;生態功能

[中圖分類號]F301.2

[文獻標識碼]A

關于土地整治的理論研究，在鄉村振興戰略啟動后涌現出了更多觀點，不同的學者對鄉村振興的具體措施有不同看法，但大部分研究專家都持有土地整治需要重視生態治理、鄉村經濟的可持續發展、在鄉村生態中融人文化價值和美學價值的觀點。政府也發布多項政策推進土地的綜合整治，關于如何整體治理土地也受到了研究者關注，這些研究完善了土地整治的相關理論，而本文將重點討論在鄉村振興背景下如何開展土地的整治，并從多個學科視角深人分析鄉村振興戰略的影響，討論土地整治的方法，希望為農村的復興提供相關參考。

1鄉村振興與土地整治

1.1鄉村振興的內涵與外延

改革開放之后，中國的經濟迎來了多個高速發展的階段，在經過飛速發展之后，中國的經濟正在由追求速度轉向追求質量，在這個時代背景下，鄉村振興戰略應運而生，鄉村振興致力于打造鄉村產品產業鏈、提升鄉村的宜居度、建設鄉村精神文明、改善污染、提升人們生活，鄉村振興不僅在于搭建物質框架，如生活水平的提升和環境的改善，更在于以豐富的精神文化建設充實鄉村振興的內核，相關學者普遍認為鄉村振興是一個連鎖工作項目，需要做好多項工作。鄉村振興戰略針對性強，對土地的整治不能只追求經濟，必須要考慮到能否為人們的生活提供更多的好處。鄉村的構成包括文化、生活、外部環境和各種資源等因素，振興鄉村要做好鄉村文化的篩選和繼承、生活水平的提升、環境的保護和資源的利用等等環節的建設。也有研究者認為，鄉村振興是一個對過去幾十年的農業政策、農民生存狀況進行復盤再促進鄉村地區全面發展的策略，鄉村振興的內涵已經遠遠不止發展農業這一孤立的選項，而是變成了一個包含促進產業升級、促進社區治理規范化、促進資源開發科學化的綜合項目。因此對農村的土地整治必須考慮融入生態學、環境學和美學理論，提高農村土地的全面社會經濟價值，為農村土地增添景觀功能和生態功能，綜合治理鄉村的土地，促進鄉村地區產業的升級和全面發展，更好地落實鄉村振興戰略。

1.2土地整治的歷史演進

中國農村地區廣闊，農民占據一大半人口，土地問題關系到民生問題，土地的利用方式直接影響到農業生產效率，土地整治一直是中央重點關注的問題，自1997年開始，中央就多次下達文件要求豐富土地整治的內涵、設計多樣化的利用模式，進入新世紀以后，土地整治措施有了顯著的成果：耕地面積增多、農田產量穩定提高，鄉村的土地資源利用、空間布局、宜居程度等都有了顯著的提升，2017年國務院發布了關于相關意見要求鄉村地區土地整治要在注重實用性的基礎上兼顧生態建設。最新的關于鄉村振興戰略的意見中提出，過去幾十年的經濟發展犧牲了農村的環境，因而現在農村有較嚴重的生態污染，中國的經濟發展在最近幾年發生了重大變革，在此背景下，農村土地整治的本質、途徑、目的和方向也有待更新和細化。

詳細分析土地整治的歷史進程我們可以發現，最早期的土地整治以保證糧食充足為目的，不斷增加耕地面積，這一階段的土地整洽受困于經濟發展的現狀，目的單純，整治理念較為落后，在糧食問題不再是困境之后，土地整治的目的和措施也有了發展，耕地的質量被提到了和耕地面積同等重要的地位，農業生產的設施也有了升級，土地的產能也得到了提高，在這之后，對土地的整治考慮到了生態和環境因素，多樣性的治理手段被引人，農村的環境得到了一定的恢復，被耕地破壞的環境和消失的生物種類也慢慢得到了恢復，農村的景觀也不再單調，最新的土地整治措施中，科學的理論和多樣性的手段不僅幫助提高了土地的生產力更美化了農村的環境和鄉村的外觀。土地整治的目的和手段與國家經濟發展的階段緊密聯系，經濟發展的速度和方向決定土地整治的措施，土地整治的目的和結果為經濟發展服務，國家經濟飛速發展的階段，土地整治看重耕地的面積而忽略耕地的質量和環境的保護，國家放緩經濟發展，追求經濟發展質量時，土地整治的方向和規劃也更科學。土地整治的概念雖然越來越先進，考慮的因素也有了全面進步，但是沒有一個系統的概念，能夠同時將經濟、生態等因素同時融人進去。全域土地綜合整治，是在土地整治發展多年后，根據科學的行業理論指導而產生，能夠豐富土地整治手段，促進農業用地高效利用的先進措施。

1.3土地整治的不足與鄉村振興的新要求

多年的土地整治收獲了良好的效果，為之后的城鄉發展帶來了好的發展底子，一定程度上穩固了農業的基礎，然而土地整洽包含的不僅是農業生產和土地種植，過去多年的土地整治策略都過于注重單方面的優化而忽略全局的部署，鄉村振興目的在于發展整個鄉村，從經濟方面的產業構建到文化方面的精神搭建，再到鄉村管理的制度探索，鄉村振興背景下的土地整洽，著眼于提升土地的綜合利用方式，搭建好的產業框架，促進鄉村向更宜居的方向發展，因而規劃會更立體。在鄉村振興背景下，土地利用方式要跳脫糧食種植和農作物種植的發展模式，要綜合利用土地，推動土地規劃的立體發展，要讓鄉村居民在生活富裕的同時精神也能富裕。

2理論探討

2.1提升生態功能和提高空間平衡性

生態的平衡離不開多種類型的生物和生態景觀，不同的土地利用方式具有不同的價值，土地整治的目的是恢復土地本身具有的景觀和生態價值，而通過合理布局土地，提高土地的綠化程度，使景觀具有完整性等方式能夠有效達到相關目的。水是萬物的根基，也是一個地區活力的源泉和生態功能最有優勢的點，因此對于一塊地區的土地整治必須著重于區域內水源的整治，如對河流污染的監控和治理，對水庫的功能建設，區域內水源的保護能夠有效提高區域生態的自身恢復能力。土地整治首先可以恢復土地的生態功能，如通過生物手段清除沒有經濟價值的植物和人侵生物，通過化學手段和物理手段清理垃圾和對受損：土地進行修復，而水源的養護則能為區域內的生物提供動力，除此之外，可以肥沃耕地，使耕地能夠有更高的糧食產量，也能建設鄉村產業，如種植業、旅游業、餐飲業、娛樂休閑一體的生態旅游產業。立體的產業打造和空間利用能使鄉村的生態達到一個穩定的狀態。

2.2提升宜居性

不同于城市中清一色的鋼筋混凝土建筑，農村地區景色豐富，景觀多樣，大自然近在咫尺，人與自然親密無間，大自然為鄉村地區的人們提供生存來源和美麗的景色，廣大鄉村地區是融入生態美學最好的場所，在鄉村建設中融人生態美學是必然的選擇。鄉村振興離不開對自然的充分利用，自然景觀可以成為人們欣賞的景色也可以成為休閑娛樂的場所，如圍繞鄉村常見的湖泊，可以開展完善的產業鏈，在湖泊旁搭建房屋開設餐館，在湖泊中養魚，餐館主打湖泊中的鮮魚，也提供釣魚活動，在這種利用生態環境搭建的產業鏈中，景色觀賞、休閑娛樂和經濟發展融為了一體，在這種模式中，要注意對生活垃圾的處理和對生態環境的保護。目前的土地整治已經進人到比較高級的階段了，即重視農村景觀的構建和精神文明的搭建，美學的融人還不夠充分，在實際規劃中很少被考慮到。在具有文化特色和經濟發展比較充分的鄉村地區，對土地的整治可以融人進建筑美學和空間美學，平衡好人與自然的關系和距離，從整體的角度布局鄉村的建筑和產業的規劃，鄉村的景觀能夠得到美化，旅游業也會更好地發展。

2.3加強鄉村社會的治理和文化的延續

鄉村社會不同于城市，傳統文化保留較好，風俗和規則比較多，相對于規范的管理，人與人之間的相處更多地是靠約定俗成的風俗和習慣，在鄉村社會，人與人之間的距離更近，民風更為淳樸同時矛盾也更容易產生，中國是人情社會，這一點在鄉村更能得到體現，因此在鄉村振興的過程中，對鄉村社會的治理也需要單獨思考。土地整治向來以外部物質為主，主要關注農村基礎設施的提高、農民生活水平的提升、環境的治理，近幾年土地整治雖然也注重精神文明建設，但是對鄉村社會的治理關注少之又少，很多時候，村民作為鄉村振興的主體和主要受益人，對鄉村振興的目的和模式沒有足夠的了解，無法體會到一些改變能夠帶來的益處，只關注自己的利益是否會受到損害，這會導致土地整治項目的進行受到阻礙，社會沖突也會因此發生。鄉村社會中的風俗和人們的生活習慣是在長期的生活中保存下來的，具有穩定性，外力帶來的改變會引起鄉村居民的抗拒，因此，鄉村振興的重要環節之一就是讓鄉村社會中的居民了解鄉村振興規劃的意義及巨大益處，只有從根本了解到外界的改變是因為什么而發生，村民才能從心底接受改變并參與到改變中去。鄉村社會具有自己的哲學和價值觀，而經濟發展的歷史進步會導致這種哲學和價值觀的消逝，引起村民內心的失落感，導致鄉村的價值迷失，一些珍貴的傳統更是會在發展中丟失，在土地整治時，必須充分考慮到鄉村社會的獨特性，保存每一座村落特色，注重環境的同時也要注重文化的保存和歷史遺跡的保護，為鄉村社會保留精神文化載體，不能讓鄉村的發展和城市的發展一樣淪為千篇一律。土地整治雖然是由政府主導，但是主要參與者是農民，農民應該被放在土地整治的主體位置，農民的利益應該得到充分的保障，農民應該被賦予話語權、監督權，這樣能夠提升土地整治的效率也利于鄉村的治理。

3結束語

土地整治是鄉村振興中的重要組成部分，土地整治的方向不是一成不變的而是隨著經濟社會的發展而發展的，在實際開展過程中，土地整洽的目的不斷在變化，需求也不斷在涌現，本文探討了土地整治的內涵，梳理了土地整治的歷史，給出了關于提高土地整治效率的意見，土地整治已經發展到了較為成熟的階段，如果繼續專注于物質的建設將無法滿足鄉村振興的發展需求，鄉村振興背景下的土地整治要集中文化、生態、景觀和社會治理予一體，在實際規劃中保留鄉村的特點，提升村民的鄉村振興建設的參與度，以更好地推動鄉村的發展。

[參考文獻]

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