鄉村振興背景下小農戶和現代農業發展有機銜接的模式與對策研究

姜倩

[摘要]鄉村振興背景下，小農戶和現代農業發展有機銜接是實現我國農業農村現代化發展的必由之路，以傳統家庭經營為主的小農戶如何與市場化的現代農業街接成為當前我國農業發展的聚焦點。在分析小農戶和現代農業發展有機銜接重要意義的基礎上重點探討了聯合互助型、產業聯盟型、輻射帶動型以及黨建領動型四種銜接模式及其實施效果，最后提出了四點對策以期為促進小農戶與現代農業發展有機銜接的理論研究提供一些有價值的參考。

[關鍵詞]小農戶;現代農業發展;銜接模式

[中圖分類號]F323

[文獻標識碼]A

小農戶與小農經濟在我國農業發展進程中作出了巨大貢獻，然而在加快推進農業現代化發展的當下，小農戶經營模式已不能完全適應現代農業發展的要求。“培育新型農業經營主.體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”是黨的十九大報告中關于推進鄉村振興戰略實施的重要論斷，也是基于我國“大國小農”的基本國情農情下的決策部署，表明了當前我國農業現代化發展的矛盾主要聚焦在小農戶與現代農業的關系上。據第三次農業普查數據顯示，小農戶在我國農業經營主體中所占比例高達98%以上，我國71.4%的耕地是由小農戶分散經營。在這種狀態下要實現我國農業供給側改革和農業現代化發展的目標就必須要深度關注小農戶這一龐大群體，加快對小農戶的現代化改造，通過多元化銜接路徑與對策引導小農戶走向現代農業發展的軌道。

1小農戶和現代農業發展有機銜接的重要意義

首先，小農戶和現代農業發展有機銜接是實現小農戶振興和鄉村振興的客觀要求。小農戶是指由于耕地面積小等農業資源稟賦所催生的以家庭經營為主要形式，生產與消費行為一體化的農業微觀主體。在我國，小農戶占農戶總數的97%左右，是農村社會最為龐大的利益群體，也是實現農業農村發展和鄉村振興戰略的基礎力量與直接獲益者，小農戶經營是鄉村振興必須面對的基本國情。長期以來，小農戶由于生產經營分散、組織化程度低、議價能力弱、收人來源單一、抗風險能力差等原因在市場中處于弱勢地位，只有融人現代農業才能破解小農戶發展短板，在現代化市場中獲得更多的發展資源和機會，擺脫困境增收致富。鄉村振興的實質就是小農戶振興，將小農戶與現代農業有機銜接，為小農戶謀求更多的發展和福祉是實現小農戶振興和鄉村振興的客觀要求。

其次，小農戶和現代農業發展有機銜接是中國特色農業現代化的必由之路。新時代我國農業現代化發展的動能主要來自廣大農民群眾，在未來相當長的時期里小農戶將是我國基本的農業生產經營組織形式，作為我國農村社會肌體數量最龐大的“細胞”，小農戶的現代化發展在很大程度上決定著我國農業現代化的水平。換言之，依托小農戶發展現代農業是我國農業資源稟賦和小農戶自身特征使然，中國特色農業現代化發展無法越過小農戶現代化這一關。幫助小農戶融人現代化農業發展進程，與小農戶共創特色農業發展成果，推進二者銜接并進，是從根本，上提升農業農村發展質量，實現中國特色農業現代化發展的現實路徑。

2小農戶和現代農業發展有機銜接的模式

小農戶與現代農業發展有機銜接是一個動態演化的過程，在銜接過程中小農戶由于自身受限很難主動融人到農業現代化發展進程中，因此要積極探索多元化載體的引擎作用，堅持小農戶家庭經營為基礎與多種形式適度規模經營為引領相協調，主動引導小農戶進行現代化轉型發展。

2.1聯合互助型模式

聯合互助型模式是通過小農之間、小農戶與新型農業經營主體之間自愿聯合，形成互補互惠的農民合作組織共同對接大市場，實現農業現代化發展的模式。在此模式中，農民合作社、能人大戶以及農業龍頭企業等新型農業經營主體充著重要的載體作用，習近平總書記曾明確提出“農民專業合作社是發展現代農業、帶動農戶收人增加的有效組織形式”。新形勢下，多元化的農民合作組織為小農戶發展帶來了技術支持、金融支持、人才支持以及稅收優惠等諸多便利，增強了小農戶的組織化程度和參與沛場競爭的話語權，同時有助于減少分散的小農戶在農業生產經營中的成本和風險。在此基礎上，進一步通過“合作社+農戶”、“合作社+大爐+散戶”、“合作社+龍頭企業+農戶”等多元模式的助推，松散的小農戶被聯合成為一個利益共享的有機群體，將小農經濟變為“大農經濟”。在合作組織的帶領下小農戶有機會了解到現代農業發展的相關知識，接受先進的農業技術培訓，有機會獲得珍貴的農業資源支持并有序進人到大市場中參與現代農業發展。

2.2產業聯盟型模式

產業聯盟模式是指通過諸如農業生產托管、人股分紅、訂單農業等協作生產經營方式，在專業化分工原則和市場化契約機制的指導下形成分工合理、利益共享的聯盟共同體，以帶動小農戶與現代農業相銜接的模式。近年來，許多小農戶在政府的引領下擺脫了昔日“面朝黃土背朝天”的傳統生產經營方式，依托協作經營的產業聯盟模式參與到了產業鏈條中，借助訂單農業、委托經營等有效方式解決了農業原料來源和銷路的問題，避免了盲目生產和資源浪費現象。依靠產業聯盟提供的現代化農業技術、資源條件以及管理方式，相對封閉的小農戶步拉近了與現代農業的距離，享受到了現代農業發展的成果。同時，通過農業生產托管等方式，小農戶將生產作業的主要環節委托給現代化程度較高的社會化服務組織來運作，弱化了諸如勞動力短缺、農戶老齡化等問題帶來的負面影響，既提高了農業生產效率也提高了農戶滿意度。實踐也證明產業聯盟模式是銜接小農戶與現代農業的有力模式，例如重慶的“保姆式托管”、東的“整村托管”、湖北的“代耕代種”等都是借助農業社會化服務組織進行關鍵作業工序的典型案例。

2.3輻射帶動型模式

輻射帶動型模式是通過深人推進農業農村各項體制機制改革，充分打破農地產權、要素配置的瓶頸制約并盤活各項農村資源要素，依托各類農業產業化組織有效輻射帶動小農戶現代化發展的模式。在輻射帶動模式下，現代農業產業園區和農業龍頭企業發揮著示范引領的重要作用，產業園區依托自身的聚集效應成為人才、資金以及技術等生產要素流向農村的重要載體和助力農民增收、實現農業高質量發展的理想平臺。同時，產業園區通過引進優質農業企業，發揮龍頭企業在產品加工流通、市場開拓以及品牌打造等方面的優勢，輻射帶動周邊農戶參與到現代化農業生產經營中去，有效整合技術、人才、資金以及設備等現代化農業生產要素資源，拓寬農產品輸出渠道和技術輸人渠道，幫助小農戶銜接大市場，擴展增收空間。

2.4黨建領動型模式

黨建領動模式是通過基層黨組織的牽頭引領作用，把黨支部建在產業鏈上，積極探索“黨建+”的多元方式帶動小農戶參與現代農業發展的模式。在此模式中，基層黨組織是農民合作組織的“助推器”，通過黨組織的政治優勢和經濟優勢可以幫助小農以“黨支部+合作社+農戶”、“黨支部+農戶+產業”等模參與到現代農業發展進程中，同時依靠黨支部帶動、優秀黨員幫帶等多種扶持措施幫助小農戶逐步適應現代化生產經營流程，通過持續勞動獲得穩定收益。此外，對于許多小農戶而言，他們由于缺乏關于現代農業發展的相關知識，對改變生產現狀不感興趣，但他們往往相信政府和黨組織的權威性，在黨建領動模式下，小農可以放心的參與到現代農業發展中并持續貢獻力量。

3小農戶和現代農業發展有機銜接的對策

3.1提升小農戶自身發展能力，改善小農戶發展條件

提升小農戶的自身發展能力是實現小農戶現代化改造的基礎條件，新形勢下要著重培養小農戶的現代化素質和技能，多措并舉鼓勵小農戶接受新產品、新技能、新模式、新裝備等多方面的新型培訓，強化面向小農戶群體的基層農業服務體系建設。一方面，可以利用政府補貼開辦農民夜校、田間學校等形式傳授給小農戶諸如生產技術、經營管理方法、生態建設、法治文明等方面的知識，發揮農村人才的模范帶頭作用，實現示范一批、帶動一方。另一方面，也可以依靠各地政府的牽頭作用，聯合相關職業高校、科研中心以及其他涉農組織為小農戶提供必要的農業培訓指導，在培育現代化農民的進程中依托農科教聯合的強大合力為小農戶提供社會資源與成長機會，幫助其成長為新型職業農民。此外，要在產業融合發展之路中探索建立農業產業到戶機制以精準扶持小農戶發展，在產業鏈中為小農戶提供充分的就業崗位來改善待業小農戶的生存發展條件，鼓勵有條件的小農戶依據自身優勢開展創業活動，拓寬自身就業渠道與增收空間。

3.2提高小農戶組織化程度

在現代農業發展中，小農戶組織化程度低使得其與大市場之間的矛盾日益凸現，于是提高小農戶組織化程度成為推動農業產業化發展、實現農民增收的主要任務。首先，充分發揮政府的引導職能，在結合各地農業資源稟賦的基礎上制定相關政策引導服務小農進行聯合發展，使其有組織有秩序的參與規模化生產經營。同時，政府要加大對農業基礎設施建設的投資力度以改善小農戶群體的現代化生產經營條件，為農民合作組織提供必需的設備和技術支持以提升小農戶的參與意愿。其次，要著重創新農民合作社組織小農機制，鼓勵小農戶利用土地、農機、大棚等實物或經營權作價出資辦社參社，充分盤活小農戶資源要素，通過多類型合作社聯結分散經營的小農戶以形成群體利益共享鏈。此外，支持各地依靠自身資源稟賦積極發展合作社+多種形式的農業生產經營模式，通過聯合專業組織進一步強化農產品在加工、存儲、運輸、銷售等多個關鍵作業環節的運行質量，扶持合作社進行多元創新發展，提升小農戶組織化程度。此外，在組織小農戶的過程中要著重強調廣大農戶的主體地位，堅持社員民主管理、聯合互助、民主決策以增加農戶的參與感與集體榮譽感，為農戶切實受益留出空間，避免在農業現代化過程中損害小農戶的自主權。

3.3健全面向小農戶的農業社會化服務體系

近年來，農業社會化服務成為小農戶和現代農業發展有機銜接的重要途徑，尤其是推進農業社會化服務面向小農戶展開對于實現鄉村振興戰略意義重大。新形勢下，應致力于構建集多元化、專業化與市場化為一體的新型農業社會化服務體系。多元化旨在啟示農業社會化服務的主體和內容朝著多樣化的方向發展，鼓勵各種類型的服務主體進入農業領域，功能優勢互補實現集群化發展。依靠多元化服務主體的資金、技術、人才以及區域等優勢可以為小農戶參與現代農業發展提供資金支持、農技培訓、人才保障及其他專業化生產指導，有助于拓寬農產品的產銷渠道，助力小農戶與農業現代化發展相銜接。專業化是指各地要依據自身農業發展特征，有針對性的開展專業化協作生產，在產前、產中與產后整個流程中形成相應的專項社會化服務使分散的小農戶聯結成一個利益團體并通過社會化服務體系切實獲得需要的農業支持。市場化則強調充分發揮市場機制的領動作用推動農業資源要素向社會化服務領域集聚，借助政府各方優勢實現資源和要素優化配置，從而提高農業社會化服務效率，助推小農戶融人現代農業。

3.4完善針對小農戶的扶持政策

完善與小農戶相關的各項制度，健全相關的政策體系是扶持小農戶發展現代農業的重要路徑。一是在基礎性政策中明確小農戶的重要地位，充分保障小農戶群體平等享有社會保障、土地經營、民主決策、公共服務等方面的基礎權益，避免無關資本過度干涉侵犯小農戶的自身利益，同時政策應鼓勵小農戶通過互換并地、土地流轉、股份合作等多種方式參與到規模化合作經營中去，改善傳統以家庭為單位分散經營模式產生的資源浪費、成本風險高與效率低下等諸多問題，為實現小農戶現代化發展創造條件。二是加大針對小農戶群體的各項補貼力度，健全與小農戶相關的農業保險體系，同時在金融貸款等財政支持方面也要在一定程度上向小農戶傾斜。具體來說要加強對小農戶諸如生產者補助、農產品目標價格補助、農機購置補助、農業支持保護補貼、規模化經營補助等各項優惠補貼的實施力度，落實小農戶獲得相關補貼的普遍性與及時性，以此擴大小農戶的生產經營優勢，加快小農戶融人現代化農業發展的步伐。三是健全小農戶與現代農業發展成果的利益聯結機制，鼓勵處在產業鏈低端的小農戶積極參與到農業新產業和新業態發展中，通過與新型經營主體的合作發展減少分散經營的成本與風險、按勞獲得合理的利潤分紅并分享整個產業鏈的增值收益。

4結語

鄉村振興背景下，小農戶的長期存在是一個不爭的事實，實現衣業農村現代化發展的目標不可能越過龐大的小農戶群本，小農戶的現代化改造也是中國特色農業現代化發展的必要環節。為此，在農業發展思想、形式創新以及政策制度中要充分加深對小農戶的關注程度，建立小農戶與現代農業的多元利益銜接機制，保障兩者齊頭并進。文章對比較典型的聯合互助型模式、產業聯盟型模式、輻射帶動型模式以及黨建領動型模式進行了具體分析，認為現階段我國農業農村現代化發展應著重培養小農戶的現代化素質和技能以提升小農戶的自身發展能力，積極培育農民合作社等新型經營主體以增強農民組織化程度，健全面向小農戶的農業社會化服務體系以實現資源和要素優化配置，完善針對小農戶的各項扶持政策為小農戶與農業現代化發展有機銜接創造良好條件。

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