鄉村振興戰略下壽光節水農業發展現狀與對策研究

丁明靜 劉玲

[摘要]壽光市是中國北方最大的蔬菜培育基地，但長期以來，壽光持續受到水資源短缺問題的困擾，對農業產業的生產和發展都產生了一定不利影響，為此，壽光市政府一直把治水興水放在推動壽光農業高質量發展的重要位置。但就目前而言，壽光區域化節水農業的發展尚存在高效節水技術亟待發展、蔬菜生產布局偏離水資源稟賦的問題，需加速推進高效節水農業灌溉體系建設進程，創新農業節水灌溉與測算技術，建立健全農業節水激勵約束機制，加快節水農業發展，緩解農業用水供需矛盾。

[關鍵詞]節水農業;鄉村振興;蔬菜用水

[中圖分類號]F83

[文獻標識碼]A

壽光市素來享有“菜籃子”的美譽，作為一個農業大市，其水利的建設與發展關乎著壽光市農業發展的命脈。然而，壽光多年來的人均水資源占有量遠低于聯合國水事會議規定的極度缺水標準，人均僅占有約317m3的水資源，全市農業供水困境始終難以解決。20世紀70年代開始，壽光市政府著力于農業節水工程的建設，主要投建于保護地節水項目與高節水率灌溉項目。在鹽堿地區，壽光大力發展大棚蔬菜滴灌無土栽培技術，加緊對灌區干支渠的渠道防滲工程建設。1995年后，伴隨蔬菜產業快速發展，并成為山東省第二大支柱產業，用水需求隨產業規模擴大而激增，灌溉用水供應問題進一步凸顯出來。為緩解水資源供需矛盾和實現蔬菜產業的長足發展，壽光市參與了南水北調工程的續建工作，通過開源調水工程的建設來彌補供水短板。2014年壽光市正式啟動南水北調續建工程，到2015年，壽光市基本實現長江水、黃河水和彌河水三水共用，一定程度上緩解了壽光市的用水供需矛盾。

鄉村振興戰略在2017年10月黨的十九大會議中被首次提出。會議明確指出，成功解決三農問題將成為如期實現全面建成小康社會的關鍵。在鄉村振興戰略的推動下，近幾年壽光全面推廣農業節水灌溉技術，致力于推動水利工程建設，確立了以高效節水灌溉為方向的未來蔬菜產業發展道路，一步步摸索經濟新常態下壽光節水農業的發展之路。

1鄉村振興戰略下的壽光節流模式

水資源在作物生產中的作用是無可替代、必不可缺的。作為中國北方最大的蔬菜批發市場，壽光的水資源短缺問題逐漸受到政府重視。鄉村振興戰略實施后，由于水資源短缺問題和三農問題日益突出，壽光市節水工作逐漸提上日程。

2018年到2019年兩年間，為有效緩解用水供需矛盾，壽光市政府先后投資近100億人民幣，開展了以河湖治理為重心的水利工程建設，落實責任管理制度，強化河湖渠水源的日常監督、維護和管理;嚴格落實用水定額的水資源管理制度，并出臺相應農業用水節水補貼制度，通過水價改革建立全市各部門的節水激勵約束機制;2018年，中央向壽光水肥一體化高效節水工程投資6000萬元以加速水肥一體化工程的建設進程。2020年，壽光成功申報水利連通及農村水利綜合整治試點縣，致力于改善地方性水系生態環境，并計劃打造一批綜合治水示范縣域，以實現壽光全市水利灌溉、防洪安全等方面的跨越式轉型升級。

十九大會議過后，為全面貫徹落實中央戰略部署，山東省、壽光市兩級有關政府部門陸續印發節水相關文件，制定節水規章制度，積極推動社會多方經濟主體共同參與節水體系建設，加速全市范圍內水利改革。與此同時，壽光市多次開展節水主題宣傳會、節水設施交流會等活動，促進國際節水項目合作，加速建設水利監督平臺，積極地以壽光模式推進農業節水體系的建立進程。

2壽光節水農業尚存的問題

自2017年來，壽光市政府一直把治水興水放在推動壽光農業高質量發展的重要位置，推動了重點水利工程重質量、高速建設，節水灌溉技術也在較大范圍得到推廣，全市農業節水體系得到了進一步發展完善。但就目前而言，壽光區域化節水農業的發展尚存有一些問題亟待解決，現分述如下：

2.1 高效節水技術亟待發展

節水灌溉是指通過采取有效的節水設施和節水技術，最大限度實現大規模農作物的高效、全方位灌溉，以獲得最大的產量或者經濟收益的灌溉方式。目前，低壓管灌、噴灌和微灌占據了壽光節水設施行業的主要市場。其中，低壓管灌溉的成本較低，其地埋式的輸水方式，能有效減少輸水途中的滲漏和蒸發損失，可節約農業用水40%左右，增產效果在10%左右。而噴灌的優勢在于，它幾乎適用于灌溉所有的旱作物，節水率約達到90%左右，在有效灌溉農作物的同時，還能配合噴灑化肥、農藥，其增產幅度在20%-40%之間。而相比于上述兩種灌溉方式，微灌是一種利用管道將有壓水流輸送至田間，通過消能管孔或噴頭對農作物進行精準灌溉的灌溉方式，其節水效率更加突出，灌溉的均勻程度更高，比噴灌節水效率高30%左右，若配合肥料使用，可提高一倍以上的肥效。由于噴灌和微灌在配合肥料使用時增產效果顯著，在當前水肥一體化工程建設中得到較廣應用。

目前節水灌溉已發展成為壽光灌溉的主要方式。如表1所示，截至2018年，壽光市總面積共計95.06khm2，節水灌溉占比63.10%。其中低壓管灌溉是當前節水灌溉的主要形式，占據節水灌溉約67.79%的比率，噴灌和微灌面積占比相對較低，兩者共占比32.21%。由表1數據可知，當前低壓管灌已在壽光各縣得到了較大面積的應用推廣，成為壽光節水灌溉的主要形武：而噴、微灌技術由于長期以來成本的限制，發展速度緩慢，仍處于發展的起步階段。近年來，得益于壽光示范項目與政策補貼的推動，水肥一體化高效節水工程得到進一步推廣，噴、微灌技術有望進一步得到政府扶持，實現進一步發展。然而，截至2018年，壽光市仍有近4成的灌溉地仍沿用傳統的灌溉方式，未被節水灌溉設施覆蓋，壽光市在農業節水利用方面仍有巨大的潛力等待挖掘。要想真正實現高效節水的農業發展模式，噴、微灌等高效節水措施的下一步發展以及與管道灌溉的配套使用將成為實現壽光農業高質量可持續發展和突破農業用水供需矛盾的發展瓶頸的關鍵所在。

2.2蔬菜生產布局尚待優化

蔬菜生產布局是區域化蔬菜品種組成、規模配置和種植方式的綜合布局，是現代農業生產的重要組成部分，應與當地氣候資源以及生產條件相適應。區域化的蔬菜生產布局極大影響著本地區的用水量，如何根據蔬菜的種植要求和本區域水資源稟賦來調整蔬菜生產布局，使生產布局逐步適應于生產灌溉狀況，成為解決壽光市蔬菜用水供需矛盾的關鍵。目前壽光蔬菜產業中，保護地栽培品種約占到壽光蔬菜總生產面積的75%，以番茄、蕓豆、茄子、絲瓜、黃瓜、苦瓜等蔬菜品種作為代表;而大蔥、蘿卜、甘藍、土豆、韭菜等蔬菜多為露天栽培，占到蔬菜總面積約20%。一方面，蔬菜的需水量受氣候條件、保護地類型、土質的影響很大。壽光地處北溫帶季風氣候區，春秋冬三季雨雪較少，光照強，空氣干燥，風量增加，作物葉間蒸騰與棵間蒸發較大，蔬菜需水量增加。伴隨蔬菜需求量的增大和冬暖式大棚等保護地栽培技術的發展，保護地蔬菜在春秋冬三季栽培數量大大增加，植物生長灌溉高峰期不再僅集中在降水豐富的夏季，與枯水期相撞的頻率大大增加。另一方面，蔬菜高效節水管理的有效途徑之一是，結合本地區土壤氣候條件，優化蔬菜品種結構。根據壽光各主要蔬菜品種的需水量調查，發現壽光市多數蔬菜種類耗水量處于偏上水平，蔬菜區域性生產布局在一定程度上偏離當地降水量少、水資源匱乏的水文特征。

3鄉村振興戰略下壽光節水模式發展的對策建議

3.1推進規模化農業高效節水灌溉體系建設

壽光作為我國設施農業的典范，其高效節水灌溉體系的建成對整個中國節水型社會的建設存在重大意義。壽光在節水灌溉體系建設方面本身就具有得天獨厚的優勢：其集約型的農業發展布局不僅有利于規模經濟效應的充分發揮，以較低成本實現區域規模化節水灌溉體系的較高速建設，還能便于各區域農業節水灌溉體系的設計、規劃，實現節水灌溉技術與設施的合理布局。政府應當加大對各縣區地形、氣候、土壤等自然條件的勘測與調研工作，在充分掌握各地區水文與地形特征后，充分發揮壽光市蔬菜產業規模經濟效應，加大節水灌溉設施的政策支持與投資力度，統籌規劃各地區的節水配套設施布局，加快推進各縣區規模化的農業高效節水灌溉體系建設進程。

3.2發展新型農業節水灌溉與測算技術

伴隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新型電子信息技術的興起，我國各生產、生活領域得到了突破式發展。然而，在創新科技應用方面，農業卻遠落后于其他產業。近年來，壽光市水利局開始陸續編制作物的灌溉水用量，這項工作不僅需要以大量的數據作為基礎，還需結合當地的氣候特征具體分析，才能測算出具體區域農作物灌溉水用量，若僅憑借傳統的測算技術與設備，這項工作不僅耗時長，效率低下，而且工作完成的質量難以得到保證。同時，傳統的灌溉與測算技術難以實現蔬菜生產布局的最優化調配，尤其當個別年份某地區的氣候降水等因素發生異動時，現有技術很難實現對灌溉水量變動的實時、精準地調控。而以大數據、云計算、區塊鏈為代表的新型數字信息技術的興起，為這些問題的解決帶來了新的轉機。新興信息技術的開發與運用，不僅可以在短時間內完成對海量數據的挖掘、搜集工作，還能通過智能化的模擬、分析技術計算出最優化的區域水量和生產配置，為建設精準實時化的現代高效節水灌溉體系提供可能。

3.3建立完善農業節水的激勵約束機制

高效節水灌溉農業體系的建設是一項長期且艱巨的任務，為了保證社會各經濟部門的積極配合與參與，行之有效的激勵約束機制在這場農業節水革命中同樣必不可缺。一方面，政府應當繼續完善地方水資源管理制度，加快水權綜合改革，出臺相關的地方性法律文件，以法律條文形式約束企業和農戶的用水行為，建立起長效、合理的農業用水監督管理機制。另一方面，應當加大對本市農戶、企業等經濟部門的扶持力度，例如通過設立專項補貼貸款、頒布優惠購買政策、加大節水宣傳等方式，提高企業與農戶節水灌溉的積極性，通過多元化激勵措施的落實，加速高效節水灌溉技術與設施在全市范圍內的推廣、應用。

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[收稿日期]2020-06-08

[作者簡介]丁明靜（1999-），女，山東濰坊人，在讀本科生。