陜西省村勞動(dòng)力流動(dòng)原因及影響探析

楊冰潔 羅文春

[摘要]隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和戶籍制度改革政策的出臺(tái)及施行，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的“引力”以及農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力“推力”的現(xiàn)象更加顯著，越來越多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。2019年年初，中國最新人口數(shù)據(jù)顯示，中國總?cè)丝诮?4億，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)常住人口83137萬人，鄉(xiāng)村常住人口56401萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)40.29%。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)也成為了中國勞動(dòng)力流動(dòng)的主要流向，農(nóng)村流入城市的勞動(dòng)力也為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。陜西省是中國農(nóng)業(yè)地區(qū)和農(nóng)業(yè)人口最為集中的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，勞動(dòng)力外向流動(dòng)速度加快，規(guī)模日趨增大。勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)流入地、流出地的發(fā)展都存在著積極、消極兩方面的影響，也會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;勞動(dòng)力流動(dòng);原因;影響

[中圖分類號(hào)]F323.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)

1.1基本情況

截至2019年年初，陜西省常住人口3864萬人，鄉(xiāng)村人口1618萬人，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人口為1011萬人，占鄉(xiāng)村總?cè)丝跀?shù)量的60%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入11212.84元。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主體主要是廣大的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，向城市和經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)。陜西省內(nèi)的城市、全國范圍內(nèi)的長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海地區(qū)為吸收勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。

1.2特點(diǎn)

1.2.1流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)距離較遠(yuǎn)且分布廣。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的順利推行，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的大量使用，一部分農(nóng)民脫離了原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力數(shù)量逐漸增多，城市的發(fā)展吸引著越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌入。陜西省在地理位置上是中國的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通運(yùn)輸、就業(yè)環(huán)境相對(duì)東部沿海地區(qū)較為落后，農(nóng)村勞動(dòng)力不只是向陜西省內(nèi)城市轉(zhuǎn)移，大部分也會(huì)選擇距離更遠(yuǎn)的東部地區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力主要是以男性為主，青壯年群體是農(nóng)村家庭的“頂梁柱”，男性是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的主體。

1.2.2農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有地域特點(diǎn)。陜西省在地理區(qū)域中劃分為陜北、關(guān)中、陜南地區(qū)。受自然環(huán)境、地理?xiàng)l件的影響，各地區(qū)間的發(fā)展也有很大差異。陜北地區(qū)能源資源豐富，煤炭、原油開采、初級(jí)產(chǎn)品的加工對(duì)體力勞動(dòng)者的需求量大。關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，是陜西三大區(qū)域的龍頭，是陜西省的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。西安是古代絲綢之路的起點(diǎn)，有著“十三朝”古都之稱的豐厚歷史底蘊(yùn)。西安集地理環(huán)境、自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)條件為一體，省內(nèi)大部分勞動(dòng)力向關(guān)中地區(qū)流動(dòng)。陜南地區(qū)多山川，交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較閉塞，旅游資源豐富、自然風(fēng)光秀美，主要以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)為主，對(duì)勞動(dòng)力的需求量少。陜西省省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng)以關(guān)中地區(qū)就地就近流動(dòng)就業(yè)為主，陜北、陜南地區(qū)是以異地流動(dòng)為主，就地就近流動(dòng)為輔。

1.2.3勞動(dòng)力就業(yè)地域由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。改革開放后，東部沿海地區(qū)的發(fā)展明顯快于中西部地區(qū)。在國家政策導(dǎo)向下，東部沿海地區(qū)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要大量勞動(dòng)力，城市勞動(dòng)力的需求量很大、就業(yè)崗位多，工資水平相對(duì)較高。省內(nèi)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸引力小，勞動(dòng)力大量向長(zhǎng)三角、珠三角等東部沿海地區(qū)流動(dòng)。

1.2.4農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)大多為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育水平落后、師資力量薄弱。受教育水平低，文化素質(zhì)低。

2陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)原因

2.1城市對(duì)勞動(dòng)力的“引力”

2.2.1城鄉(xiāng)收入差距大，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快。經(jīng)濟(jì)因素是影響中國農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)性的重要因素，高收入預(yù)期有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。在城市的工資收入明顯高于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，城市和農(nóng)村的收入差距較大，農(nóng)民在一定程度上會(huì)受到工資收入的影響，選擇去城市工作。即使不能找到合適的工作，他們也會(huì)從事城市中最辛苦、條件最不好的工作，以獲得較高的工資收入。

2.1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，提供了大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。城鎮(zhèn)化速度的加快，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比例不斷提高，對(duì)城市的“硬件”水平提出了要求。城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市綠化建設(shè)、建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。

2.1.3國家政策的鼓勵(lì)以及地方政府的支持。戶籍制度是農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移過程中的一道屏障。隨著戶籍制度的改革推進(jìn)，農(nóng)村和城市間的“障礙”不再是勞動(dòng)力流動(dòng)的阻礙。各地政府積極組織支持農(nóng)民成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供支持和有效地引導(dǎo)。

2.1.4城市社會(huì)保險(xiǎn)充足，文化設(shè)施齊備。在城市企業(yè)、事業(yè)單位工作的員工大多享有社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等福利待遇，在失業(yè)、生育、工傷、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)等方面受惠，對(duì)于退休以后的養(yǎng)老生活有幫助。根據(jù)城市和農(nóng)村社會(huì)福利資源的分布，農(nóng)村社會(huì)福利的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，中國廣大農(nóng)村基本上還沒有建立完整的社會(huì)保障制度。城市社會(huì)保障覆蓋范圍廣，保障程度高，社會(huì)保障存在城鄉(xiāng)差距的問題。城市居民在滿足經(jīng)濟(jì)收入之外，也有社交、娛樂等的需要。圖書館、健身房、歌劇院等場(chǎng)所為城市居民提供了文娛的機(jī)會(huì)，滿足多樣化的需求。

2.1.5科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步，交通便利。科技水平的進(jìn)步和提高，城市道路交通建設(shè)逐漸完善，飛機(jī)、高鐵、地鐵在省內(nèi)城市的普及，大大縮短了人們之間的距離。在全國范圍內(nèi)，鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)更加密集，科技在票務(wù)購買、換取等公共交通的應(yīng)用使得人們交通出行更加便利。技術(shù)的進(jìn)步開拓新的行業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加用工需求。

2.2農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的“推力”

2.2.1家庭因素。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)、人口和勞動(dòng)力人數(shù)以及工作時(shí)間對(duì)勞動(dòng)力人數(shù)產(chǎn)生影響，加劇了土地限制;勞動(dòng)者的數(shù)量在增加，農(nóng)民工的數(shù)量也在增加。孩子是家庭的希望，子女的成長(zhǎng)受到教育水平和教育環(huán)境的影響。農(nóng)村家庭中的孩子在教育上缺乏正確的教導(dǎo)和培養(yǎng)，父母希望自己的孩子能夠有出色的學(xué)習(xí)成績(jī)、考上心儀的大學(xué)、有一份穩(wěn)定的收入。農(nóng)村地區(qū)教育水平低，師資力量薄弱，家長(zhǎng)的正確引導(dǎo)也有所欠缺。城市學(xué)校教育水平、教育資源配備高于農(nóng)村的發(fā)展。父母為給子女創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和教育環(huán)境，跟隨子女進(jìn)入城市，一邊打工，一邊陪伴孩子。

2.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力弱、當(dāng)?shù)匚{就業(yè)能力較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在政府的支持下發(fā)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)水平不高，管理能力低，企業(yè)內(nèi)部依然是以農(nóng)村勞動(dòng)力為主。缺少對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的的培養(yǎng)，企業(yè)的發(fā)展就會(huì)停滯不前。企業(yè)發(fā)展速度影響著企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性和工作效率，對(duì)本地區(qū)的勞動(dòng)力吸引力逐漸下降。陜西小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較慢，提供的崗位有限，一定程度上限制農(nóng)村勞動(dòng)力在本地就業(yè)。

2.2.3勞動(dòng)力流動(dòng)信息不對(duì)稱。農(nóng)村地區(qū)科學(xué)技術(shù)水平落后，信息資源傳遞性弱、易失真，農(nóng)民獲取信息是相對(duì)弱勢(shì)的一方。獲取信息時(shí)間長(zhǎng)、成本高，不能及時(shí)、有效地獲取就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力信息。農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)具有盲目性的特點(diǎn)就是就業(yè)信息不對(duì)稱的一種體現(xiàn)，農(nóng)民工文化素質(zhì)水平普遍較低，沒有獲取信息的習(xí)慣。

2.2.4心理因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距逐步擴(kuò)大。在居住環(huán)境、娛樂設(shè)施、思想觀念、教育水平、收入水平、生活方式等方面的差距對(duì)于農(nóng)村居民的心理上有很大的沖擊，渴望擁有更好的生活條件和生活質(zhì)量不僅是城市居民的愿望，農(nóng)村居民同樣希望擁有。尤其是對(duì)差距非常明顯的城市和鄉(xiāng)村，巨大的心理落差在一定程度上激勵(lì)著農(nóng)村勞動(dòng)力走向城市，想去城市“拼一拼”、“闖一闖”的信念更加強(qiáng)烈。

2.2.5受自然災(zāi)害的影響。陜西地區(qū)位于黃土高原，地處內(nèi)陸地區(qū)，南北氣候差異大，地質(zhì)復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。境內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，山區(qū)面積大的陜南山區(qū)和距離西北沙漠地區(qū)較近的陜北地區(qū)常發(fā)生干旱、暴雨、泥石流、洪水、滑坡等自然災(zāi)害，尤其是農(nóng)村地區(qū)受災(zāi)害的影響更大。

3陜西省農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)影響

3.1流出地

3.1.1農(nóng)民收入增加，促進(jìn)生活質(zhì)量提高。進(jìn)入城市工作的農(nóng)村勞動(dòng)力獲得的工資高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)的收入，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平和質(zhì)量。

3.1.2思想觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口素質(zhì)整體提高。陜西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村居民文化水平普遍低，獲取技術(shù)和信息的能力弱。外出工作的人在工作時(shí)有技能學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。人口流動(dòng)帶來思想流動(dòng)，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市工作過程中會(huì)受到城市人口生活方式、思想觀念、為人處事等方面的影響，經(jīng)過時(shí)間的積淀和行為的滲透，逐漸改變農(nóng)村人口的思想觀念和行為。受到影響的農(nóng)民在農(nóng)村也會(huì)影響家庭和當(dāng)?shù)氐娜丝凇?/p>

3.1.3農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，加快了生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)機(jī)械水平的提高，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供“活”的勞動(dòng)力，節(jié)省人力、物力的投入。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工的時(shí)間增加，收入增加，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展。勞動(dòng)力向外流動(dòng)將先進(jìn)的生產(chǎn)要素——農(nóng)業(yè)機(jī)械化的工具引進(jìn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中，改變?cè)夹∞r(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營模式。播種和耕種更多的使用機(jī)械，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)效率，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民收入增加。

3.1.4農(nóng)村勞動(dòng)力不足，部分耕地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。農(nóng)村勞動(dòng)力流出的主體主要為青壯年男性，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠男性勞動(dòng)力。男性外出數(shù)量增加，家庭剩余勞動(dòng)力數(shù)量下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)就落在了婦女和老年人身上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，留守下來的勞動(dòng)力能力有限。許多家庭會(huì)出現(xiàn)“有地?zé)o人耕種”的情景，部分耕地會(huì)出現(xiàn)撂荒的現(xiàn)象。

3.1.5留守兒童、“空巢”老人、離婚率上升等社會(huì)現(xiàn)象加劇。農(nóng)村家庭有的是男性勞動(dòng)力外出，有的是夫妻雙方外出勞動(dòng)，子女和老人成為農(nóng)村家庭的留守人群。農(nóng)村的婚姻和家庭關(guān)系從長(zhǎng)期的同居轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期的分離生活，給婚姻關(guān)系增加不穩(wěn)定的因素。留守兒童、“空巢”老人、單親家庭等社會(huì)問題嚴(yán)峻。

3.2流入地

3.2.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供大量廉價(jià)勞動(dòng)力。勞動(dòng)力流動(dòng)擴(kuò)大流入地的消費(fèi)需求，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，為流人地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。城市化進(jìn)程中交通、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)需要大量廉價(jià)勞動(dòng)力。

3.2.2城市的治安、環(huán)保、交通、住房等增加新的壓力。城市人口數(shù)量多，城市用地、用水、教育、治安資源等本來就緊張，城市勞動(dòng)力涌向城市，增大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)也為城市的發(fā)展帶來壓力。住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染、不文明現(xiàn)象增多、安全治理等方面都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。

3.2.3增加城市經(jīng)濟(jì)秩序的治理難度。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，外來人口增多，增加了城市經(jīng)濟(jì)秩序的治理難度，并對(duì)中國嚴(yán)格的城鄉(xiāng)二元戶籍制度形成沖擊，影響城市的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。

4政策啟示

4.1暢通就業(yè)信息，構(gòu)建完備就業(yè)機(jī)制

就業(yè)信息暢通與否是解決農(nóng)村人口就業(yè)的基礎(chǔ)工作，政府應(yīng)就農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)狀況建立完備的就業(yè)機(jī)制。為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供及時(shí)、準(zhǔn)確的就業(yè)信息有助于勞動(dòng)者找到適合自己能力的工作。在就業(yè)機(jī)制上設(shè)立就業(yè)反饋的環(huán)節(jié)，在工作過程中分階段反饋勞動(dòng)者工作中的困難，解決勞動(dòng)者的后顧之憂。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系，幫助解決農(nóng)民工就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.2合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)保障制度

第三產(chǎn)業(yè)相較于第二產(chǎn)業(yè)具有更強(qiáng)的吸收能力，以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化調(diào)整，解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在鄉(xiāng)村開展特色旅游業(yè)或其他服務(wù)業(yè)，獲得穩(wěn)定的收入，在縮小城鄉(xiāng)差距方面發(fā)揮了積極作用。在農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)均等化、社會(huì)保障制度有序進(jìn)行，幫助農(nóng)村居民降低生活成本和負(fù)擔(dān)。

4.3加大勞動(dòng)力培訓(xùn)力度

政府、學(xué)校、各主要負(fù)責(zé)部門，根據(jù)市場(chǎng)需求、勞動(dòng)力的特點(diǎn)，在農(nóng)村建立就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村居民開展農(nóng)業(yè)知識(shí)、技術(shù)知識(shí)或再就業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施定向培訓(xùn)的方式，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)工作。

5結(jié)論

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流動(dòng)，勞動(dòng)力流動(dòng)最主要的原因是經(jīng)濟(jì)因素的影響。陜西省既有吸引農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的吸引力，也存在勞動(dòng)力向外流出的推動(dòng)力。吸引力與推動(dòng)力相互排斥、相互影響，促進(jìn)陜西省各地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，為流人地帶來豐富的人力資源，拉動(dòng)流入地的購買力和消費(fèi)需求。事物的發(fā)展都是具有兩面性的，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)對(duì)流入地和流出地都存在積極和消極兩方面的影響。有利的一面繼續(xù)擴(kuò)大，在發(fā)展中縮小不利的影響，用優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有效推動(dòng)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和共同發(fā)展。

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[收稿日期]2020-07-12

[作者簡(jiǎn)介]楊冰潔（1999-），女，遼寧錦州人，在讀本科生。

[ 通訊作者]羅文春（1982-），女，陜西寶雞人，講師，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，人力資源管理，貧困治理等。