推進農業社會化服務持續創新發展探討

[摘要]隨著社會經濟和科學技術的快速發展，農村經濟在國民經濟中的重要地位愈發凸顯。現代化技術催生現代化農業的出現，這使得分散生產和經營的農戶對社會化服務的需求越來越高。想要實現農民增收，就必須以提升農業社會化服務水平為著力點，加速現代化農業進程，打造幸福快樂的現代化新農村。主席在十九大講話中明確指出，要以培育新型農業經營主體為目標，健全農業社會化服務體系。以農業社會化服務的具體含義為切入點，詳細分析當前農業社會化服務中存在的問題并提出若干創新策略。

[關鍵詞]農業社會化服務;持續創新;農業進程;現代化農業

[中圖分類號]S211

[文獻標識碼]A

我國農業整體呈現大國小農的態勢，該國情要求發展現代化農業必須以農業社會化服務為支撐。為建立健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代化農業的完美融合，國家出臺了系列扶持政策，支持農業生產托管，在現有土地承包模式下實現農業作業規模化、經營集約化、生產專業化，為農業社會化服務的高速發展奠定夯實的基礎。農業社會化服務發展應遵循堅持開放、突出重點、做大做強、科技致勝的原則。筆者以淄博市農業機械事業服務中心為例，研究社會化服務體系發展狀況，為農村的現代化發展指明方向。

1農業社會化服務體系的具體含義

農業社會化服務體系，是指與農業相關的經濟組織為滿足農業生產發展的需要，為直接從事農業生產的經營主體提供各種服務而構成的一個網絡體系。該體系充分運用社會各方面的能量，要求各類農業生產經營單位克服自身規模的局限適應市場經濟的需要，獲得專業化分工和集約化服務規模效益的全新的農業經濟組織形式。農業社會化服務體系是以商業性農業發展為基礎，以農業生產部門為目標而形成的現代農業分工體系，內容廣泛。其中服務內容包括供應服務、加工服務、銷售服務和信息服務。服務組織可分為包含鄉村集體經濟的服務組織、農業技術部門的服務組織、大中專院校和科研單位等。按服務類型劃分，可分為服務風險型、政府引導型、龍頭帶動型等。農業社會化服務體系的完善程度已成為衡量國家農業商品化和現代化程度的關鍵指標。

2當前農業社會化服務創新中存在的主要問題

農業社會化服務體系的出現解決了不流轉土地的規模經營問題，幫助農民實現增收，讓小農戶與現代農業有效有機銜接。農業社會化服務是農村經濟發展的大勢所趨，但自生自滅、粗線條的發展方式存在大量問題，受到各種不利因素制約。

2.1龍頭帶動不強

到2020年，淄博市農業產業化市級以上重點龍頭企業發展到180家，市級以上知名企業產品品牌100個以上，農民專業合作社穩定在5600家以上，家庭農場發展到1800家，打造省級農業“新六產”示范主體30家以上。龍頭企業雖多，但從事產加銷全程服務的卻很少，能帶動全省整體產業的幾乎沒有。多數企業整體規模不大，抵御市場風險和自然風險能力較弱，無法帶動農民增收。截止2019年底，全省合作社共計約6.9萬個，但覆蓋農戶不到40%，且集中于大戶。基層服務組織數量雖逐年增多，但規模有限，小品牌居多，名氣不大，市場競爭力弱，效益不突出。

2.2服務內容缺少創新

淄博市現有農業企業多從事簡單的生產加工，從事產、經、銷一條龍服務的少。農業生產中插秧、烘干等服務覆蓋面積有限。對產業發展影響巨大的關鍵環節服務欠缺，對禽類糞污的處理能力有限，收集和肥料加工等有待改進，產業發展及環境面臨巨大壓力。此外，服務產品附加值還有待提升，同質化現象日漸嚴重，不良競爭發生頻率過高。

2.3利益聯結有待加強

服務組織的運營和監督機制不完善，使得服務行為缺少科學規劃，相互間的合作意識薄弱，農戶簽訂服務合同不規范或者不簽訂服務合同，尤其是對中、小農戶的服務，多以口頭協議為主。造成這種情況的主要原因是部分服務組織與農戶間的聯系不夠緊密，利益分配機制不健全，缺少利益共享、風險共擔的理念，對產前、產后的信息和銷售加服務不足。

2.4管理水平低下

我國農業服務體系出現的較晚，多數服務組織剛剛建成，身兼數職，制度規范不夠完善，管理機制缺乏，章程制度落實不夠。部分服務組織的工作人員缺乏專業知識，責權劃分混亂，服務存在臟、亂、差的情況，農產品亂堆亂放、儲存環境有待改善。政策缺失和工資待遇的不足使得對專業人才吸引力有限，培訓能力有限，人才缺失現象嚴重，服務過程存在安全隱患。

2.5缺少政策支持

農業服務主要依賴于財政支持，但多數區、縣財政能力有限，無法全力支持投入，不能滿足全部農業社會化服務發展需要。農業服務組織需要用到各種現代化設備，財政補貼不足，使得部分先進、適用的農機不能享受足夠的補貼，服務組織購買信心不強。個別地區稅費、用地扶持政策落實不到位，倉儲、機庫棚等配套用地供求不足，缺少基礎設施。當前，貸款難成為普遍現象，銀行為保證貸款回收率對無抵押農業貸款興趣不高，資金短缺嚴重制約農業經濟發展。

3推進農業社會化服務持續創新發展的路徑

3.1提高農民隊伍整體素質

淄博市農業機械事業服務中心高度重視農民教育培訓工作，并將此作為推動現代農業發展、實現鄉村振興的重要手段。提升農民隊伍整體素質的方式主要有以下幾種：一是定期組織開展教育培訓。近幾年，農機事業服務中心通過陽光培訓、職業技能大賽等多種途徑和方式，重點面向農機大戶、家庭農場主、合作社骨干、農業社會化服務組織負責人定期組織開展教育培訓，幫助提升專業技能和生產經營能力，促進農民創業振興。二是建立健全培訓教育體系。農民培訓應以黨委政府為主導，農業農村部門帶頭實施、公益性培訓機構和市場資源力量聯合開展的教育培訓體系。通過不斷加強農民職業技能培訓鑒定基地建設，并將農業院校、科研院所、農業企業等多種資源融合到一起，確保農民教育培訓工作的覆蓋面積。三是加強政策扶持。通過政策扶持加強高素質農民與新型農業經營主體的對接，實現“兩新”融合、一體化發展。淄博市農業主管部門可會同相關部門整合完善各種扶持政策，積極開展農機農技、經營管理培訓工作，通過建立專門機構、市場主體、多方資源相互融合的多元化培育體系，讓農民愛農業、懂技術、善經營，提高農民隊伍的整體素質。

3.2鼓勵“互聯網+農業”在農業服務方面的創新

隨著網絡的快速發展，信息技術已全面應用于各行各業并取得了可喜的成果。應用互聯網思維和信息化技術助力“三農”工作創新，將發展智慧農機融入到“互聯網+農業”行動中來，具體實施方法如下：一是提高頂層設計。農業農村部門應協同發改委等部門印發具體行動實施方案，部署行動方案的總體要求、主要任務及保障措施。做好有關農村農業和信息技術深度融合的頂層設計、建立健全政策體系。二是幫助相關工程實施。為推進相關工程的開展，可組織人員參與全國“互聯網+”現代農業工作會議（暨新農民創業創新大會和新技術創業創新博覽會），建立單獨的農業信息化標準部門，創建物聯網試驗工程，通過手機向農民傳遞各種農業技能，確保各項農業信息進村入戶。三是積極構建各種農業社會化服務平臺。農業服務創新要以市場為導向，以企業為主體，鼓勵、支持大規模的社會化服務主體和網絡運營商共同建立具有行業性、區域性、綜合性的服務平臺，整合服務主體、共享服務資源，實現服務供需雙方的信息對接，提高服務效率。

3.3鼓勵涉農企業參加

國家對農業社會化服務體系建設高度重視，不斷加大力度扶持培育發展各類服務組織，并下達了相關文件對服務組織建設提出了明確要求。為貫徹落實國家要求，市農業機械事業服務中心以農機購機補貼政策為引領，以項目實施為帶動，助力服務組織發展。推動農業社會化服務的具體措施如下：一是加強培育農業社會化服務主體。2017年，中央相關部門下發了《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，明確從財政稅收、基礎設施建設、人才培養等方面進行政策扶持，促使其健康發展。農業機械事業服務中心堅持多元主體、服務專業、公平競爭的原則，大力培育農村集體經濟組織、龍頭企業、專業服務公司等主體，積極推動服務模式創新，引領社會化服務發展。二是推廣農業生產托管等農業社會化服務。2014年，中辦印發了有關農村土地經營權有序流轉的若干規定，要求各地方根據農民意愿連片整理耕地，將土地折股量化、實行收益按股分配。將土地流轉的選擇權交給農民，由農民選擇，防止土地過度集中。三是加快培育規范化服務市場。提升農業服務業質量，維護小農戶利益，使服務市場更加規范。加強服務標準建設、加強服務組織動態監測、加強服務價格指導，用標準的格式合同，依法合規的服務行為，提升服務質量，維護農戶利益。淄博市農機事業服務中心通過建立社會化服務組織名錄在規范服務市場方面進行了有益探索。四是給涉農企業提供稅費優惠、信貸支持。國家為支持“三農”發展，出臺了系列優惠政策。地方政府應積極落實各項政策，給農業企業減免稅收，通過信貸為農業企業提供精準的金融服務。

4結束語

綜上所述，推進農業社會化服務持續創新發展對農業經濟的長期穩定發展至關重要。為實現農民增收，各地方政府和相關部門要不斷提升農業社會化服務水平，分析農業社會化服務創新中存在的主要問題，加強改善方法，為農業經濟的良好發展奠定夯實的基礎。

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[收稿日期]2020-06-05

[作者簡介]董云秀（1971-），女，山東淄博人，中級會計師，農業經濟師，本科，從事農機管理工作。