推進中國村基層協商民主的策略研究

費澤丹 楊琳

[摘要]推進農村基層協商民主，有助于鞏固中國共產黨的執政地位，保障人民當家作主，推進國家治理能力現代化。作為落實鄉村振興戰略的內在要求，當前農村基層協商民主也面臨著發展瓶頸，主要問題有基層協商民主的重要性未被準確地認識、參與者的素質參差不齊、協商形式落后等，因此，推進農村基層協商民主需要加強黨的全面領導、提升廣大村民的思想政治水平、努力實現基層協商民主的規范化、制度化、程序化。

[關鍵詞]農村;基層;協商民主

[中圖分類號]D422.6

[文獻標識碼]A

經過中國共產黨長期不懈的探索，建立起了符合中國國情的中國特色社會主義民主政治的形式——協商民主，而關乎人民群眾根本利益的基層協商民主則成了社會主義協商民主實踐的重點對象。近年來，我國種種基層協商民主的實踐深刻證明了社會主義基層協商民主具有巨大優越性，是中國共產黨在農村基層實行民主領導的切實有效的方式。農村基層協商民主的順利推進，是完善我國協商民主制度的有效保證，是人民行使當家作主權利的重要保障，也是實現中華民族偉大復興的強大助力。

1推進中國農村基層協商民主的重要作用

1.1有利于鞏固中國共產黨的執政地位

中國共產黨堅持貫徹群眾路線，促進農村基層協商民主，便是堅持中國共產黨的領導，并在黨的領導下服務于廣大村民，解決他們所面臨的實際問題。在中國共產黨的領導下，廣大村民能夠就決策過程中的公共利益達成共識，最終制定出符合多數人根本利益的決定，有利于維護社會的穩定，更好地助益于鄉村振興。

1.2有利于保障人民行使當家作主的權利

在農村基層推行協商民主制度，一方面，能夠充分調動起廣大農民群眾的積極性，使之充分行使自己的政治權利，有效解決了廣大村民在政治生活和社會治理方面表達難、參與難的弊病;另一方面，在廣大村民內部進行廣泛的討論還能夠凝聚共識，集思廣益，實現民主決策、科學決策，這是保障人民行使當家作主權利的具體體現。

1.3有利于促進政府重大決策的實施

在農村實行重大政府決策時，最大的阻力便是村民參與度不高，導致支持力度不足，而這一問題的有效解決辦法正是農村基層協商民主。正是由于農村基層協商民主的存在，廣大村民才有機會有序地參與政府決策，通過參與政府決策，廣大村民能夠增強其對政府決策的深入理解，也更易接受這些決策，這有效地推動了重大政府決策的制定以及實施。

1.4有利于促進國家治理水平與治理能力的現代化

我國農村村民參與國家政治生活的方式較為單一，基本局限于村干部選舉，但農村基層協商民主能夠在農村公共事務決策和基層管理等方面保證廣大村民的廣泛參與，因此在農村地區推進基層協商民主對于加強農村治理至關重要。同時，我國注重鄉村基層政治建設，推進中國農村基層協商民主，激發了農村的政治活力，有利于促進國家治理水平和治理能力的現代化。

2推進中國農村基層協商民主面臨的主要問題

推進中國農村基層協商民主的實踐雖然呈現出蓬勃發展的態勢，但在這諸多以基層協商民主名義開展的實踐中，卻不同程度上受著瓶頸的制約，究其原因，主要有以下幾點。

2.1對基層協商民主的重要程度認識不夠

基層協商民主的重要性尚未被所有群眾認識到。一方面，協商民主作為我國特有的民主形式，是極具包容性的一種民主形式。許多人沒能完全明白，是協商民主的存在讓各方面的群眾得到了平等參與的權利，每一位社會成員可以在平等的基礎上友好的交流思想，在不同中找共同，求同存異，以求得人民群眾的民主權利在協商民主的過程中能夠真正實現。另一方面，與中國的基層協商民主相比，西方資本主義國家的民主其實是存在缺陷的，也是不全面的民主。西方資本主義國家的民主并不像有些人口中所說的那樣是所謂最好的民主，相反，它雖然將投票的權利交給了公民，但卻有意忽略了公民廣泛的民主權利，一旦公民投出了手中那寶貴的一票，就被拋在了腦后，他們的種種訴求也不再有人理睬。除此之外，還有一部分帶有嚴重官僚主義的官員缺乏服務意識，自以為是權力的主人，而將人民群眾看作是仆人，顛倒了主仆關系，極大的阻礙了農村基層協商民主的進程。

2.2基層協商民主參與者的素質參差不齊

之所以實行協商民主，就是因為協商民主可以保證參與協商人員之間在平等的基礎上友好交換觀點意見，最終達到多數民主與少數民主之間的統一這一目標。為了達到這一目標，參與協商的群眾被規定地位一致，并且每個人所擁有的權利都被一視同仁，不得優先于其他人，在這種彼此平等的前提下協商出彼此都能夠認可的最終決議。然而在協商民主的實踐過程中，受到現實制約，還是出現了頗多問題，農村群眾普遍不高的文化水平與信息獲取的瓶頸制約了他們在協商中的話語權，在需要他們參與、發言、決策的時候往往只能以緘默代替，而少數管理群體利用信息獲取的便利與教育文化上的較高水平能夠輕而易舉打造出“一言堂”，到最后，這個本來應在基層協商民主中占據較重分量的群體卻由主動變為了被動，基層協商民主也難以發揮出真正的作用。

2.3基層協商民主的協商形式未與時俱進

當前，我國的社會、經濟、政治都處于過渡階段，改革也處于逐步推進之中，民主決策所涉及到的內容遠比以前更多，導致了社會矛盾被無限放大，在這種情況下，傳統的協商民主的協商形式在面對如今的基層協商民主決策之時，往往因落后而不能完全適應，使得構建政治民主化較以往難上加難，基層協商民主的協商形式急需創新來適應改革需求。由于政黨制度不斷完善、深入發展，與之相配套的基層協商民主的理論也需要與時俱進，應增強協商民主的民主性與實踐性，在實踐中驗證理論，在實踐中發展理論，從實際情況出發改進出形式更多也更有效的基層協商民主實踐模式。

3推進中國農村基層協商民主的策略

3.1加強黨的全面領導

沒有黨的領導，基層協商民主就不能順利推進，更不要妄想發揮出真正的作用，因為黨的領導既是中國特色社會主義的本質特征，也是解決中國一切問題的關鍵所在。各級黨委政府需要大力向農村群眾宣傳協商民主的有關知識，讓大家了解并熟悉相關理論政策，通過這些知識的普及來進一步提高群眾對基層協商民主的重視程度，從而提高他們參與協商的積極性，這便是對西方所謂民主的進一步超越。地方黨委政府不應將農村基層協商民主看作可有可無的存在，應當切實把基層民主協商的成果作為決策與執行的重要依據之一，堅決杜絕越過人民群眾直接下結論的行為。

3.2提升廣大村民的思想政治水平

農村基層協商民主的順利實施，離不開廣大村民的協力配合，這對村民們的政治意識和思想水平有著更高的要求。為了提高村民們的政治意識和思想水平，一方面應利用廣泛宣傳來調動起村民的積極性，利用在線教育與線下科普等多種手段，將協商民主的運行機制以及作用意義普及給廣大村民，增強他們對基層協商民主的認同感，另一方面可以擴大對農村地區教育支持的范圍與力度，增加農村的教育資源，從而提高農村義務教育水平，這有助于提高農村群眾的政治意識和思想水平。除此之外，還可以選出在農村基層協商民主中積極配合的優秀人物，并充分發揮出他們的引領作用，借此向廣大村民普及農村基層協商民主有關的知識，提高村民們的政治意識和思想水平，使其積極參與到農村基層協商民主的各個過程中去。

3.3拓展村民參與協商的途徑

如何進行宣傳，要切實考慮到當地的經濟發展水平。如果是經濟發展水平較低下、基礎設施不夠完善的地區，基層干部要盡力克服困難，不光要致力于經濟建設，幫助村民致富，更要搞好民主政治建設，可以充分利用喇叭廣播、村務公開欄這些方式，發動農村群眾主動了解協商民主的知識并且有意識地參與到協商民主中來，配合基層政府的相關工作將基層協商民主這件大事做好。而在經濟發展水平較高、基礎設施更加完善的地區，則可以開發出多種宣傳手段，不僅僅利用報紙與廣播這些傳統媒介，也可以利用互聯網廣闊的資源，開通政府的官方微信、官方微博，開發官方軟件，各種渠道相互配合，對協商民主的基本程序、價值與要求進行宣傳，對村民來說會更有吸引力。

3.4努力實現基層協商民主的規范化、制度化、程序化

科學執政、民主執政、依法執政是中國共產黨執政方式的三個基本要素，黨致力于建設中國特色社會主義法治體系，農村基層協商民主只有不斷向規范化、制度化和程序化靠攏才能夠持續推進并完善。以往的實踐與經驗告訴我們，只有勇敢地直面基層協商民主實踐中最困難、最緊急的問題并找出解決辦法，才能將農村基層協商民主的優勢發揮到最大化。這需要立足于現有的基層協商民主的政策安排，聽從中央指揮，對各地農村基層協商民主的實踐經驗進行總結與分析，嚴格保證在決策前與決策時都做到民主協商，以保證協商民主發揮出效果。

要想讓中國的農村基層協商民主沖破束縛，在民主政治中發揮出更大的作用，帶給人民群眾更加美好的生活，我們既要正確認識到推進中國農村基層協商民主具有重要的作用，又要對目前我國農村基層協商民主的實踐中所存在的種種問題加以認真分析，探究導致這些問題的主要原因，更要從實踐出發，切實的對這些問題加以解決。

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[收稿日期]2020-06-04

[作者簡介]費澤丹（1995-），男，河南信陽人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。

[通訊作者]楊琳（1996-），女，河南遂平人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。