村規民約與立法的沖突及調試

[摘要]農村在中國長久的歷史上，是一種極為重要的基層組織形式。中國地域寬廣，疆土遼闊，農村面積廣闊，長久以來形成了各種各樣的村規民約。隨著這些年中國法制建設的逐步發展，農村集體對訂立村規民約的觀念逐步加深，同時部分村規民約的內容違反法律規定的現象也時有發生。對此，應在擴大立法權分散程度的基礎上，加強審核力度并適當放開對村規民約的限制，同時推動尊重村規民約的良好風氣的形成，進而增強村規民約的自主化和合法化程度。

[關鍵詞]立法;村規民約;權力分散;合理性

[中圖分類號]D693.75

[文獻標識碼]A

2019年10月，山西省襄汾縣赤鄧村因一則公告而備受關注。公告提到，該村將不再舉辦過滿月、一周歲生日、六十歲生日、搬家宴請等聚會，葬禮不準披麻戴孝、不準進行祭奠活動、不準送花圈紙扎等，一切從簡，杜絕鋪張浪費等不良行為，并對有關的懲戒措施進行了規定。該事件在網絡上引起了普遍關注。對此，該縣負責人回應稱，“該規則實際上并未執行”。誠然，該村的部分規定違反了有關法律法規，應當叫停整改。然而有史以來，中國的經濟發展方式就以農業經濟為主，農村在中國長久的歷史上也以極為重要的一種基層組織形式的狀態存在著，而村規民約則是一種適用于農村地區的重要規范形式。這不禁引發了筆者的思考，究竟什么樣的村規民約才能真正保護本村村民的利益，又如何能夠保證村規民約在起到其作用的同時不與法律相抵觸，同時又應該通過什么方式對正規的村規民約進行保護？一定程度上超前于法律的村規民約，是否應當被賦予合理的權力？

1村規民約和立法的沖突

1.1立法滯后性的表現

立法的滯后性是立法過程中所產生的必然結果。加之中國特殊的歷史和現實情況，這種滯后更是被進一步擴大。滯后性產生的原因是多種多樣的，而滯后性作為立法與生俱來的特點，也必然會導致立法更新不及時的結果產生。而正是由于更新不及時，有很多特殊的情況是法律無法及時作出解釋并予以回應的。在這種情況下，建立對應的“村規民約”是對法律滯后性進行彌補的一種較為合理的方式。在此不難看出，這里“村規民約”已經不僅僅局限于可以適用于某個具體的村莊，甚至稍大的縣城、村鎮，也可以通過這種方式來對一些新產生的情況進行調整和規制。

1.2法律適用的宏觀與微觀的沖突

一個國家的法律由于已經上升為了國家意志，即代表了全國人民的利益和需求。而同時，由于中國的特殊情況，使得國家的法律難以面面俱到地維護所有人的具體利益，只能作為維護一個“較大類型的利益”而存在。根據這種情況的特殊特點，可將其稱為一種“宏觀適用”，即其更加適用于宏觀方面權利的保護。而此時，如若有“微觀適用”需要的產生，則難免產生無法保護的情況，而這也正是中國眾多法律解釋產生的原因之一。正如開篇所提的案例，村民產生的需求和沖突并沒有相應的法律能夠予以支持和保護，而由于范圍限制等原因，為此單獨立法也是不現實的。作為中國鄉村法治體系的正式淵源，國家制定法律無疑是當前法官解決農村各類糾紛的首要依據。然而，在平時的司法審判中，一名基層法官所需要面對的是源于中國農村社會生活各種各樣的鮮活案例。因此某些特殊的案件，可能將會涉足國家制定的法律所未涉及的領域，也可能出現國家制定的法律雖有規定，卻無法給村民合法權益提供充分、及時保障的特殊情形。在這里就能夠看出法律在“微觀”領域內適用的無力現象。而這種微觀領域，卻正是可以通過村規民約來進行限制和規范的。因此，村民自治作為一種民主化的村級治理制度，之所以“能夠在農村社會獲得生存的土壤，首先依賴于制度本身的對各種利益訴求的包容性”。

1.3村規民約的及時性和實用性

村規民約的及時性和實用性，是通過與前文所提及的法律適用盲區對比而產生的。村規民約作為一種由村民通過民主方式產生的規范，除了適用范圍不及法律，其他部分幾乎與法律沒有差別。反而，村規民約可以通過其特別的針對性（針對村一級別的小區域），對法律無法涉及的領域進行及時地保護。同時由于這種約定的針對性，使得其能夠具體地針對某一個現象進行規制，也因為其適用范圍小、制定簡單等特點，使其具有較好的實用性。即這種民間法規的素材，可以做到在特定環境下“獨當一面”，即既能夠幫助促進國家法律規定的落實，又能夠體現整個村集體在其內部這一相對微小的“公共領域”的自治。這種及時和實用，是村規民約和法律在一定程度上所具有的共同特點。然而與法律相比，村規民約卻更能夠高效率、更高實用性地達到法律所預期的目的。除此之外，這種“法律約束力”一方面遵循了法定的程序來制定，并且其內容是合法的;而另一方面則得益于它們是民主協商的結果。因此不難看出，在這種情境下，村規民約在鄉村治理的過程中所能夠發揮的作用，一定程度上將會比國家制定的法律要大得多。

2對村規民約“合法化”的建議

2.1成文化的必要性

由于中國鄉村所具有的特殊性，年長者有權解釋法律、適用法律的現象長期存在。而能夠有權利參與制定這些所謂的村規民約的人，往往是村里的“族長”、“老人”、“村長”等具有領導性地位的角色。他們這一類人擁有一個共同特點，就是往往具有相當根深蒂固的封建思想，且大多是男性，這一點從大多數案例以及實地考察的結果中都可以看出。因此，從在他們的主導下制定出來并自行解釋的很大一部分“村規民約”中可以看出，“男尊女卑”的思想是最為嚴重的，而這些糟粕則往往是與中國現行階段的法律法規中所極力主張的男女平等等新理念、新思想是格格不入的。因此，為防止特殊情況及非官方勢力對于法律的效力和使用造成影響，“村規民約”的成文化是其所必需的、用以維護其效力和合法性的形式。如若剝奪其成文化的必要性，則必然再度導致因人釋法情況的產生，是不利于中國法制建設和發展的。

2.2須提交上級主管部門審核

由于中國農村地區的特殊性及民眾受教育程度不同等特殊原因，如若放開村規民約的自由訂立，則必然會產生部分規定超越現行法律限制的情況，與現行法律產生沖突。因此，通過把村中所訂立的村規民約提交上級主管部門審核這一方式，來檢查及確定其合法性是一種較為穩妥的方法。只有通過了上級主管部門的審核并對其合法性進行確認，才能使村規民約具有相應的合法約束力。否則，必然會導致損害公民利益的現象產生。如一些農村，以村民自治為理由，制定了有關的村規民約，農村婦女、特別是外嫁女將不能平等享受國家土地征收或征用補償費等集體經濟收益。這一行為對外嫁女的土地承包經營權進行了侵犯，甚至強行收回其土地，通過非法方式剝奪了外嫁女本該依法享有的權益。這一部分設定的原因與要求其成文化的原因有所區別，它更強調的是一種對村規民約的監管，而不是傾向于解釋和適用。

2.3適當放開限制

這里所指的放開一定限制，是指允許村規民約在一定程度上超過法律在某些方面的具體規定，其本質是對法律滯后性的彌補。前文已經提及，正是由于法律滯后性的存在才導致村規民約較為重要的地位的產生，因此，只有當村規民約能夠彌補由于法律滯后性所導致的法制缺失，才能使其具備更為合理的意義。例如，如果一個村里規定的處罰措施在一定程度上是超越當前法律規定的，很容易由于審核的限制導致該規定的失效和終結。然而，伴隨著相關規定的取消，問題并沒有真正得到解決，同時我們也并不能找到一個具體的相關法律來對村民的某些行為作出限制。誠然，由于這些規定是“全村的共同意志”，村民也可能在沒有相關規定的情況下，自覺遵守相關規定，但是長期以來，自然會再次出現違反規定的現象，若如沒有相應的解決問題的措施，則時間一長，必然又會回到最初的情況。

2.4社會風氣的養成和維護

赤鄧村事件掀起了軒然大波，引發了熱議。微博等社交媒體上大部分觀點批評了村委會，為村民鳴不平。然而，網友只是通過網絡來了解事情的起因和經過，并不能感同身受地體會到村民所需要維護的權利和利益，并不能夠也沒有權利替了解具體情況的村民作出決定。其實歸根結底，這一現象是由于現代社會對于個人權利保護的觀念的進一步提高和加強而導致的，也正是由于這種觀念的加強，導致了人們對該事件的不認可。因此，當前社會最當務之急的任務，不僅僅是要加大對立法權的分散程度，更應該在社會上形成一種尊重村規民約、鼓勵其發展的氛圍。

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[收稿日期]2020-05-29

[作者簡介]劉正鈺（1999-），男，遼寧大連人，遼寧師范大學法學院本科生。[J].吉林農業，2019（07）：27-30.