陜西省鄉村振興指標體系構建研究

胡玲 熊本嬌 羅文春

[摘要]自黨的十九大提出實施鄉村振興戰略以來，中國大力加大了對鄉村建設的扶助。陜西省作為我國西部重要省份，其鄉村發展程度呈現出較大差異，陜南、陜北和關中地區表現出明顯的鄉村經濟發展差距。立足陜西省特殊的鄉村發展實際，遵循《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》的指示，參考借鑒河南、河北、云南等省對于解決當前農村經濟社會發展階段性的矛盾所采用的方針，利用AHP層次分析法，依照國家和地區基本發展原則，在5個一級指標下，詳細劃分了具有陜西鄉村突出性評價代表的22個二級指標，用以補充闡釋國家戰略下的陜西省鄉村振興戰略測評體系。

[關鍵詞]陜西省;鄉村振興;指標體系;三農

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

1研究背景

我國當前經濟發展短板仍在“三農”，這是關系國計民生的根本性問題。實現鄉村經濟的振興發展，也是全面建設社會主義現代化國家的必然要求。實施鄉村振興戰略更是陜西省切實踐行“五個扎實”的要求，它符合三秦人民對未來美好生活的期待，故而，要積極響應政策號召，促進“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄笤陉兾魇〉娜媛鋵嵃l展。

近年來，陜西省具備較好的發展基礎，城鄉融合發展體制機制不斷健全，農村土地集體所有制和雙層經營體系不斷完善;農業現代化和社會主義新農村建設取得歷史性成就，實施鄉村振興具有堅強的制度保障、扎實的工作基礎、深厚的文化土壤和雄厚的物質基礎。

陜西省各界經過長期的不懈努力，使得鄉村經濟社會體系相比于以前而言，發生了跨時代的巨大變化。但陜西省的“三農”發展與對產業、生態、鄉風、治理和生活發展有明確高指標要求的鄉村振興戰略發展而言，還存在一定的差距。

例如在鄉村基礎設施建設的投入上，陜西省農村基礎設施建設比率遠遠低于全國的平均水平;因鄉村經濟發展滯后，城鄉教育水平仍有差異，造成人口結構兩極化明顯，連帶影響鄉風文明建設發展;更有秦嶺違章別墅建筑破壞原有生態環境的現象存在，“綠水青山就是金山銀山”的理念并未落實;鄉村振興宣傳力度尚未能讓全體村民真正融入，村集體的融資難度依舊存在。

這些問題都亟待解決，而且陜西省鄉村還存在明顯的地域發展差異。陜北黃土高原、關中渭水平原以及陜南秦巴山地，受地理環境影響，所采取的建設方向也應各有針對性，以確保發展的合理有效。故而，本文通過對全省農業發展、農村和農民生活等基礎情況的分析和梳理，查找“三農”發展的短板，發揮專屬優勢、主動作為，搭建起適合于陜西省鄉村特色的鄉村振興指標體系，為推動農業升級、農村進步、農民發展做出青年擔當，共同譜寫新時代鄉村振興新篇章。

2現實意義

2.1解決產業融合度低，經營主體的創新造血能力不足問題

目前陜西省鄉村產業發展存在的問題是，一方面農業生產的各項效益水平發展程度低，鄉村產業多方面發展挖掘度不夠，雷同率高;另一方面是尋求推進鄉村產業特色化改革，促進鄉村產業得以形成品牌化效益服務不足。陜西省合理構建適宜鄉村發展的產業融合體系，對鄉村發展加大基礎設施建設投入，吸引大量人才回鄉進行創業就業，同時，不斷引導培養起農民綠色發展的理念，以及創新發展的思維能力，不斷調動農戶關于其他延伸行業生產發展的積極性，加大關注適宜擴展的農業經濟體系，延長鄉村發展產業鏈、提升價值鏈地位、完善相關利益鏈，推動發展農村創新行業、特色產業、文旅娛樂業等新型經濟體系。陜西咸陽禮泉縣的袁家村通過推進二三產業融合并進實現特色化產業發展。在原有局限的發展空間下，袁家村的農民現在每年人均純收入高于陜西省人均平均水平，平均每人的住房面積達到了50多m2，這樣快速發展的經濟更多是依賴于袁家村對自身產業發展的明晰定位。

2.2解決生態環境單薄脆弱，基礎設施建設水平不高的問題

陜北地處黃土平原植被覆蓋率低且水資源短缺，處于秦巴山區的陜南坡地多過度開墾生態環境脆弱，關中銅川地區礦資源的開采使得環境大面積污染。三個地區積極響應國家政策，保護生態環境，實施易地搬遷，加強基礎設施建設。一系列措施使得陜西農村地區農民改善了居住環境，提高了生活質量。同時，推動了經濟發展，有效保障了人口的居住穩定性，降低流動性，為經濟發展提供了強健的社會后援。

2.3解決人口素質下降，鄉風文明亟需快速提升的問題

日前陜西農村地區剩余勞動力文化水平低且年齡集中在中年以上。在鄉村人口結構呈現兩極化不平衡發展的情況下，鄉村文化活動單一枯燥的問題也逐步顯露。陜西省各級政府機構積極堅持黨的領導，密切聯系基層群眾，充分發揮黨員干部的先鋒模范帶頭作用，建立相關獎勵機制，帶動農民轉變舊的思想觀念，改變陋習。同時，最大程度的尊重優秀的傳統習俗，根據實際情況采取相應措施。陜西省白馬灘鎮在鄉風文明建設中表現尤為突出。其結合當地各方面實際情況討論制定村規民約，編寫出方便村民理解記憶的俗語，利于村莊文化建設。白馬灘鎮的7個基層行政村村民都成為文明的傳播者與踐行者，成為陜西省鄉風文明建設過程中的領頭羊。

2.4解決社會治理困難，村集體融資難度加大的問題

土地被農民認為是自己手中效用最高的資源。對于融資難的這一問題，陜西省鎮安縣抓住機遇，積極推進土地流轉工作的進行，將目前現有的空置土地進行盤活處理。依法征收該縣幾個具有代表性的村集體土地，針對不同村鎮所實施的征收方法和補償政策有一定的差異，實現有效治理。各鄉村在土地流轉的過程中憑借其自身豐富資源，發展具有地方特色的種養業，結合當地風情文化特色，吸引游客體驗傳統農耕文化，感受當地老百姓淳樸的民風，從旅游業中吸收精華，吸引更多社會資本投入鄉村建設，由此達到擴大融資規模的發展目的。

3指標體系構建

3.1基本構建原則

3.1.1戰略性。黨的十九大提出關于實施鄉村振興戰略的重大決策，是黨和國家根據改革開放四十年來城鄉關系的發展進程及其內在規律所做出的具有前瞻性決策。黨中央為了實現兩個一百年的宏偉目標將原本的“三農問題”中頑固性的難題做了進一步規劃，從經濟發展、生態環境、鄉風文明、鄉村建設等方面全方位進行改革。實現兩個一百年目標是全體人民的共同責任，陜西省積極響應國家政策部署相關戰略實施。

3.1.2適用性。陜西省地理信息復雜，陜北關中陜南三大地區受自身地理條件影響，其鄉村發展水平狀況各不相同，陜北地區自然資源豐富，但環境污染問題需要引起關注;關中地區地處平原糧食產量豐富;陜南地區位于山地，工業基礎較差，林木資源豐富。因此在制定戰略指標的時候，不能照抄照搬國家宏觀規劃，必須在深入把握陜西省各個地區不同的發展情況下，因地制宜，結合中央的總要求，提出符合陜西省的發展路線、工作重點。

3.1.3科學性。構建該評價指標體系時，要充分考慮指標設置的科學性合理性，確保明晰每個指標的內涵，使其能夠客觀有效地反映所要反映的客觀對象，使鄉村發展能夠更加客觀具體，有規律可行，得到最優指標體系。

3.2具體指標構建

3.2.1產業興旺。提升經濟發展的重點是各級產業的興旺發展，根據陜西省的地理位置特點，要想實現鄉村振興，必須貫徹落實產業興旺指標要求，推動不同層級的農業發展，充分利用陜北、關中、陜南三大地區不同的優勢，保證下級農村產業融合發展。根據具體的不同特征，在產業興旺一級指標下分設了五個二級指標（見表1）。

（1）糧食綜合生產能力指標。糧食綜合生產能力指標能夠體現一定時期內農業發展的階段性變化，陜西省通過不斷去加強農業基礎設施建設，使得糧食綜合生產能力得到顯著提升。陜西全省農業現階段呈現出來總量增加、速度穩定、占比提高的良好發展態勢。根據官方數據顯示陜西全省在過去的2018年糧食總產量為1226.31萬t，對比2017年有小額提升。

（2）農業機械化比重。農業機械化比重能夠體現生產技術和工具與現代化的發展現狀，該比率與生產效率成正相關關系。據統計數據來看，2018年陜西全省農業生產使用機器總動力約達到了2312萬千瓦，其中擁有大中型拖拉機9.84萬臺，達到了一個新高水平。同時，主要糧食作物綜合機械化比率達到了70.2%，鄉村農業機械化覆蓋率提升明顯。

（3）第一產業增加值占地區生產總值。農業的增加值占地區生產總值的比率狀況說明了農業生產力水平的變化。據統計數據而言，2018年陜西全省的生產總值已經達到24438.32億元，增加值為1830.19億元，較之去年的21898.81億元，同比增長值達到3.2%，僅農業增長占比就達到陜西省生產總值比重的7.5%。

（4）專業合作經濟組織占比。該指標是農村經營方式現代化程度的重要衡量指標，到2018年年底，陜西省內99.6%的村集體完成了財產物資的清算與核對，其中58.6%的村集體完成了將股權量化的任務，69.7%的村集體成立了相應的集體經濟組織，吸引社會資本達到38.5億元，實現村集體成員分紅4.9億元，農村集體經濟的活力不斷迸發釋放;陜西省內農民合作社發展達到5.9萬個，家庭農場1.4萬家，這些新型發展出的經營主體，對鄉村經濟發展的帶動能力也在不斷提升。

（5）休閑農業和鄉村旅游接待人次指標。在休閑農業和鄉村旅游發展層面上，接待游客的人次數量大幅增長，鄉村旅游逐步成為鄉村振興過程中的重要推動力。2018年，陜西注重基層村鎮旅游資源的開發與基礎設施的建設，有針對性的開發了多達100余個旅游專線特色小鎮和1000余家具有當地特色風貌的鄉村民宿。另外，統計年鑒數據表明在2018年陜西省的鄉村旅游接待境內外游客共計達到2.48億人次，同比往年增長超20%，旅游收入可觀，不完全收錄已達348.9億元。

3.2.2生態宜居。生態宜居指標處于鄉村振興戰略指標中的關鍵地位，必須響應國家政策指引，通過實施相關具體措施將國家政策落到實處。良好的自然生態環境是實現鄉村快速發展的堅實后盾，推動鄉村自然環境資本的增值，有利于為陜西省經濟的可持續性和長期穩定發展提供保障。為促進鄉村產業重視生態環境的維持改善，特在一級生態宜居指標下，另外又設置了八個二級關鍵性指標，以求推動其發展的細節完善性（見表2）。

（1）鄉村無害清潔衛生廁所普及率。根據中央文件部署下發的實施農村人文居住環境整治三年行動計劃，特別是開展踐行以鄉村清潔廁所改革為重點的城鄉衛生整治行動以來，鄉村地區的廁所整改相較以往而言，取得了很大進步。據2018年統計年鑒數據，鄉村廁所糞便資源化并且能夠對其進行轉化利用的行政村比重已經達到了44.2%，鄉村的無害化衛生廁所普及率也有同比例增長。

（2）村莊綠化覆蓋率。陜西省2018年統計年鑒中表明，陜西省的森林覆蓋率不斷增加，已達到43.06%，森林覆蓋綠化種植面積提升至886.84萬hm2，農村農業的種植結構也在這一階段產生明顯優化，從20世紀四五十年代的以農業為主要發展種植地位的種植比例狀況，逐漸發展成為農、林、牧、副、漁業全面均衡發展。

（3）對生活垃圾按規處理的行政村比例。陜西省有序開展了人文居住環境整治工作，其中包括了處理鄉村生活垃圾、污水處理、空氣凈化等。現階段開展鄉村垃圾清潔行動的基層行政村數量已經達到了17290個，大比例實現了垃圾清潔處理的全覆蓋局面。到2018年底，整體環境整改效果明顯。

（4）對生活污水去污化處理的行政村比例。陜西省統計年鑒截止2018年底的數據統計，鄉村生活污水胡亂排放的問題得到了有效管理和控制的行政村比例僅為12.49%，其中93.9%的基層行政村按規完成了鄉莊污水規劃排放處理的任務。

（5）農戶飲用清潔水比率。伴隨基層行政村清潔飲用水安全工程的持續推進，基層行政村清潔飲水的安全性工作已經產生了顯著的提升改善。據第三次全國農業普查結果的數據顯示，陜西省已有約270萬戶的農村家庭能夠使用經過凈化處理的飲用水，其數量占據全部村戶比重超40%，且目前該數據仍處于攀升階段，村戶可以飲用清潔好質的水的比例持續上漲。

（6）綠色生態農產品比率。陜西省因地制宜發展農產品種植，突出陜西本省的鮮明特色，不斷加大當地特色果蔬行業的發展規模，加大櫻桃、柑橘、草莓、石榴等時令特色水果的種植面積。據陜西省數據統計顯示，2017年的陜西全省果業增加值達到了432.5億元，占整個陜西省內種植業增加值比重的33.1%。

（7）鄉村整體基礎設施建設率。經濟社會發展的基礎和先導是社會基礎設施的不斷完善。陜西省始終堅持經濟發展總目標、對落后地區集中發展力量，持續性不間歇加大改善陜西全省鄉村地區基礎設施的力度。截止目前，陜西全省基本已經順利實現村村通電、村村可通電話等基礎性的設備。鄉村網絡體系的搭建完成為促進鄉村人文居住環境的改善奠定了良好基礎。到2018年底，陜西統計數據顯示農村自來水的使用率已經達到了94.07%，基礎公路修建總里程達到了55km。鋪裝路面和簡易鋪裝路面的公路占到總里程比重的76%，基本實現了全面鄉鎮化和全部建制村通瀝青（水泥）路。

（8）鄉村基本公共服務實現率。從三農普查結果數據來看，陜西省內約合72%的行政村都已基本安裝了有線電視，74.4%的行政鄉村接通了互聯網寬帶服務，為全面實現數字化鄉村振興戰略發展奠定了堅實基礎。鄉村基本社會服務體系從不同方面都有著進步，集中表現為以下方面，有體育休閑場所的基層行政村比重達到近60%，鄉村里修建幼兒園、托兒所等基礎性教育機構的基層行政村占全部鄉村數量比重的22.9%，有衛生室、醫療所等醫護機構的基層行政村占比為84.49%，有圖書管理室、電影放映隊等鄉村綜合文化站的基層行政村比重為62.9%。

3.2.3鄉風文明。鄉村振興體系構建內涵不止于物質發展，精神文明的發展也必不可少，構建新時代的鄉風文明體系，有助于提高農民的生產積極性，從精神層面改變舊風貌影響下農民思維的局限性，使農民從精神層面上煥發新生。在這個一級指標下設立三個極具代表性的二級指標（見表3）。

（1）農村鄉鎮綜合文化站。農村鄉鎮綜合文化站是鄉鎮一級政府設立的集各類文娛活動為一體，為當地農村群眾的綜合性公共文化機構。在宣傳法制、開展文娛活動、組織觀看具有指導意義的電影、舉辦文藝活動、培訓文藝骨干、舉行特色文化活動方面起著不可或缺的作用。陜西省對此高度重視，陜西省文化廳在2018年10月16日印發了關于《開展鄉村文化站專項治理工作方案》，針對現階段存在的部分疑難性問題提出切合目標實際的具體解決措施，明確組織鼓勵相關文化工作人員部署下達有關任務，各級文化行政部門均根據省廳領導要求開展落實工作，陜西省鄉鎮綜合文化站取得了相關進步和發展，共計1536個文化站，其不僅發揮了政府社會主義文化建設的功能，還為人們展現了大眾喜聞樂見的積極娛樂文化，滿足了人們的基本文化訴求，提升了農村農民的精神力量，豐富了人們的精神世界，推進社會主義新農村的建設。

（2）農村義務教育學校專業任職教師本科以上的比例。十三五規劃綱要明確指出要合理規劃配置社會公共教育資源，部分教育資源要重點向農村、貧困、邊遠、少數民族等發展特殊的行政地區傾斜，縮小城鄉之間基礎義務教育方面差距。教育差距的存在不僅是空間地域上的差距，其中也包括了教學基礎設施和師資力量。其中，師資力量對教育水平的發展也有著關鍵性作用，其質量對農村學生的教育有很大的影響。放眼陜西各鄉村來說，響應國家相關政策，義務學校專任教師學歷基本上都已經達到本科以上。

（3）農戶文化娛樂支出占比。鄉村振興戰略的相關惠農、利農政策的實施后，陜西省農村人均可支配收入達到了11212.84元。2018年陜西全省的農村人均消費支出額達到約22529元，同年陜西省農村居民在教育文化娛樂方面，每人平均支出達2979.4元。陜西農村文娛支出的增加從側面告訴我們鄉村振興戰略提出以后對陜西農村農民精神風貌的影響，引導著農民從增加經濟收入到開始注重精神層面的建設。只有農民主力軍從精神層面改善，才有可能徹徹底底的實現鄉村振興戰略。

3.2.4治理有效。治理有效在實現鄉村振興戰略中起著舉足輕重的作用，陜西省各級行政機構始終堅持貫徹落實國家指導性政策，充分發揮基層黨組織的領導性作用，努力構建符合新時代特點的現代鄉村治理體系。積極發揮作用最大程度的調動農民群眾的積極性與創造性，明確每個人都肩負著重要的時代責任，實現雙向互動，真正意義上構建完成現代鄉村社會基本治理體制，最大程度保障鄉村社會健康穩步發展。

有效開展扶貧專項治理更是體現了陜西省政府機構勇于改革創新的決心。陜西省深入貫徹治理扶貧等相關領域腐敗和作風領域，2018年全省檢查和處理該領域腐敗和作風問題7786起，其中受黨紀政務處分的人數達到5994人，同往年相比，分別增長了70.7%、78.8%。加大力度查處腐敗和作風問題，使陜西省政治和制度體系建設不斷加強，建設廉政政府，為人民服務，做讓人民放心的政府（見表4）。

3.2.5生活富裕。生活富裕不僅是鄉村振興戰略的根本性要求所在，同時也是實現全體廣大人民共同富裕愿景，提升生活質量的必然要求。故而在這個指標下延伸出四個二級指標（見表5）。

（1）城鄉居民收入比率。陜西省2018年城鎮居民人均可支配收入較過去一年增加值達到2509元，其明顯增長幅度達8.1%。相對應的是2018年農村居民人均可支配收入的變化，相比其去年人均收入，普遍每人增加了948元，已經達到了11213元，增長幅度提升明顯，為9.2%。根據指標計算結果可知，陜西省內城鄉居民收入比率呈現出2.97：1的比例，這一比例值相比于去年縮小了3%，由此可以看出城鄉居民收入差距在逐漸弱化。

（2）農村自來水普及率。陜西省的主要水利供水工程在2018年總供水量達到了93.72億m3，其中向農業供水量占據總供水量58%左右的比率，鄉村居民正常生活用水量為7.65億m3。在當年年底，陜西省內各行政村的自來水普及率已經超過94%，大比例的基層農村均已通上了自來水。為讓更多的基層群眾能夠用上自來水，陜西省政府努力完善自來水管道體系的搭建，為提高陜西省農村自來水的覆蓋速度而做好基礎工作。

（3）農村居民恩格爾系數。過去陜西省內農村的居民恩格爾系數達到了25.6%，經過農村村民不斷增收，農村恩格爾系數也在這一過程中呈現出不斷降低的優良態勢。農村居民不斷增收，居民消費中非食物支出比例在逐步上升，對消費商品的品質要求不斷提高，不斷提出在消費方面的其它要求。

（4）有鋪裝路面和簡易鋪裝路面占總里程比重。鄉村建設能得到基礎性發展是基層政府增加對農村基礎設施建設投入的最終目的，要致富先修路，陜西省加大對農村地區公路的修建，完善的總里程已達到了15.5萬km.基本實現了村村有水泥（瀝青）路的愿景，陜西農村逐步實現省內互通的發展狀況。

4結論

本文通過鄉村振興戰略的宏觀政策指引，在五個大指標的指引下，延伸出二十二個小指標，結合陜西本地具體情況，對其進行研究和分析。近一年來，陜西省農村地區在產業發展中取得巨大成果，如袁家村結合當地特色發展旅游經濟產業;在生態治理上也跟著上級部門的政策走，河長制度不斷完善，尤其是銅川市近年來環境污染問題治理取得重大進展，成為環境治理示范區;農村地區始終堅持教育發展理念，義務教育不斷使更多農村孩子接觸到知識，鄉村文化站使人們的精神境界不斷提高，為實現脫貧提供了強大的智力支持。陜西省要徹底貫徹落實黨中央發布的各項政策，各級崗位政府和基層群眾緊密相連，采取相關措施調動主體性和積極性，讓他們緊跟時代步伐，追趕時代潮流，唱響新時代的主旋律，實現各鄉各村鄰里之間和睦和諧，形成現代鄉村社會的基本治理機制，保障農村社會在各個方面健康有序的發展;同時農民的可支配收入相比往年增加幅度變大，恩格爾系數降低。方方面面的變化都足以說明鄉村振興戰略對陜西農村地區的發展起到了關鍵性作用。通過不同的指標體系來印證鄉村振興戰略的科學性。鄉村振興戰略會不斷鞏固陜西農村人民群眾在發展中的主人公地位，不斷使農村地區的經濟保持健康發展，促進社會大局穩定。

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[收稿日期]2020-06-05

[作者簡介]胡玲（1997-），女，陜西安康人，在讀本科生;熊本嬌（2000-），女，陜西漢中人，在讀本科生;羅文春（1992-），女，陜西寶雞人，講師，博士，研究方向：農業經濟學、社會保障學。