鄉村產業振興的理論邏輯與現實困境

董史烈

摘要：產業興旺是鄉村振興戰略的關鍵環節，實現產業興旺對于全面實施鄉村振興戰略具有重要意義。基于價值、主體、要素、功能、結構及其路徑的鄉村產業振興的分析維度，利用H村農戶調查數據，當前鄉村產業振興過程中還存在新型產業經營主體弱小、產業發展結構不佳、產業發展動力機制不強等困境，亟需從培育發展主體、優化結構、完善平臺、健全動力等方面構建完善的鄉村產業政策體系。

關鍵詞：鄉村振興戰略;產業興旺;理論邏輯

一 引言

鄉村振興戰略是馬克思鄉村發展理論與實踐的重大創新，是新時代“三農”工作的總抓手。發展鄉村產業，形成富有特色的現代農業產業體系，不僅是實現鄉村振興的重要標志，更是中國鄉村由衰落走向興盛邁出的關鍵環節。本文擬從鄉村產業振興的價值、主體、要素、功能、結構及其實現路徑進行界定，深入探尋鄉村產業振興的理論邏輯及其實踐困境，并運用H村鄉村產業發展的調研數據，較全面地分析鄉村產業振興的現實狀況、突出問題及其成因，提出政策建議。

二 鄉村產業振興的理論邏輯

產業振興是鄉村振興戰略的關鍵環節，這不僅體現了產業在鄉村振興戰略體系中的地位，也在一定程度上說明了發展鄉村產業的艱巨性和復雜性。鄉村產業振興的理論邏輯是有關鄉村產業振興價值、主體、要素、功能、結構及其實現路徑的相關理論集合，是實現鄉村產業振興的實踐指引。

鄉村產業振興的價值主要體現在，它是深入挖掘和聚集農業農村發展要素的重要媒介，是順利實現鄉村全面振興的基礎和前提。新時代鄉村產業振興應當立足當前實際，以提高“三農”的持續發展能力、提升效益和水平為目標，注重發展的質量和機制體制的創新，以現代農業體系為支撐，最終形成產業特色鮮明、內生動力充分激發、綜合效益明顯提高的中國鄉村產業發展新格局。全面推進鄉村振興戰略，必須準確把握產業振興的主體、要素、功能、結構、動力。毫無疑問，鄉村產業振興的主體應該是農民，但這并非傳統意義上的農民，而是，具有一定市場意識和科學知識的新型職業農民，同時農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營在推動鄉村產業發展過程中也發揮著舉足輕重的作用。鄉村產業振興的功能主要表現為農村產業系統內外部環境交互作用產生的效能，它影響、協調或者改變了鄉村發展面貌和結構。在經濟方面，主要體現在保障農產品供給、推動生態保護、實現農民增收和推進城鄉融合方面。

新時期農業現代化和城鄉融合發展的政策驅動為鄉村產業振興提供了良好外部環境。同時，“三農”發展的內在動力、全面深化的改革紅利釋放所產生的政策引力以及市場需求產生的巨大推力進一步激發了現代職業農民和農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農村等主體創新創業的活力及動力。農村巨大發展潛力使得人才、資金、信息和科技要素不斷向農業農村匯聚，一方面有效推動了鄉村產業融合協調發展，另一方面使得產業發展在經濟、社會和生態等方面的功能進一步顯現，從而為全面推進鄉村振興戰略，最終實現農業強、農村美、農民富奠定堅實的產業基礎。

三 基于H村的鄉村產業振興現實困境分析

為深入了解鄉村振興戰略實施中農村產業發展相關情況，課題組通過問卷調查、入戶訪問、重點座談、蹲點觀察等多種形式入村入戶，對H村進行了深入調查。結合調查數據，分別從主體、結構、功能、要素、動力等角度對H村振興情況進行全面分析，探尋鄉村振興過程中普遍存在的問題。

（一）新型農業經營主體弱小

鄉村振興和產業發展過程中新型農業經營主體以家庭農場、專業合作社和私營企業為主，發揮著重要的引領作用，但新型農業經營主體普遍規模較小、競爭力較弱，對于產業發展的帶動性和區域發展的輻射力比較有限。產業發展的自發性、分散性、傳統性特征明顯。企業整體實力偏弱，缺乏大規模龍頭企業的帶動輻射作用。農產品的生產規模基本處在小規模或超小規模層次，被調查的H村中，農產品生產具有較大規模及以上的農戶僅占4.5%，其余95.5%的農戶都只具有小規模或超小規模的生產。

（二）產業發展結構效益不佳

農村產業發展多以單一產業作為經濟支撐，且大多以農業產業為主，缺乏產業多元化發展條件，難以實現產業間的融合發展，從而導致了鄉村集體經濟的發展中整體產業規模偏小，新模式、新業態無法有效產生。一是農產品加工程度低，農產品存在精深加工的農戶僅占所調研村的15.43%，且加工后的產品在銷售上并未表現出強大的市場活力;二是農業與第三產業融合程度較低。在缺乏工業精深化加工的支撐下，單純依靠農產品簡單的生產銷售，難以產生較大的經濟效益。餐飲、旅游等服務業農戶占7.82%，收入以征地補償為主的占5.14%，其他占11.15%。村級集體經濟收入低于10萬元。各級政府下發的各類補助占25.10%。

（三）產業要素集聚效應尚未形成

人才、技術、資金三大鄉村振興核心要素匱乏已經成為制約鄉村產業振興的突出障礙。H村具有專科以上學歷的現代農業人才非常缺乏，擁有一技之長的人才較少，外地成功創業的農村精英返鄉投資興業的較少，僅有5人。先進技術和設備方面，利用很多的占1.40%，5個農戶采用現代農用機械設備，而利用了互聯網、物聯網等智慧農業技術的屬于空白。在技術培訓方面，在過去的一年內沒有組織過任何生產經營管理或技術方面的培訓，即便那些組織過培訓的，也多是以非正規、隨機性的培訓為主，所學的內容實用性不強。

（四）產業發展動力機制不健全

產業的持續發展有賴于政府、企業以及社會各界力量的共同推動，需要各方主體力量的有機結合。但目前基礎不牢、機制不全的問題仍然比較突出。一是缺乏長效利益分配機制。產業鏈條的各方主體未能實現有效溝通，不利于形成和完善長效利益分配機制。二是缺乏創業平臺支撐機制。能人返鄉創業的積極性普遍較低，涉及到土地流轉的農戶約有46%的并沒有簽訂規范的土地流轉合同，因而導致了投資方不敢斥資夯實基礎條件。農村創業企業資金來源渠道也非常有限，來自于正規金融機構的僅占20.60%，而通過親戚朋友借款的比例最高占32.91%。三是缺乏鄉村產業振興有效的抓手。目前鄉村產業振興仍然停留在諸如編制規劃、摸底調查等基礎性工作方面，中央有關鄉村產業發展的政策無法完全落地。

四 結論與建議

H村產業發展和鄉村振興的整體情況和現實困境在一定程度上具有普遍性，是當前鄉村產業發展的一個縮影。因此需要針對上述問題采取有效措施，推動鄉村產業發展，為鄉村振興戰略的全面實施奠定堅實基礎。

（一）優化產業結構，推進產業融合發展

一是深入對接國家農產品加工業政策，推進農產品加工和建設。從延伸產業鏈、提升價值鏈出發，對農產品進行精深加工，尤其支持農產品進行就地加工。加快農產品走出去的步伐，積極引導農村電商的發展，既要建立農村現代化電商發展模式，健全農村物流監管體系;健全冷藏鏈物流服務體系，以克服農產品不耐運輸、易腐爛的屬性，加快農產品走出去的步伐，積極引導。又要建立農村現代化電商發展模式，健全農村物流監管體系二是實施國家休閑農業和鄉村旅游精品工程，推進農業與旅游、健康、教育、文化產業的深度融合。要充分發揮各地資源優勢，做好休閑農業同鄉村旅游的高度融合發展。做好“休閑農業+ 鄉村旅游”的項目規劃，堅持實事求是、因地制宜的原則，統籌本地產業結構布局，依據特色優勢產業、民族民俗人文資源和獨特自然資源稟賦，合理規劃能落地、效益好、可持續的農旅項目。三是利用信息通信技術以及互聯網平臺，推動互聯網與傳統農業深度融合。充分發揮互聯網在社會資源配置中的優化和集成作用，將互聯網的創新成果深度融合于農村產業之中，形成更廣泛的以互聯網為基礎設施和實現工具的經濟發展新形態。把“互聯網+ ”與加快農業發展方式轉變結合起來，提升農業生產的精細度和價值含量。

（二）積極完善支持平臺，構建產業發展長效機制

圍繞金融服務、社會化服務、創業服務、電商服務四大產業支撐體系，積極搭建各類服務平臺，構建農村產業發展長效機制，為產業發展提供持續動力。第一，大力倡導金融機構和非金融機構對農村產完善現代農業保險與服務農業的融資擔保體系。

第二，大力培育發展農業社會化服務組織，充分發揮公益性農技推廣機構的主體作用，提高農業科技推廣服務效能，為現代農業發展提供強有力的科技支撐和人才保障。加強農業社會化服務模式創新，積極探索政府購買服務、企業或合作社有償服務等多種模式，構建以農技推廣服務機構為主體、新型經營主體為補充的社會化服務體系。第三，加強農村電商基礎建設，推進各大電信運營商網絡平臺的搭建，確保實現村級網絡全覆蓋，完善縣級電商服務中心與村級電商服務站的無縫對接。加強與各大知名互聯網門戶網站的合作，充分利用大型互聯網公司的大平臺、大資源，打造農產品展銷平臺。

（三）注重科技創新與推廣，努力提升產業現代化水平

一方面努力推進農業科技創新，加強科技成果在農業產業當中的運用與推廣。首先，注重農業生產經營技術的優化升級，尤其是生物技術、動植物病蟲害防治技術、高水平節水灌溉技術、土壤肥料合理施用技術、工廠化種養技術、農業機械化和自動化技術等，以保障農業持續健康發展;其次，要積極探索先進的經營管理技術，注重生產經營要素的優化配置和有序使用，通過集約化管理、標準化經營、市場化運作來提升產業經營效率與管理水平。

（四）著重打造農業“新三品”，推動特色產業品牌發展

緊緊圍繞以區域公共品牌、特色農產品品牌和農業企業品牌為主的“新三品”品牌打造，大力推進品牌強農行動。第一，打造區域公共品牌。以特色農產品為載體，依靠新技術和深加工提升品牌價值;第二，打造特色農產品品牌。以市場需求為導向，著力打造地方特色農產品品牌。第三，打造農業企業品牌。通過資金支持、項目支持、政策優惠等系列手段扶持現有的有基礎、有特色、有前景、帶動能力強的龍頭企業做大做強，打造全省乃至全國特色產業企業品牌。

（五）培育新型農業經營主體，提升產業發展主體的整體素質

小農戶、家庭農場、農民合作社和農業企業是發展現代農業的多元主體體系，要堅持培育高素質的新型農業經營主體，打造專業型農民隊伍，為農村產業發展和鄉村振興源源不斷地注入新鮮血液。以當地農業龍頭企業為依托，發揮好企業、家庭農場和大戶的積極引導作用，將農村帶頭人、農場主、扶貧對象以及返鄉務工人員和大學生作為重點培育對象，選拔農村創新創業的合伙人，進行資金、服務等方面的支持。結合產業優勢和發展需求，采取代培、委培、校企聯合辦學、企業與科研院所人才互派、建立院士專家工作站、科技特派員等多種形式為企業和農村引進、加強宣傳教育力度，通過大家喜聞樂見的形式推典型、樹榜樣、立標桿，推動各地農村產業追優趕先，培養農民形成新的發展觀念，營造農村創新創業的濃厚氛圍。

基金項目：本文系中共四川省委省直機關黨校2020年一般調研課題“：鄉村產業振興的理論邏輯與現實困境”（項目編號：SCJD2020DY08）