湖北省資本主導型農地流轉模式存在問題及對策分析

岳森

摘要：中國農地流轉市場正在經歷快速發展，農戶在農地流轉中的決策行為值得關注。資本主導型農地流轉模式是農業適度規模經營，傳統農業向現代農業轉變的重要途徑。中共十七屆三中全會以來，農戶承包土地的經營權流轉流向規模經營農戶明顯加快，以龍頭企業、專業大戶等資本主導型農地流轉模式已日漸成為我國一些地區農地流轉與規模經營的主體形式和現代農業經營的重要模式選擇。事實證明，發展農業適度規模經營，有利于優化土地資源配置、保障糧食安全和促進農業增效和農民增收，但是也出現了比如非農化、非糧化等新問題。對資本主導型農地流轉模式的定義，特征與效應進行梳理及歸納，對于促進社會主義新農村與城鎮化的建設，具有重要的現實意義。

關鍵詞：資本主導，農地流轉，耕地細碎化

在20世紀80年代初期中國農業生產力水平較低的初級階段，家庭聯產承包責任制極大地激發了億萬農民的生產積極性，有力地促進了農業生產。近年來，中國農村改革取得不少進展。農地流轉市場發展迅速，農業產業升級和城鎮化建設也與之緊密相關，農地流轉受到政策制定者的高度關注。而與此同時，農戶耕地出現了細碎化的特征。此后30多年我國

工業化、城鎮化雖然轉移了數以億計的農村勞動力，農民工總量達2.62億，但遺憾的是由于城鄉二元結構的限制，絕大部分農民工無法真正割斷與土地的“血肉”聯系，農民進城進鎮但不輕易放棄農村土地承包權，戶均耕地面積小、田塊多而分散的格局依舊存在。耕地細碎化導致土地撂荒和糧食生產潛力降低。目前老一代農民工兼業化行為突出，新生代農民工中的絕大多數既無務農的技能又無返鄉務農的意愿，農業勞動力老齡化加劇，未來誰來種地、如何種地問題突出。本文通過對湖北省近五年來的農地承包經營權流轉與規模經營進行分析，以期為促進湖北和全國農村土地流轉提供參考。

一、資本主導型農地流轉基本概念界定

農村土地，是指依照國家相關法律法規的規定，由農民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。土地流轉包括三個方面的流轉：農地流轉、城市土地流轉和農村集體土地建設流轉。其中農地流轉是指農戶或集體經濟組織，將具有農村集體經營所有權的土地通過滿足法律規定的形式，保留承包權，將經營權或使用權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農地流轉是農村經濟發展到一定階段的成果，也是城鎮化發展背景下的必然要求，農村通過土地流轉，可以開展規模化的經營，集約化的利用，以及現代化的農業經營模式。這些措施的目的在于，將農用土地的利用率提高到一個新的高度。農地流轉也是農村家庭將承包的土地在保留承包權的基礎上，通過合法的途徑與方式，將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。

二、湖北省資本主導型農地流轉的現狀及存在的問題

（一）湖北省農村土地流轉市場還不夠科學規范

首先體現在土地流轉的法規不夠健全。目前我國現行的法律中，針對農地及農地流轉的法律規定依賴于全國人大修訂的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》，除此之外還有各個地方政府制定的農地流轉規范標準和具體的實施辦法，但是尚且缺乏一部完整的，具體的，全面的農地流轉法律條例。由于《土地管理法》內相當一部分條文已經不能完全覆蓋新型城鎮化進程中農地流轉市場上出現的新問題，缺乏針對性，相當一部分農地流轉遵循的是地方行政規章制度。

其次，市場運行不規范，程序、手續方面存在不少問題。根據有關統計資料顯示，在湖北省402萬畝農村土地流轉面積中，農戶簽訂流轉合同的耕地面積僅為196.9萬畝，只占流轉總面積的48.9%，即還有一半以上的土地流轉手續不規范。這些農戶間流轉很多都是以口頭協議等不規范的程序進行，不僅使得土地流轉市場無序，在很多情況下，土地使用者和經營者的權利義務沒有得到好的保護，使得土地流轉工作中，埋下了很多隱患，暴露了很多亟待解決的問題。

（二）農地流轉速度加快，但戶均耕地狹小、農地細碎化的局面沒有被打破。

近年來隨著農業結構戰略性調整、農業產業化和農村現代化建設的推進，湖北省農地流轉的規模開始擴大、速度加快。2007～2011年，全省農村土地流轉面積由114.1萬畝擴大到665.8萬畝，土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的比重由2.64%上升到14.76%，農地流轉已初具規模。2011年全省家庭承包耕地總面積4511萬畝，承包農戶總數955萬戶，戶均耕地面積4.7畝，全省農村總體上仍然停留在“一家三四口、種田四五畝”的小農生產經營格局。五年來，全省土地整理使耕地總面積略有增加，但家庭承包農戶總數也隨著人口數量在增加，戶均耕地狹小的局面依然如故。雖然農地流轉成功地阻止了人口絕對增加造成的耕地細碎狀況的進一步惡化，但目前耕地的零散細碎在很大程度上仍限制了我國農業生產中機械技術的使用及規模經濟的發展。這一結論與胡浩[5]對近一個世紀以來中國農戶耕地利用效率分析的結論相符，與鐘甫寧對江蘇、黑龍江農地流轉不能減輕土地細碎化程度的結論一致。

四、湖北省資本主導型農地流轉模式特征

湖北省在堅持農村集體所有權不變的前提下，探索三權分置經營權流轉的模式，并將股份制合作與產權交易等方式融合，促進集體經濟的發展。資本主導型農地流轉主要呈現出流轉主體多元化、流轉規模擴大化、流轉綜合高效化、流轉機制逐步市場化、流轉管理逐步規范化特征。

（一）流轉主體多元化

隨著土地流轉進程的不斷加快，流轉期限更靈活、流轉形式多樣化，流轉帶動主體更多元，結算方法更科學。目前，以種田能手、返鄉創業人員、工商企業和合作社為代表的投入主體帶動流轉模式業已形成，并漸已成為租賃農村土地、投資經營農業的一股強勁的新生力量，土地流轉主體呈現出多元化的發展趨勢。

（二）流轉管理逐步規范化

從湖北的情況來看，監管主要通過合同的完善和平臺的搭建來實現。隨著各地普遍建立土地流轉服務體系，形成了縣有土地流轉指導中心、鄉有土地流轉服務中心、村有服務站的三級土地流轉服務網絡，同時規范了土地流轉程序，落實了合同制和備案制。

五.湖北省資本主導型農地流轉結論與思考

資本主導型農地流轉模式不僅基本上改變了小規模、細碎化的傳統分散經營農戶的土地經營模式，而且呈現出規模化、專業化、高效化、多樣化、組織化、企業化、社會化等特征，他們變自給型生產為商品化生產，變低效的傳統農業為高效的現代農業的重要模式和平臺，在農業發展和農村繁榮過程中發揮了十分重要的示范帶動和經濟輻射作用，促進了現代農業的發展，提高了農業經營效益，增加了農民收入，促進了社會主義新農村建設。但是，近年來，在一些地方也不同程度地存在流轉行為不規范、非農化、非糧化、農民利益受損、監管不到位、服務體系不健全等不容忽視的問題。各級政府和農地經營主體要充分認識到在土地流轉過程中因管理不當引發的土地面積減少、土地生產能力的降低、生態環境的惡化等問題給農業與農村發展帶來的嚴重影響。要健全糧食安全的土地經營監管機制;建全農村土地流轉管理機制;積極穩妥地推進農村土地經營權流轉，促進社會主義新農村與城鎮化的建設。

參考文獻：

[1]?? 陳海磊，史清華，顧海英.農戶土地流轉是有效率的嗎？——以山西為例，中國農村經濟，2014（7）

[2]?? 郜亮亮，黃季焜，徐志剛.中國農地流轉市場的發展及其對農戶投資的影響，經濟學（季刊），2011（4）

基金項目：湖北省教育廳人文社會科學研究項目項目編號：（16G246）