淺談加強國有企業工會維權能力建設

曾宇臻

在社會主義市場經濟條件下，國有企業逐步建立和完善了現代企業制度，形成了獨立自主、自我發展、自我完善的市場競爭主體?，F代企業制度的建立和企業的改革發展，使職工與企業形成了利益共同體，企業的發展與職工的命運息息相關。市場經濟的發展和完善對企業的經營和管理提出了更高的要求。為了適應市場經濟的要求，企業與職工的經濟關系、勞動關系發生了深刻的變化。在當前企業改革發展的進程中，面對企業的種種變化，工會只有及時調整思路、轉變工作方法和思想觀念，才能做好維權工作。做好維權工作，主要應從以下幾個方面入手。

一、堅持以職工為本的維權理念，明確維權宗旨，是加強工會維權能力的建設核心

黨的十九大報告強調：“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。”工會工作堅持以人為本，就是要堅持職工為本。工會要始終用好工會的維護職工權益之權，做到權為民所用、請為民所系、利為民所謀，始終把工會工作的總要求特別是維權的要求具體地、深入地落實到企業改革發展的源頭參與和過程參與的實踐中、落實到企業改革發展制定和實施正確的方針政策的實踐中、落實到關系職工生產生活、維護職工合法權益的各項工作中。

（一）堅持以職工為本的維權理念，必須明確：維權是工會為職工服務的基本手段，工會干部必須在任何時候任何情況下都把職工群眾的安危冷暖放在心頭，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀維權之策。要從職工群眾最關心，最迫切需要解決的實際問題入手，急職工之所急，想職工之所想，辦職工之所需，傾聽職工呼聲，體察職工情緒，反映職工訴求，關心職工疾苦，為職工誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

（二）堅持以職工為本的維權理念，必須通過維權和其他工會工作把促進企業改革發展與促進人的全面發展統一起來，關心職工的政治、經濟、精神文化方面的需要和權益，關心職工的生存、交往、發展、健康、安全方面的需要和權益，尊重和關心職工的尊嚴、榮譽等方面的需要和權益。

（三）堅持以職工為本的維權理念，還要求我們堅持維護職工生存權、發展權、自由權和平等權的統一，維護經濟、政治、文化的統一，維護實現利益和維護長遠利益的統一，維護普通職工群體利益和維護特殊群體利益的統一，促進工會工作特別是維權工作全面、協調、可持續地發展。

二、建立科學的維權機制，促進可持續維權，是加強工會維權能力建設的關鍵

現代企業制度把所有權和經營權做了分離，把決策權和執行權做了分離，并對黨組織、股東會、董事會、管理層等各治理主體的權利、義務和責任做了清楚的界定，保證了企業中各層級的權責明確。企業環境和經濟關系、勞動關系將會發生變化，這要求我們努力構建工會組織領導下的立體互動維權機制，在建立健全訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制等方面進行系統的探索和建設，促進工會維權工作的有效開展。

（一）建立和完善職工訴求表達機制，提高溝通和表達得有效性。企業工會要建立和完善職代會制度、廠務公開制度、職工代表巡視制度等溝通和訴求機制，使職工充分表達自己的意志和愿望，發揮職工群策群力的作用，使企業獲得了發展的群眾基礎，使職工維權得到了最深厚的民眾推動力，促進了企業發展和職工維權的協調發展。通過提高建制率、落實職代會職權、建立職代會質量評估制度等措施，進一步完善職代會制度，推進平等協商，是企業工會組織和職工在涉及企業發展以及自身切身利益的重大問題上，得以提出主張和表達意見，發揮參與、管理、監督作用。

（二）完善矛盾調處機制和職工權益保障機制，扎實維護職工權益。建立健全勞動爭議與矛盾調處機制，通過健全工會組織網絡，聘請工會信息員，定期進行矛盾排查分析，對矛盾的苗頭早發現、早報告、早調處、把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。在勞資沖突發生以后，工會組織作為職工利益的表達者和維護者，應該積極參與矛盾調處，發揮化解矛盾的潤滑劑、稀釋劑的作用。完善以“送溫暖”工程為重點的工會幫扶機制。完善和細化困難職工生活補助保障機制，加大“送溫暖”工作力度。拓展工會幫扶途徑，擴大幫扶覆蓋面，更好地發揮工會困難職工援助中心的作用，廣泛開展生活救助、醫療救助和教育救助等活動，積極推進送溫暖工程的經常化、制度化、社會化。

（三）建立和完善維權保障機制，為維權提供組織、人才和財力支撐。為了給工會維權提供更好的組織保證，人才支持和財力保證，提高干部維權水平，增強工會維權的執行力，工會應廣泛探索建立企業黨工后備干部人才庫，黨工干部長效培訓機制、工會工作考核機制和激勵機制，增強工會維權的實力。

三、堅持全面維權，著力推進職工權益落實，是加強工會維權能力建設的意義

工會加強維權能力建設既是理論問題，也是實踐問題。當前，隨著企業改革發展的不斷深化，要求工會認識、遵循和把握客觀規律，用符合客觀規律的理念和行為，切實履行職工利益代表者和維護者的神圣職責，著重應落實以下幾項權益：

（一）堅持發展以職代會為基本形式的民主管理制度，維護職工的政治權益。就是要保證職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾當家作主的政治權利，建立健全職工代表大會制度和平等協商、集體合同制度，大力推進廠務公開，保障職工的知情權、參與權、監督權，保證廣大職工了解和參與企事業單位事務管理，了解和參與企事業單位的民主決策、民主管理和民主監督，實現職工群眾對企事業單位工作和領導干部的有效監督。不同經濟成份、組織方式的企事業單位，要根據各自特點和實際，進一步健全職代會制度，提高職代會質量，落實職代會職權;進一步健全完善廠務公開制度，推進廠務公開制度化、規范化、法制化，努力做到全公開、真公開、常公開。

（二）建立健全勞動合同和平等協商、集體合同等制度，維護職工的經濟權益。一是要幫助、指導職工和企業以及實行企業化管理的事業單位簽訂勞動合同;要重點解決私營企業和有雇工的個體經濟組織與職工簽訂勞動合同問題，提高勞動合同的簽訂率;要加強勞動合同履行、變更、解除和終止等環節的基礎管理，保證勞動合同得到有效的履行;要教育和引導職工了解和掌握簽訂勞動合同的程序、內容、法定條件和標準，提高職工自我維權的意識和能力;要向企業經營管理者宣傳《勞動法》《工會法》等法律法規，督促企業規范勞動用工行為，監督企業認真履行勞動合同。二是要認真執行《集體合同規定》，通過建立健全平等協商、履約責任、監督檢查制度，不斷推進平等協商和集體合同工作的制度化、規范化和科學化。要以工資集體協商為切入點，深化平等協商和集體合同制度，增強集體合同的針對性和實效性，要以非公有制企業為重點，以簽訂區域性、行業性集體合同為主要手段，推動非公有制企業特別是中小企業全面推行平等協商和集體合同制度，提高建制率，擴大覆蓋面。

（三）加強勞動保護工作，維護職工的安全和健康權益。堅持以人為本，不斷提升企業安全生產管理水平，要開展多種形式的群眾性安全生產監督檢查活動，督促企業執行國家有關勞動安全衛生的法律法規和政策，積極開展企業安全生產民主管理、民主監督活動;搞好安全生產勞動保護知識的普及，開展多種形式的群眾廣泛參與的安全文化活動，幫助職工掌握安全生產知識，增強安全生產意識和自我保護意識，自覺遵守各項規章制度。

（四）努力幫助困難職工解決實際問題，維護職工的生存權益。在改革、發展、參與、幫扶過程中，從維護生存權入手，幫助困難職工解決生產生活中的實際問題。一是督促用人單位按時繳納各項社會保險費，落實好城市居民最低生活保障制度，切實保障困難職工的基本生活。二是做好下崗職工再就業工作。充分發揮自身優勢，采取培訓、崗位推介等各種形式和途徑，幫助下崗職工再就業，為職工辦好事實事。三是有針對性地做好生活救助、法律援助等方面的工作，幫助職工解決實際問題，推進送溫暖工作制度化、經?；?、社會化。

（五）不斷提高職工思想道德、科學文化素質，維護職工的精神文化權益。這實際上是維護職工的發展權。發展權是生存權的延緩和更高層的權益，是職工適應現代化社會發展的素質和能力，是對職工權益的根本維護和長效維護。全面提高職工隊伍整體素質是工會履行維護職責的重要內容和有效途徑。因此，引導廣大職工堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高思想道德素質、科學文化素質，按學習型職工的要求，努力掌握新知識、新技能、新本領，不斷提高學習能力、創新能力、競爭能力和創業能力，實現自身價值，求得生存和發展;組織職工廣泛開展群眾性的精神文明創建活動，豐富職工的精神文化生活，培養職工的文明道德情操，注重維護職工的精神文化權益。