以創促建，提升縣域掛牌督導水平

【摘 要】江蘇省盱眙教育督導工作在創建省級、全國中小學校責任督學掛牌督導創新縣過程中，以創建標準為引領，不斷規范工作流程，提升了掛牌督導工作水平，實現了中小學校責任督學掛牌督導工作跨越式發展。

【關鍵詞】責任督學；掛牌督導；創新縣

【中圖分類號】G464 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2017）74-0034-02

【作者簡介】谷文書，江蘇省盱眙縣教育局（江蘇盱眙，211700）局長、黨委書記，江蘇省盱眙縣體育局局長，江蘇省盱眙縣政府教育督導委員會副主任。

自2014年2月責任督學掛牌督導工作開展以來，江蘇省盱眙縣以規范學校辦學行為、促進教育工作良性發展、辦人民滿意的教育為目標，積極探索，努力實踐，扎實推進，實現了責任督學掛牌督導工作全覆蓋。2015年9月申報江蘇省中小學校責任督學掛牌督導創新縣。2016年2月，盱眙縣作為淮安市唯一的一個縣區通過江蘇省認定，成為首批“江蘇省中小學校責任督學掛牌督導創新縣”。

一、強化創建工作“認可度”，不斷加大投入

創建之初，縣政府教育督導室多次向縣政府主要領導匯報掛牌督導工作，以及創建對工作的促進提升作用，得到了縣政府領導的認可和支持。2015年9月成立盱眙縣人民政府教育督導委員會，副縣長雍梅任縣政府教育督導委員會主任，縣委組織部副部長、縣教育局局長等任副主任，委員由教育、科技、公安、財政、審計、人社、住建、交通、市場管理等部門分管領導擔任。督導委員會下設辦公室，負責縣政府教育督導委員會日常工作?？h人民政府印發了落實中小學校責任督學掛牌督導工作的一系列文件，成立了盱眙縣中小學責任督學掛牌督導工作領導小組，強化對掛牌督導工作的管理，定期召開會議研究工作，部署任務，通報情況，并及時提出要求，檢查落實。

縣政府辦公室《關于印發盱眙縣中小學校責任督學掛牌督導工作實施意見和實施細則的通知》中第13條明確規定“縣教育局、財政局、教育督導室協調配合，按照國家《教育督導條例》的規定，在財政預算中設立教育督導專項經費，落實責任督學必要的辦公條件和工作經費。”教育督導專項經費納入財政預算，以實際支出為準，予以保障。2015年底，制定了《責任督學工作補貼發放辦法》，每月對督學發放工作補貼、專項督導交通費等。在撥付部分教育費附加時，2016年安排了10萬元作為教育督導專項經費。在學校保障方面，要求學校分管教學校長為責任督學掛牌督導工作聯系人，實行無縫對接，第一時間接受責任督學的意見和建議，學校必須按責任督學的要求實施整改落實。

二、提升督學隊伍“戰斗力”，優化工作平臺

縣政府督導委員會辦公室設置在縣人民政府教育督導室，負責具體日常工作，專門負責責任區督學工作。督導室將68所學校劃分為6個責任區，從德能實績、年齡結構、專業結構、政治素養等方面考慮，在教育局工作人員和經驗豐富的老校長中認真遴選，49名同志經崗前培訓和業務考核脫穎而出，分別被選任為專職或兼職責任督學。按照“分區督導、分級負責”的原則，從68所學校各選聘一名副校長任校級督導工作聯系人，負責與本責任區縣級責任督學的對接，掛牌督導工作的協調、落實，實現了責任督學掛牌督導“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋。建立責任督學培訓制度，通過學習培訓、經驗分享與交流、外出考察學習培訓和網絡培訓等，著力打造一支德才兼備、業務精湛的督導工作隊伍。

工作中，不斷加強督導工作平臺建設。建立了縣人民政府教育督導網絡平臺、手機客戶端、盱眙縣責任督學QQ群，設置“督導政策”“督導動態”等欄目，實現了對責任督學網絡信息化管理?？h人民政府教育督導室進一步建立和完善督學評比制度，縣人民政府教育督導室為每名責任督學配發督學證，責任督學按照《督導工作手冊》所規定的內容和事項，扎扎實實落實到每月的專項督導中，督導工作結束后，認真書寫督導報告，及時向學校反饋督導意見，認真指導學校整改。督學反饋的內容主要是說成績與經驗，說問題與不足，說對策與建議，讓當事者頓悟，提出具有實效性、可操作性的措施。為把掛牌督導工作中發生的一個個真實鮮活的工作案例展示出來，縣教育督導室要求各責任督學每年至少上交一篇高質量的督導案例，由教育督導室整理、編印成冊，供督學們相互交流學習借鑒。每年開展“我的督學故事”宣講活動，通過各自督導案例的交流，提升督學履職能力。

三、延展工作制度“覆蓋面”，增強規范意識

工作有效開展，制度必須先行。縣教育督導室編印了《盱眙縣責任督學掛牌督導工作制度匯編》，每月督學例會組織開展學習，讓制度深入人心。

根據縣政府辦公室《關于印發盱眙縣中小學校責任督學掛牌督導工作實施意見和實施細則的通知》精神，縣人民政府教育督導室印發了《盱眙縣中小學校責任督學掛牌督導實施方案》《盱眙縣中小學校責任督學掛牌督導制度》《盱眙縣中小學校責任督學掛牌督導工作要求》等一系列工作制度，進一步完善責任督學掛牌督導工作機制，明確督學職責、督導要求及工作流程，使掛牌督導責任督學工作內容明確、要求清晰，有據可依、有章可循。對責任督學實施經常性督導、專項督導、綜合督導和責任督學協作督導有明確規定，做到預見問題、發現問題、解決問題。

嚴格落實月報告月通報制度和各種會議制度。一是落實月報告月通報制度。縣教育督導室每月向縣教育局反饋責任督學督查發現的各類情況，并在全縣定期通報教育督導情況。二是健全會議制度。每個月召開1次片區工作會議，專題聽取督學工作匯報，研究處理相關問題。重視督導結果和責任督學建議，將其作為對學校綜合評價、主要負責人考評問責的重要依據。在學校評優評先、干部任免、教師考核方面，充分聽取責任督學的意見。

建立了隨訪督導報告制度。要求責任督學及時向被督查學校主要負責人反饋情況，提出工作建議和問題整改要求，同時填寫督學工作手冊并撰寫報告。要求被檢查的學校將督學所提出的整改建議落實情況在規定的時間內以書面形式送報教育督導室，督導結果納入學校年終目標考核。

四、力求督導方式“多樣性”，注重結果應用

掛牌督導方式力求規范科學，確保督出實效、導出成果。六個督學責任區每年年初安排全年督導計劃，督學根據片區計劃制定出個人督導計劃，統一督導工作流程，形成每月以校園巡視、推門聽課、查閱資料、問卷調查、座談走訪等工作方式對學校進行隨訪督導。除了采取以責任督學根據工作要求和流程進行規范督導、責任區督學協作進行專項督導、責任督學參與縣督導室組織的督導小組對學校進行素質教育綜合督導三種方式外，還通過盱眙縣責任督學QQ群和縣人民政府教育督導網絡平臺、手機客戶端以及辦公自動化平臺，及時傳達上級有關文件政策，布置相關工作要求，展示責任督學掛牌督導動態、交流督導中的經驗和問題。各校設立意見箱，接受社會監督。政府、學校、督學及公眾之間溝通順暢，通過交流互動，了解、探討和解決實際問題。建好盱眙縣教育督導網中掛牌督導欄目，豐富功能，實現了責任督學網絡信息化管理和掛牌督導網絡評價。

為保障教育督導的權威和影響力，在對學校目標管理考核中，加大責任督學評價學校的權重，將責任督學的督導結果，作為對被督導單位資源配置、干部任免、表彰獎勵及其主要負責人考核、獎懲、任免的重要依據。責任督學在對學校督導工作結束時現場反饋督導結果，并針對督導中發現的突出問題，及時發出整改通知書，提出整改要求并明確整改時限，對存在問題較多或相關問題解決不力的學校主要負責人進行約談，拒不整改或整改未落實的，對單位主要負責人、相關責任人給予批評教育、誡勉談話等處理。endprint