1945年8月，蘇中解放區(qū)召開人代會

□ 張 衡

1945年8月6日至8月13日，在蘇中一分區(qū)寶應(yīng)縣的射陽湖畔，召開了一次在蘇中抗日根據(jù)地建設(shè)史上具有重要意義的盛會——蘇中解放區(qū)人民代表會議，選舉產(chǎn)生了蘇中行政委員會和蘇中行政公署。

在75年之后，讓我們一同重溫歷史，去感悟革命先輩在民主政治建設(shè)方面的耕耘與收獲吧！

延安傳來振奮人心的喜訊

1945年4月24日，中國共產(chǎn)黨第七次代表大會在延安楊家?guī)X中央大禮堂開幕。毛澤東主席在大會上宣布了一個振奮人心的喜訊：“我們的大會應(yīng)向各解放區(qū)人民提議，盡可能迅速地在延安召開中國解放區(qū)人民代表會議……人民代表會議的召集，將對中國人民解放事業(yè)起一個巨大的推動作用。”

6月21日，陜甘寧邊區(qū)政府及參議會致電華中各解放區(qū)，提議依照毛澤東主席的建議，選派代表赴延安參加解放區(qū)人民代表會議的籌備工作。

6月28日，蘇中區(qū)黨政軍民各機(jī)關(guān)團(tuán)體代表以及各分區(qū)留蘇中人士舉行聯(lián)席會議，作出《關(guān)于召開蘇中區(qū)人民代表會議的決議》，成立了蘇中區(qū)人民代表會議籌備委員會，推舉陳丕顯（區(qū)黨委）、管文蔚（司令部）、吉洛（政治部）、季方、劉季平、茅蘊(yùn)輝（行署）、朱履先、竇子敬（參議會）、鐘民、沈玉明（職聯(lián)）、吳天石（青年籌委會）、章蘊(yùn)（婦聯(lián)籌委會）、夏征農(nóng)（文協(xié)）、林淡秋（記者協(xié)會）、孫蔚民（蘇中教育學(xué)會）、杜干全（一分區(qū)）、劉伯厚（三分區(qū)）、李俊民（四分區(qū)）、金柯（五分區(qū)）、任天石（六分區(qū)）、俞洽成（國民黨員）等21人為籌委會委員，朱履行、季方為召集人。

淮南邊區(qū)行政公署及參議會與華中局下屬各機(jī)關(guān)團(tuán)體于7月8日舉行座談會，除了復(fù)電陜甘寧邊區(qū)政府及參議會表示贊同外，還提議召開華中解放區(qū)人民代表會議，“使華中抗日民主事業(yè)更加統(tǒng)一與鞏固，更能適應(yīng)抗日民主之需求。”會后，由淮南行政公署及參議會領(lǐng)銜，向華中各解放區(qū)發(fā)出了通電。

7月10日，蘇中區(qū)人民代表會議籌委會舉行第二次全體會議，選舉朱履先為主任委員，季方、劉季平為副主任委員，并復(fù)電淮南邊區(qū)行政公署及參議會，積極響應(yīng)淮南及華中各機(jī)關(guān)團(tuán)體代表座談會的提議，推定朱履先、朱毅、陳同生、李俊民參加華中解放區(qū)人民代表會議的籌備工作。

7月14日，中國解放區(qū)人民代表會議籌委會常駐委員會在延安召開第一次會議，對中國解放區(qū)人民代表會議的召開作出了10點決議，并向各解放區(qū)政府及參議會下發(fā)了通知。

蘇中的民主政治建設(shè)

蘇中抗日根據(jù)地是1940年秋創(chuàng)建的。黃橋決戰(zhàn)勝利后，新四軍在蘇北取得了軍事上的優(yōu)勢，而韓德勤頑固堅持反共立場，拒絕與新四軍合作抗日。為此，劉少奇、陳毅認(rèn)為不必囿于國民黨的認(rèn)可，而應(yīng)由共產(chǎn)黨和新四軍主導(dǎo)，迅速召開參政會，建立抗日民主政權(quán)，以擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固新生的蘇北抗日根據(jù)地。1940年11月15日，蘇北臨時參政會在海安召開，并成立了華中抗日根據(jù)地的第一個省級政權(quán)——蘇北臨時行政委員會。

1941年3月19日，根據(jù)華中局的決定，將新四軍第一師活動的地區(qū)正式劃定為蘇中抗日根據(jù)地。但是，由于日偽頻繁的大“掃蕩”，抗日軍民全力投入激烈的反“掃蕩”、反“偽化”斗爭，未能及時召開全區(qū)民選的參議會。因此，蘇中抗日根據(jù)地仍然沿用“蘇北臨時行政委員會”的名義，開展政權(quán)建設(shè)、財經(jīng)稅收和文化教育工作。各縣按照“三三制”的原則成立參政會，團(tuán)結(jié)爭取地方人士、國民黨員和無黨派知識分子參加政權(quán)建設(shè)工作。

1942年5月，蘇中抗日根據(jù)地積極籌組蘇中參議會，健全蘇中行政委員會及行政公署，進(jìn)一步發(fā)動組織群眾，改善群眾生活，改造各級政權(quán)，發(fā)行抗日貨幣，開展對敵經(jīng)濟(jì)斗爭，發(fā)展文化教育事業(yè)。

1944年3月，以車橋戰(zhàn)役為標(biāo)志，蘇中抗日斗爭進(jìn)入了局部反攻階段，蘇中解放區(qū)的民主政治建設(shè)也由健全縣區(qū)政權(quán)機(jī)構(gòu)、廢除保甲制、實行新鄉(xiāng)制，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)群眾組織建設(shè)、開展人民參政運(yùn)動上來。在蘇中區(qū)黨委的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，蘇中各地抓緊建立獨立的群眾團(tuán)體、完善群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掀起抗日群眾運(yùn)動的新高潮。

1945年6 ～7月，蘇中職工、青年、婦女代表大會相繼召開。 蘇中記者聯(lián)合會、蘇中教育協(xié)會、救亡協(xié)會蘇中分會等群眾組織也相繼成立，為蘇中人民代表會議的召開奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

1945年7月20日，蘇中行政公署在《蘇中報》上發(fā)布公告，宣布了4項重要事宜。

一、蘇中人民代表會議已決定于最近期間開幕，在這以前，蘇中的抗日民主政府雖然本質(zhì)上是民主的，屬于抗日人民的，但這是臨時的過渡性質(zhì)的。在這以后，我們就將有一個全蘇中人民的正規(guī)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并將通過正式的選舉，組織全蘇中人民的抗日民主政府。

二、我們蘇中行政公署及所屬各級政府的全體工作同志堅決擁護(hù)這個人民代表會議，以及將在這個會議上所組織的人民自己的民主政府。這是蘇中的無上光榮，這是蘇中整個建設(shè)的主要目標(biāo)之一，也是全國民主建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一。

三、由于我們經(jīng)驗不夠豐富，照顧不夠周到，我們有些干部執(zhí)行政策不夠正確，所以在各項工作中都存在不少的缺點。這一方面需要我們各級政府工作同志深自檢討，另一方面也需要各界人士、特別是這次的人民代表會議給我們嚴(yán)正的批評與指示。

四、為此，我們決定本署廳院局以上的負(fù)責(zé)人——管文蔚、季方、劉季平、陳國棟、周山、茅蘊(yùn)輝等代表蘇中各級政府出席蘇中人民代表會議，向大會報告過去施政情形，請求大會審查過去工作，并將蘇中行政大權(quán)移交于大會，靜候大會改組接替。

蘇中民主政治建設(shè)的盛會

1945年8月6日，蘇中區(qū)人民代表會議在寶應(yīng)縣的射陽湖畔開幕。會議代表來自一、三、四、五分區(qū)和直屬機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校，其中正式代表192人（內(nèi)有共產(chǎn)黨員84人）、候補(bǔ)代表10人。列席會議的還有大后方青年參觀團(tuán)和各地來賓等600余人。會議代表及列席人員包括工農(nóng)、教師、開明士紳、醫(yī)生、學(xué)生、科學(xué)家、作家、文藝工作者；就政治派別講，包括共產(chǎn)黨、國民黨、第三黨和無黨派人士。會場充滿莊嚴(yán)、熱烈和團(tuán)結(jié)的氣象。

籌委會主任委員朱履先宣布會議開幕后，首先由劉季平副主任報告籌備經(jīng)過，說明代表名額的分配及產(chǎn)生方法。各縣的代表一般由縣參議會臨時大會或縣參議會擴(kuò)大會議選舉產(chǎn)生；國民黨、第三黨和東北流亡同胞的代表由籌委會聘定；蘇中和各分區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校和工廠的代表由普選產(chǎn)生。大會推選管文蔚、陳丕顯、朱履先、季方、劉季平、吉洛、張藩、章蘊(yùn)、黃逸峰、劉伯厚、張志強(qiáng)、徐平羽、何景平、俞銘璜、馮立生、吳浦云、黃公正、孔保根、李杏柏、林淡秋、梅嘉生組成主席團(tuán)。

主席團(tuán)執(zhí)行主席黃逸峰致開幕詞。他指出，這次大會是蘇中的空前創(chuàng)舉，對于推動大后方的抗日民主運(yùn)動，增強(qiáng)淪陷區(qū)人民的斗爭信心，加強(qiáng)根據(jù)地團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步發(fā)展與鞏固根據(jù)地都有很大作用。蔣介石為了要維持專制獨裁，準(zhǔn)備召集一個御用的“國民大會”，偽裝民主，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，是必然要失敗的，而我們的大會則是真正民主的大會、團(tuán)結(jié)的大會、勝利的大會。我們這次大會肩負(fù)著4個主要任務(wù)：一是加強(qiáng)蘇中各黨派各階層人士之團(tuán)結(jié)；二是進(jìn)一步實行民主建設(shè)；三是選派代表赴延安參加中國解放區(qū)人民代表會議；四是選出蘇中人民的最高權(quán)力機(jī)關(guān)并討論今后施政大計。大會秘書長徐平羽宣讀了各界的祝詞和賀電，并宣布了大會議程。

在6日下午的會議上，管文蔚代表蘇中行政公署致辭，他希望各位代表懷著強(qiáng)烈的責(zé)任感，充分反映人民的意見與要求，忠實地?fù)?dān)負(fù)起人民交給自己的重?fù)?dān)。

陳丕顯代表蘇中區(qū)黨委發(fā)表意見，希望各位代表在選舉時要顧及三三制政策，真正做到民主團(tuán)結(jié)，希望各界代表盡量批評討論中共的政策。他還要求代表中的共產(chǎn)黨員要虛心傾聽各黨派人士的意見，并向各界代表學(xué)習(xí)。

蘇中三分區(qū)專員、聯(lián)合師范學(xué)校校長劉伯厚代表說，自己雖然是以國民黨員的資格參加大會，但代表的并不是國民黨，更不是國民黨反動派，而是代表人民大眾的立場。抗戰(zhàn)八年證明，毛澤東先生的路線是正確的，蔣介石走的是反共反人民的路線，已成為孫中山先生的叛徒。如西縣參政員何景平代表感慨地說：這次大會的意義和規(guī)模遠(yuǎn)勝在海安召開的第一次參政會。那時的代表不是由人民選舉的，是由當(dāng)時政府聘請的，也沒有現(xiàn)在這樣大、這樣鞏固的解放區(qū)。民主人士吳浦云代表在發(fā)言中指出：我們這次代表會議有一種寶貴精神，一是共產(chǎn)黨的偉大寬宏，不像國民黨度量狹窄，排除異己；二是能普遍照顧到各階層；三是認(rèn)真慎重的工作作風(fēng)。興化佛教徒密海代表、蘇中婦女聯(lián)合會主任章蘊(yùn)代表、東臺縣農(nóng)抗會主席李杏伯代表也在會上發(fā)言。

代表會議第一天的夜晚，前線劇團(tuán)為代表們演出了古裝話劇《甲申記》。

8月7日至8日，會議進(jìn)入選舉赴延安參會代表的階段。代表們首先分組對選舉法進(jìn)行討論，并由各組推出候選人。參與競選的代表分別在小組、分團(tuán)內(nèi)開展了競選活動。會議以無記名投票的方式進(jìn)行表決。得票數(shù)在前的9位代表當(dāng)選。他們是：季方、章蘊(yùn)、許淦、惲子強(qiáng)、李兆祥、劉培善、黃公正、黃逸峰、孫石靈。束百川、張人俊、蘇敏才為候補(bǔ)代表。

8月10日下午，會議審議蘇中根據(jù)地施政情況的報告。蘇中行署原主任管文蔚詳細(xì)報告了蘇中根據(jù)地開辟以來抗日民主政權(quán)所做的各項工作。隨后，他請代表們對報告進(jìn)行審議，并鄭重地向大會提請辭職。與會代表對管主任的施政報告分組進(jìn)行了熱烈討論，一致認(rèn)為只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的解放區(qū)，才能克服任何艱難險阻，在勝利堅持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的同時，建設(shè)了民主團(tuán)結(jié)、百業(yè)興旺的抗日根據(jù)地。

8月12日至13日，會議進(jìn)行了蘇中行政委員會和行政公署的選舉工作。會議首先討論通過了《蘇中區(qū)人民代表會議組織法》（草案），接著以分團(tuán)為單位，進(jìn)行競選活動。競選人向代表們宣傳自己的政治主張，助選人也到各處發(fā)起簽署活動。隨后進(jìn)行了無記名投票。開票結(jié)果，管文蔚當(dāng)選為行政委員會主任委員，徐平羽、朱履行為副主任委員，季方為行政公署主任，劉季平為副主任。章蘊(yùn)、吉洛、黃逸峰、包厚昌、董希白、錢俊瑞、茅蘊(yùn)輝、黃公正、劉篤輝、劉伯厚、梅嘉生、任天石、陳玉生、陳國棟、鐘民、劉伯騫、俞銘璜、于敬之、吳天石、韋永義、夏征農(nóng)、孫蔚民、李俊民、徐觀白、吳襄哉、葉胥朝、沙國華、馬宅山、竇止敬、張志強(qiáng)、李杏柏、束百川、錢顯生等33人為委員，俞洽成、陸植三、顧浩然、吳浦云、徐德潤、趙文豹、蘇敏才、劉邦山、張織文、張青萍、趙炳柏、成功、洪澤等13人為候補(bǔ)委員。

蘇中人民代表會議原定舉行半個月至20天。在會議進(jìn)行期間，日本宣布無條件投降。會議決定于8月13日提前結(jié)束。代表所提交的100余件提案，由新當(dāng)選的蘇中行政委員會受理執(zhí)行。閉幕式上，管文蔚主任號召代表們?yōu)閵Z取抗日戰(zhàn)爭的最后勝利繼續(xù)奮斗。在雷鳴般的掌聲中，蘇中人民代表會議宣告閉幕。