貴州經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的表現(xiàn)及對策研究

摘 要：在我國社會主要矛盾發(fā)生變化的背景下，由于地域優(yōu)劣勢差異、要素配置失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素的制約，導(dǎo)致貴州區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡以及生產(chǎn)力發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)境保護(hù)不充分。基于此，貴州發(fā)展要從推動實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革等方面對癥下藥，以確保促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)的平衡充分發(fā)展。

關(guān)鍵詞：貴州發(fā)展;不平衡;不充分;對策

一、 引言

黨的十九大報告中明確指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。”貴州作為西南較為落后省份，因地理條件的限制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)長期落后，所面臨的問題較其他省份則更為嚴(yán)峻。如何正確認(rèn)識和把握貴州發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是解決貴州發(fā)展以及實現(xiàn)貴州人民對美好生活的期盼。

二、 貴州經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展的具體表現(xiàn)

改革開放四十年以來，貴州省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有著顯著的成就，但在當(dāng)今飛速發(fā)展的前提下，貴州省仍然面對一系列經(jīng)濟(jì)中存在的不平衡不充分發(fā)展問題，針對這些問題，貴州省應(yīng)打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，破解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等領(lǐng)域發(fā)展存在的問題，從而推動貴州健康可持續(xù)性發(fā)展。

（一）貴州經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的具體表現(xiàn)

1. 區(qū)域發(fā)展不平衡

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，雖說我省近年來發(fā)展在持續(xù)發(fā)力，但與東部地區(qū)仍存在著較大的差異。2016年，廣東省、江蘇省、山東省仍是中國經(jīng)濟(jì)總量的前三位，而我省與寧夏、青海、西藏仍處于靠后位置。我省各市區(qū)、縣域部分之間發(fā)展中不平衡不充分的問題也日益明顯，例如我省貴陽市、遵義市、畢節(jié)市GDP總量排名前三，均在1600億以上，而黔西南州、銅仁市、安順市還未突破千億大關(guān)。這些現(xiàn)狀說明當(dāng)前貴州經(jīng)濟(jì)仍存在區(qū)域間發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

2. 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當(dāng)前貴州省發(fā)展問題中存在最為突出的表現(xiàn)，城鎮(zhèn)發(fā)展的速度、質(zhì)量、消費水平、文化教育都與農(nóng)村有著較大的差異。首先，城鄉(xiāng)居民收入不平衡，以2016年為例，貴州省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為26743元，農(nóng)村居民人均可支配收入為8090元。其次，公共服務(wù)不平衡，其主要體現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)能力的不平衡，城鎮(zhèn)道路、交通以及學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施齊全，然而農(nóng)村地區(qū)相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施以及服務(wù)則較為短缺。

3. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

當(dāng)前，貴州省第一產(chǎn)業(yè)薄弱、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)演變的規(guī)律，三個產(chǎn)業(yè)的排名會從“一、二、三”到“三、二、一”，但貴州當(dāng)前的狀況仍沒有達(dá)到這一水平，各個產(chǎn)業(yè)的水平偏低。貴州省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度分別是第一產(chǎn)業(yè)：-0.73、第二產(chǎn)業(yè)：1.31、第三產(chǎn)業(yè)：0.75（其中當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度等于0時，說明處于均衡狀態(tài)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度大于0或小于0時，處于失衡的狀態(tài)，需要進(jìn)行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。因此，貴州省需在今后一段時間內(nèi)，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、改善，以均衡各產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展。

（二）貴州經(jīng)濟(jì)不充分發(fā)展的具體表現(xiàn)

1. 生產(chǎn)力發(fā)展不充分

貴州生產(chǎn)力水平總體較低，市場體系不健全、市場發(fā)育不充分，導(dǎo)致貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，在其經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，勞動力、土地、技術(shù)、資本市場等生產(chǎn)要素體系不完善，市場還需營造更加公平的環(huán)境以及規(guī)范市場秩序。貴州省在發(fā)展過程中，要不斷促進(jìn)消費體制機制、增強消費對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用，并且還需不斷完善投融資體制，促使貴州能夠得到更好的發(fā)展。

2. 科技創(chuàng)新驅(qū)動不充分

創(chuàng)新驅(qū)動不充分主要是創(chuàng)新還為充分發(fā)揮其引領(lǐng)發(fā)展的作用，這主要反映在以下幾個方面。首先，創(chuàng)新研發(fā)投入不足，2015年，我省創(chuàng)新研發(fā)投入為62.3億元，占GDP比重的0.59%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出45.7億元，僅為全國的0.46%、江蘇的3.04%、廣東的3.01%、重慶的 22.9%、陜西的26.5%。其次，創(chuàng)新人才明顯不足，不能滿足當(dāng)前貴州的高速發(fā)展。以貴安新區(qū)為例，貴安新區(qū)是中國第八個國家級新區(qū)，也是貴州省經(jīng)濟(jì)核心地帶，但新區(qū)的人才工作引進(jìn)還有不少問題亟須解決，比如新區(qū)配套設(shè)施等不健全，人才吸引力還不夠強;新區(qū)成立時間較短，公共服務(wù)配套相對滯后，對優(yōu)秀人才的吸引力、凝聚力還不夠強;人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才管理服務(wù)、人才教育培養(yǎng)等方面的機制體制、配套政策還不夠完善等這一系列的因素導(dǎo)致了新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動的人才不足。造成這樣狀況出現(xiàn)是由于大多數(shù)高新人才會選擇東部發(fā)達(dá)城市就業(yè)，而不會選擇來中西部地區(qū)，并且東部沿海城市對人才引進(jìn)的相關(guān)政策力度大于貴州的吸引力。貴州發(fā)展也由于缺少創(chuàng)新驅(qū)動能力，使高科技含量較高的企業(yè)數(shù)量較少，高科技行業(yè)沒有得到充分的發(fā)展，導(dǎo)致貴州高科技創(chuàng)新水平滯后于其他省份。

三、 貴州經(jīng)濟(jì)不平衡不充分發(fā)展存在的原因

（一）貴州經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的原因

1. 地域優(yōu)劣勢差異

貴州地處云貴高原，并多以61.9%喀斯特地貌為主，山地和丘陵地占92.5%，各區(qū)域間存在較大的地域優(yōu)劣勢差異，也由于受地形地貌和歷史文化因素的影響，致使其基礎(chǔ)薄弱。2016年，貴陽市、遵義市、畢節(jié)市GDP總量排名前三，均在1600億以上，而黔西南州、黔東南州、黔南州、銅仁市、安順市等地還未突破千億大關(guān)。究其原因，貴陽市、遵義市、畢節(jié)市具有天然的區(qū)位、市場、人才、文化等優(yōu)勢，貴陽的老干媽、仁懷茅臺酒、湄潭翠芽、遵義的紅色旅游，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅給當(dāng)?shù)貛砹丝捎^的財政收入，并且讓他們具備了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的優(yōu)勢，這是其他地區(qū)無法具備與超越的。

2. 要素配置失衡

要素配置失衡會影響城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，其中，影響要素均衡發(fā)展的因素主要有以下：第一，受自然條件的制約。由于農(nóng)村地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，受自然條件制約的作用較大，而城鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是第二、三產(chǎn)業(yè)，受技術(shù)、資金、管理的影響更大，也就導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。第二，我省農(nóng)村地區(qū)一直是發(fā)展薄弱地區(qū)，截至2015年，貴州省有493萬貧困人口，是全國貧困人口數(shù)量最多的省份，占全國8.77%，全省88個縣中，貧困發(fā)生率在10%以上的有61個，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距越來越大。

3. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的核心問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，即第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。近年來，貴州省在盡力開發(fā)旅游資源，以使服務(wù)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)的占比在能得到提升，但貴州省作為一個內(nèi)陸省份，其實質(zhì)是一個農(nóng)業(yè)大省，其工業(yè)能力不強，并且服務(wù)業(yè)比重依然較低，還未形成“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)與其他東部發(fā)達(dá)省份還有較大的差距。其次，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，貴州省農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，而工業(yè)中新興工業(yè)的占比仍較少，服務(wù)業(yè)中勞動密集服務(wù)占比過高，而技術(shù)服務(wù)占比過低，這些都在一定程度上影響著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡。

（二）貴州經(jīng)濟(jì)不充分發(fā)展的原因

1. 發(fā)展質(zhì)量不高

貴州在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，產(chǎn)生了資源消耗高以及技術(shù)進(jìn)步緩慢，第一產(chǎn)業(yè)的比重偏重，第二產(chǎn)業(yè)比值遠(yuǎn)低于全國水平，第三產(chǎn)業(yè)總量不足等。貴州企業(yè)也面臨著自主創(chuàng)新不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待提高。因此，貴州在發(fā)展的過程中，要不斷提升發(fā)展質(zhì)量，從而保障貴州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2. 創(chuàng)新能力不足

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。我省科技基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新主體能力不足，創(chuàng)新體制機制不健全，綜合能力素質(zhì)較弱。與此同時，我省人才、技術(shù)力量不足，以貴陽市貴安新區(qū)為例，新區(qū)各類人才總量達(dá)到2116人（不包含大學(xué)城各高校），其中博士31人，占1.46%，碩士研究生115人，占5.43%，高層次創(chuàng)新人才偏少，專業(yè)技術(shù)人才中擁有高級職稱的僅198人，僅占技術(shù)人才總數(shù)的9.35%，高素質(zhì)、高層次的技術(shù)人才、復(fù)合型人才相對短缺，并且人才吸引力不足，導(dǎo)致貴州省與其他東部發(fā)達(dá)省份相比差距很大。貴州還存在科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技創(chuàng)新水平建設(shè)落后，人才承載平臺有待提高。

四、 推動貴州平衡充分發(fā)展的應(yīng)對策略

（一）推動貴州平衡發(fā)展的對策

1. 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

建立更加協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制，才能從根本上抑制區(qū)域發(fā)展不平衡的格局。首先，明確各區(qū)域的發(fā)展重心，針對不同的重心采取不同的支持力度，發(fā)揮好各區(qū)域的優(yōu)勢，例如遵義地區(qū)要始終發(fā)揮好紅色旅游、貴陽作為貴州省經(jīng)濟(jì)政治中心要不斷推動區(qū)域間的融合發(fā)展，這樣才能做到真正的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)貴州更好更快地發(fā)展。其次，加強各區(qū)域內(nèi)部的合作與交流，提高區(qū)域間的融合發(fā)展，完善區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并大力推進(jìn)大中小城市以及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快貴州省的發(fā)展速度。

2. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重心要在振興鄉(xiāng)村發(fā)展，形成城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興銜接，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)圈對接結(jié)合，促使城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展的格局。首先，推進(jìn)“三變”改革，總結(jié)提出資源轉(zhuǎn)資產(chǎn)變資本、財補轉(zhuǎn)資金變股金、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民變股東的“三轉(zhuǎn)三變”新模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其次，要建立雙向的要素流動體制，因此要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)一些發(fā)展要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，發(fā)揮資源的最大作用。最后，深入組織推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照全域美麗鄉(xiāng)村的要求，重點圍繞各地區(qū)的獨特風(fēng)情打造環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村。與此同時，要不斷解決鄉(xiāng)村在振興中存在的問題，創(chuàng)造良好環(huán)境，從而促使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠達(dá)到平衡狀態(tài)。

3. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

貴州省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。首先，合理分配三大產(chǎn)業(yè)的投資比例，加大對第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投入，通過積極的人才政策、財政政策引導(dǎo)要素資源流向第三產(chǎn)業(yè)，并且要不斷加大對工業(yè)的支持力度，優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)的需求比例。其次，要持續(xù)加強三大產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，不斷調(diào)整當(dāng)前的結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，健全新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并且要不斷做強工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)為核心，加大工業(yè)、新型服務(wù)業(yè)的建設(shè)力度，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量以及提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平。最后，加快推動落后產(chǎn)能退出，鼓勵企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷打造大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生態(tài)利用產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（二）推動貴州充分發(fā)展的對策

1. 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

貴州省的發(fā)展要不斷圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以高端化綠色化集約化為主攻方向，加快壯大實體經(jīng)濟(jì)，不斷增強經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。把重點放在實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強貴州省經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

2. 加快建設(shè)創(chuàng)新型貴州

科技創(chuàng)新仍是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，貴州要實現(xiàn)充分發(fā)展，務(wù)必要解決科技創(chuàng)新不充分問題。為解決這一問題，貴州省要做好以下幾點。第一，加大創(chuàng)新研發(fā)資金的投入，為我省科研創(chuàng)新提供前提保障。并且要不斷提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，深化科技體制改革。第二，積極推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略，將人才工作作為優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排、優(yōu)先推進(jìn)的重點工作來推動落實，建立健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等政策措施，為打造吸引人才良好環(huán)境，確保“引得進(jìn)、用得好、留得住”。貴州省還可以通過每年組織參加“中國貴州人才博覽會”、赴“985、211”高校開展巡回招聘等方式，為貴州的高新技術(shù)發(fā)展帶來廣泛人才。

五、 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，貴州在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，需要完善優(yōu)化貴州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)創(chuàng)新型貴州，不斷引導(dǎo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為貴州的長久發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

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作者簡介：

王宇，貴州財經(jīng)大學(xué)商務(wù)學(xué)院。