河北省現代農業園區發展路徑和機制研究

□文/金宇 楊偉華

保定順平縣順農果品現代農業園區

“三農”問題始終是我黨工作的重中之重，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略、加快推進農業供給側結構性改革，是新時代指導做好“三農”工作的總抓手。河北依托農業農村資源優勢，重點建設了一批科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的現代農業園區，成為“四個農業”示范、一二三產業融合、特色優勢產業發展的重要載體，成為引領農業供給側結構性改革、培育農業發展新動能、帶動農民持續增收的重要引擎。2015 年以來，全省各地創建了3500 多家現代農業園區，先后認定省級園區231 家、市級園區506家、縣級園區1005家，累計投入1150億元，園區總產值年均增速15%以上，農民人均可支配收入高出周邊32%以上，初步形成了梯次推進、多元投入、市場運行的發展格局。

現代農業園區是示范帶動現代農業發展的“龍頭”

園區建設牽住了鄉村產業振興的“牛鼻子”。產業興旺是鄉村振興的前提和基礎。全省1742 家省市縣級現代農業園區規劃總面積2428 萬畝（省級園區平均6.6 萬畝），占全省耕地面積的24.6%，基本覆蓋了蔬菜、馬鈴薯、食用菌、中藥材等極具河北農業特色的產業。培育壯大了華裕蛋雞、鹿泉乳業、平泉食用菌等一批綠色優質農產品規模化生產基地，82 家省級園區建有研發推廣中心、博士后或院士工作站，研發推廣新品種658 個、研發推廣新技術741項、獲得專利576 項，示范引領了區域現代農業發展，帶動400萬農民穩定增收。雞澤縣現代農業園區圍繞優勢辣椒產業，引進培育3 家國家高新技術企業、6 家省級龍頭企業、87家辣椒食品加工企業，打造辣椒全產業鏈，被農業農村部等九部委確定為首批“中國特色農產品優勢區”，辣椒產業成為縣域支柱產業，成為群眾增收致富的主要途徑。實踐證明，現代農業園區的建設，極大地促進了當地特色農業的發展，為農民增收開辟了新渠道。

園區高質量發展帶動農業轉型升級、提質增效。近年來，河北根據區位優勢和資源稟賦，圍繞發展現代都市農業和特色高效農業，大力發展科技農業、綠色農業、品牌農業、質量農業，全省農業發展取得長足進展。目前，全省現代農業園區農產品加工產值與農業總產值比達到2.2∶1，農業科技進步貢獻率達到70%以上，農產品質量安全監測合格率達到100%，示范推廣了一批先進適用技術和綠色生產模式，帶動形成了區域農業發展高地。平泉市現代農業園區食用菌產業居全國縣級第一，45家龍頭企業帶動食用菌加工轉化率達80.1%；建成國家食用菌產業技術研發中心、河北省食用菌產業技術研究院，農業科技進步貢獻率達到72%；制定4 項省級地方標準，15 項承德市地方標準，標準化生產率達到90%以上；食用菌銷售占國內中高端市場“半壁江山”。因此，現代農業園區不僅是產業集中發展的區域，更是高質量發展現代農業生產的高地，能夠推動現代農業發展轉型升級、提質增效。

園區成為城鄉融合發展的有效平臺和載體。園區一頭連著工業、一頭連著農業，一邊接著城市、一邊接著農村，是城市人才、技術、資金等要素流向農村的重要載體，是返鄉下鄉人員干事興業的重要平臺。據統計，省級現代農業園區撬動金融社會資金769 億元，吸引返鄉下鄉就業人員194.7萬人。返鄉農民工劉和賓在石家莊市藁城區現代農業園區的政策吸引下，與藁城農科所合作建立了1000多畝的優質強筋小麥繁種基地，年收入達200多萬元，成為全省現代農業園區返鄉創業的先進典型。現代農業園區可以重塑工農城鄉關系，發揮聯工促農、聯城帶鄉的橋梁紐帶作用，吸引人地錢等要素向農村集聚，為城鄉融合發展開辟了新路徑。

但是，現代農業園區發展仍處于起步創新階段，還有一些問題需要通過改革創新加以解決。一是思想認識還不夠到位。二是優勢主導產業不突出。三是一二三產業融合不深。總之，現代農業園區工作需要從“范式”到“模式”的演進，需要進一步按照農業供給側結構性改革要求，創新工作舉措，總結推廣典型模式，高質量推進現代農業園區建設。

現代農業園區建設仍需因地制宜探索推進機制

圍繞特色產業區域布局，培育壯大園區主導產業。現代農業園區建設必須明確產業方向。從我省園區建設典型看，平泉食用菌、懷來葡萄、安國中藥材、臨城核桃、內丘蘋果、雞澤辣椒、饒陽蔬菜等，都是當地政府聚焦特色鮮明、成長性好的主導產業，布局建設現代農業園區，把特色產業做成全國知名的優勢主導產業。因此，現代農業園區主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在全省乃至全國具有較強競爭優勢，符合“生產+加工＋科技”的發展要求，才有可能打造成為有全國影響的產業風向標、科技制高點、行業領頭羊。

現代農業園區優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區布局建設，從我省農業資源稟賦、環境承載力和產業基礎看，可按6個經濟地理區域劃分。平原地區是糧食和菜籃子產品主產區，重點支持創建強筋小麥、設施蔬菜、精品梨、釀酒葡萄、高油酸花生、奶牛、生豬、蛋肉雞等產業為主導的園區；黑龍港地區是地下水嚴重超采地區，重點支持創建優質花生、油葵、棉花、沙地梨、金絲小棗、生豬、奶牛、蛋肉雞等產業為主導的園區；山地丘陵區是京津冀重點生態功能區和生態屏障，重點支持創建山地蘋果、薄皮核桃、板栗、雜糧、食用菌、中藥材、肉牛、肉羊等產業為主導的園區；壩上地區是國家重點生態功能區，重點支持創建馬鈴薯種薯、中藥材、高原特色糧油、草食畜牧業等產業為主導的園區；沿海地區是全省海產品和水稻集中產區，重點發展漁業、水稻等產業為主導的園區；城市周邊地區是現代都市型農業重點建設區，重點發展生態（林、草、花）、休閑觀光產業為主導的園區。

以高質量發展為目標，分層有序推進園區創建。當前，園區工作推動上需要從解決“有沒有”的數量目標向“強不強”的質量目標轉變。經過對231家省級園區建設情況的梳理，今后應突出“三個一批”發展重點，抓住“十個一”工作任務，梯次有序推進省級現代農業園區轉型升級。

“三個一批”。一是打造一批全國領跑的高端產業園區。借鑒廣東省的做法，篩選確定一批行業領軍的現代農業園區，重金改造升級園區領先科技、領先產品、領先模式、領先市場，重點將邯鄲滏東農業智造、平泉食用菌、河北乳業、安國中藥材等，打造成“全國領先”的現代農業發展排頭兵。二是建設一批省域領先的高質量農產品園區。借鑒貴州省水城縣的經驗，篩選確定30個左右高質量現代農業園區，省市縣財政安排專項資金，支持園區提升農產品質量，叫響農產品品牌，開展市場營銷，重點將承德山楂、晉州鴨梨、察北馬鈴薯、內丘富崗蘋果、青縣羊角脆甜瓜、巨鹿金銀花、深州蜜桃、隆化肉牛、曹妃甸河鲀魚等打造成有影響力的“國內知名”高品質農產品。三是創建一批區域先進的特色高效益農產品園區。借鑒浙江省慈溪市的方式，將其他省級園區定位為區域特色現代農業園區，市縣整合項目資金支持基礎建設、科技研發，通過經營主體帶動，把園區產業做成“河北第一”。

保定阜平縣天生橋食用菌核心區

“十個一”工作任務。一是選定一個主導產品。從特色產業區域布局中選擇產品特色鮮明、品牌影響力強的1個特色優勢產品進行重點培育。二是制定一個創建方案。按照“一品一園、一園一策”制定方案，明確發展思路、任務目標、區域布局、投資項目、工作重點及保障措施。三是建好一支科研隊伍。全力打造院士工作站和科技創新驛站，積極對接省級農業產業體系創新團隊，提升產業核心競爭力。四是培育一批龍頭企業。橫向開展農業大招商活動，建成生產加工及其配套的產業集群。縱向支持龍頭企業建成全產業鏈開發模式。五是叫響一批知名品牌。聚集一批全省或全國知名的企業品牌、農產品品牌，全面提升園區農產品市場競爭力、品牌影響力和產品美譽度。六是健全一套生產標準。市級協助縣級制定特色農產品質量標準和生產技術規程，龍頭企業制訂企業標準體系，提升特色產品品質。七是打造一體發展模式。構建“產加銷游、一二三產融合”的全產業鏈，推動園區發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合。八是構建一批聯結方式。加快推動產品由簡單買賣向契約合作轉變，土地由簡單流轉向股份合作轉變，扶持資金由新型農業經營主體享有向與農戶共享轉變。九是成立一個工作專班。建立縣級農村工作領導小組統籌領導和綜合協調工作機制，成立現代農業園區管委會，由縣委政府負責同志擔任園長，統籌推進產業園建設和管理運營。十是出臺一套支持政策。統籌發改、財政、科技等涉農部門項目和扶持資金，積極探索金融支農方式，落實園區用地和科技成果轉化收益、科研人員兼職取酬等政策。

衡水京安現代農業園區現代化生豬養殖小區

堅持高起點、高標準、高水平建設現代農業園區。2017 年中央1 號文件安排部署了現代農業產業園創建工作，到2019 年，農業農村部、財政部批準了107 個創建單位，河北的邯鄲滏東、鹿泉、平泉產業園獲批創建，中央財政給予獎補支持。新形勢下推進現代農業園區建設需要認真貫徹廣東會議精神，全面對標對表國家現代農業產業園的創建要求，在工作推進中，進一步明確“一個根本”，做到“四個堅持”，把握“五個方向”。

一個根本，就是姓農、務農、為農、興農的建園宗旨。姓農就是以農為本，突出農業特色。務農就是圍繞農業干，為農民提供服務。為農就是為農民而建，幫助農民建立完善的利益聯結機制。興農就是吸引和集聚現代要素，打通先進生產力入園的通道。

“四個堅持”。就是堅持集聚建園，吸引各類先進要素、龍頭主體、政策資金向產業園集中。堅持融合強園，推進“生產+加工+科技”一體化，不斷延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。堅持綠色興園，全面推行綠色生產生活方式，增加綠色優質產品供給。堅持創新活園，推進政策創新、管理創新、科技創新、產品創新，激發產業園發展建設活力。

“五個方向”。一是做大做強主導產業，建設鄉村產業興旺引領區。建成一批規模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將園區打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的鄉村產業興旺引領區。同時，將園區建設成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。二是促進生產要素集聚，建設現代技術與裝備集成區。聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，將園區打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。三是推進產加銷、貿工農一體化發展，建設一二三產融合發展區。構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將園區打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。四是推進適度規模經營，建設新型經營主體創業創新孵化區。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，將園區打造為新型經營主體“雙創”的孵化區。五是提升農業質量效益和競爭力，建設高質量發展示范區。大力發展綠色、生態種養業，加強農產品質量安全監管，強化品牌培育，推進農業綠色化、科技化、品牌化、質量化，推動農業由增產導向轉向提質導向，將園區打造成為農業高質量發展示范區。

創新聯農帶農方式。積極創新聯農帶農激勵機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，讓農民有更多幸福感、獲得感。一是推進土地股份合作。引導農戶把承包經營權轉化為股權，入股到園區農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體，加快發展土地合作社，采取“保底收益+按股分紅”等形式，保障農戶土地經營權入股部分的收益。二是深化資本股份合作。支持農戶以資金或大型農機具等生產資料入股合作社，合作社與龍頭企業等相互參股，形成緊密的資本利益聯合體。鼓勵將財政資金投入形成的經營性資產，折股量化到村到社到戶，與其他市場主體開展股份合作。三是探索集體股權合作。支持園區內有條件的村以集體資源資產入股，與工商企業或社會資本組建股份合作制經濟組織，合作進行資源開發、產業經營。

對策建議

進一步完善管辦體制，加快園區基礎建設。強化省級現代農業園區所在縣市黨委和政府責任制考核，轉變園區管委會職能，切實發揮行政效能。鼓勵園區管辦分離，推廣“園區+運營公司”模式，由管委會負責制定政策等公共事務，由運營公司負責園區基礎建設、招商引資、市場營銷等運營工作。探索成立混合所有制運營公司，通過上市融資、發行債券、設立產業投資基金、股權投資等方式，為園區發展帶來新的活力。

進一步強化政策落實，釋放要素集聚效應。認真落實中央關于農業農村優先發展的要求，進一步強化政策落實，引導撬動資金、土地等要素加速向園區集聚，在政策范圍內積極探索保障園區建設用地的有效辦法。加大財政投入力度，涉農整合資金優先向園區傾斜，引導鼓勵政策性金融機構和工商資本積極參與園區建設，加大農業信貸擔保體系對園區建設項目的融資擔保力度。

進一步強化“四個農業”，提升園區質量效益。依托院士工作站、科技創新驛站，開展科技“四新”示范。發展綠色節水節肥農業，加快提升農業廢棄物資源化利用率。全面推進全程標準化生產，建立更為嚴格的質量安全監管和責任追究制度。支持經營主體爭創中國馳名商標，申請認證綠色有機農產品和農產品地理標志、區域公用品牌，著力提升品牌價值。讓園區建成為高質量、高效益、高品質的“放心園”。

進一步強化市場導向，增強園區競爭優勢。現代農業園區必須圍繞市場消費需求開展創建，利用市場信號和價格傳導機制引導現代農業發展。一方面，圍繞多元化、個性化消費需求，加快科技研發，生產適銷對路、引領時尚、附加值高的農產品，增強市場競爭力；另一方面，加大市場營銷力度，積極組織產銷對接活動，深化與京東、天貓、郵政等大型電商平臺的交流合作，積極利用新興媒體、媒介，全方位、立體式開展各類農產品營銷。