培育家庭農場 振興農村經濟

□文/白雅雯 侯學亮 戴露潔

近年來，邢臺市以“強化規模經營、優化資源配置、促進農民增收增效、推進現代農業建設”為目標，通過采取政策扶持、示范帶動、規范管理、強化督導等措施，新型規模經營主體得到迅速發展。截至到2019年，邢臺市注冊家庭農場達到2952 家，省級示范家庭農場84 家，市級示范家庭農場286家，縣級示范家庭農場776家。

家庭農場現狀

創辦主體多元、產業覆蓋較廣。創辦主體主要由返鄉農民工、農村致富能人，村干部等三類人員組成。其中農村致富能人是家庭農場的中堅力量，占到家庭農場的60%。家庭農場經營范圍基本涵蓋糧食、蔬菜、畜禽、林果等傳統優勢產業。

業主素質較強，管理水平較高。各地家庭農場，依托本地農業農村部門，建立了較為完善的管理制度。大多數家庭農場與本地農技人員建立了長期指導合作關系，由專業技術人員開展技術指導。

經營土地規模適度，經濟效益較好。從事種植業的經營土地面積在50 畝-300 畝左右，占從事種植業家庭農場總數的66%；經營土地面積500 畝以上，占從事種植業家庭農場總數的11%；年收入在10 萬元以下，占家庭農場總數的60%；年收入在10 萬元-50 萬元的家庭農場占家庭農場總數的38%。

積極培育家庭農場

建立健全服務平臺，推進農村土地流轉規范化管理。按照省統一要求，邢臺市建立健全了縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，縣、鄉服務機構都有固定的辦公場所和專職人員，各級財政都列支了辦公經費。同時，進一步加強農村土地流轉的規范化管理，制訂了規范的農村土地流轉程序，印發了全省統一的規范性合同文本。21 個（市、區）都建立了農村土地流轉登記臺帳，對農村土地流轉情況進行了登記，加強了農村土地流轉資料的收集、整理、發布、歸檔和管理工作。在此基礎上，結合三級平臺建設，把土地流轉納入便民服務中心，在鄉（鎮）便民服務中心增設土地流轉服務窗口，為土地流轉有形市場的形成奠定了堅實的基礎。

培育規模經營主體，發展適度規模經營。鼓勵土地向經營大戶集中。引導和鼓勵農村具有較高農藝技能、社會信譽良好的種養專業戶和農牧專業人員率先開展規模經營。2019 年底，全市注冊家庭農場2299 家，流轉土地30.97萬畝。

加大扶持力度，激發流轉活力。加大對土地流轉規模經營的支持力度。邢臺市制定了《關于鼓勵支持農村土地經營權流轉的實施辦法》，一些縣（市）也相繼出臺了具體支持辦法。各級加大了財政、項目、用地、金融等對土地流轉的扶持力度，對新增流轉面積達100畝以上、流轉期限在5年以上，且集中連片、合同規范的專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業公司等規模經營主體給予一次性獎補。加大金融和保險支持力度，為農業規模經營主體提供信貸支持。對實力強、資信好的經營主體給予一定的信貸授信額度，簡化貸款手續，實行優惠貸款利率。市郵儲銀行作為全省家庭農場主辦行，目前已對100 家家庭農場給予貸款支持4000余萬元。積極培育家庭農場，規范和完善家庭農場的發展。各縣（市、區）相繼出臺了結合本縣實際的家庭農場認定辦法，對家庭農場認定和培育。

家庭農場成效顯著

破解了農村“誰來種地”的現實難題。家庭農場作為培養職業農民的重要陣地，在其發展過程中自動更替現代傳承和新老交替，從而有效破解未來農村“誰來種地”的現實難題。

實現了農村生產要素的優化配置?！罢l來種地”的現實難題通過土地流轉、實行統一規劃，規模經營，提高了土地利用率。

加速了農業產業結構的調整提升。家庭農場利用當地資源優勢，從事糧食、畜禽、蔬菜等主導產業和特色產業，其先進經營理念和先進生產技術，起到了示范帶動作用，在一定區域內形成了相對集中的布局和規模生產，從而加速了農業產業結構調整。

促進了農民收入水平的大幅增長。相對于傳統的分散家庭經營，家庭農場實行的規模經營，經營家庭農場既要流轉土地，又要聘請工人。流轉土地需付租金，聘請工人需付傭金，這樣就促進了當地農戶增收。

推動了農業生產經營方式的轉型升級。在家庭農場帶動下，大量的新技術、新品種、新設施被當地農戶所采納和效仿。同時，一批農戶受影響帶動加入家庭農場行列，成為新的農場主，有效推動了農業規?；洜I。

規范和完善家庭農場的發展

加大對家庭農場的培訓力度，提升家庭農場管理和經營能力。雖然家庭農場經過了幾年的發展，取得了一定的成效。但是，還是處于低級階段，經營能力、管理能力等等有待提高。要加大對家庭農場的培訓，使其掌握家庭農場的管理、經營等相關知識。提升家庭農場的經營和管理能力。

加大對家庭農場支持力度。把扶持示范家庭農場的資金列入財政預算。建議每年列支1000 萬元用于扶持市級示范家庭農場。各縣市區也要列支資金用于扶持縣級示范家庭農場。

加大對家庭農場的用地支持。認真貫徹落實省國土資源廳、省農業農村廳聯合下發的《關于進一步規范設施農用地管理支持設施農業健康發展的通知》精神。合理優先對家庭農場生產設施用地、附屬設施用地及配套設施用地給以支持。